日前，一份由北京大學(xué)和香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心、公益機(jī)構(gòu)北京行在人間文化發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)調(diào)研報(bào)告》，將目光聚焦到農(nóng)民工的職業(yè)保護(hù)領(lǐng)域。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元大關(guān)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。而建筑業(yè)農(nóng)民工，已占中國(guó)農(nóng)民工總量的1/5，占中國(guó)人口的3%?！秷?bào)告》研究者用5年時(shí)間，全程跟蹤統(tǒng)計(jì)了北京地區(qū)約50個(gè)工地的73起工傷案例，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了這份報(bào)告。

《報(bào)告》顯示，職業(yè)災(zāi)害與工傷拒賠已與“惡意欠薪”并列成為建筑工人的主要傷害源。其中，超過(guò)一半職災(zāi)工人是因“防護(hù)措施缺失”和“頻繁趕工”而導(dǎo)致工傷事故，高空墜落又是最主要職業(yè)災(zāi)害，占到58.9%。中壯年工傷建筑工人占案例總量的三分之二，大部分受害者是農(nóng)村家庭最重要的勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)支撐。其中，木工成為工傷發(fā)生率最高的工種。

在建筑工地的工傷事故中，54.8%的事故發(fā)生是因?yàn)榉雷o(hù)措施缺失，另有26%是工人的工具操作不當(dāng)。《報(bào)告》認(rèn)為，前者說(shuō)明工地安全措施的缺失，而后者則說(shuō)明安全教育和職業(yè)技能教育的缺陷。

《報(bào)告》所調(diào)研的工人中，96%的工人沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正式職業(yè)培訓(xùn)，絕大多數(shù)人是在工地上“自學(xué)”?！秷?bào)告》指出，這形成了今天建筑業(yè)農(nóng)民工“放下鋤頭進(jìn)工地，拿起瓦刀蓋高樓”的局面，不僅導(dǎo)致建筑施工質(zhì)量不佳，也造成了大量建筑業(yè)農(nóng)民職業(yè)災(zāi)害的產(chǎn)生。同時(shí)，78.1%的發(fā)生過(guò)工傷事故的工地沒(méi)有進(jìn)行過(guò)安全教育。

值得注意的是，《報(bào)告》認(rèn)為，建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、層層分包制，極大降低了建筑工人的安全保障?！百Y質(zhì)掛靠與層層分包已成為建筑行業(yè)通行的潛規(guī)則。即總包建筑公司不直接組織工人施工，而是將工程以專(zhuān)項(xiàng)施工的方式，分包給勞務(wù)分包公司。調(diào)查樣本中，94.5%工人所在的勞務(wù)分包公司為私人掛靠，由包工頭拉人進(jìn)城。私人掛靠者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，降低安全生產(chǎn)設(shè)施投入、安全管理流于形式，76.7%的職災(zāi)工人未受過(guò)工地的任何安全教育。”《報(bào)告》寫(xiě)道，“而一旦發(fā)生工傷，總包公司往往推給勞務(wù)分包公司，勞務(wù)分包公司推脫給包工頭。包工頭不一定具有支付賠償?shù)哪芰?，又不愿為失去勞?dòng)能力的工人負(fù)責(zé)。因此，調(diào)查樣本中沒(méi)有一例獲得了總包公司的賠償，僅11%獲得了分包公司的賠償?！辟Y質(zhì)掛靠方為追求利潤(rùn)的最大化，一方面加緊工程的進(jìn)度，壓縮工期，另一方面則不愿意在安全設(shè)施上進(jìn)行投入，忽視安全生產(chǎn)的重要性從而導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生。

“維權(quán)難”仍困擾著職災(zāi)工人。高達(dá)89.1%的受訪者既無(wú)勞動(dòng)合同，又無(wú)工傷保險(xiǎn)?！皠趧?dòng)關(guān)系認(rèn)定”，被60.2%受訪者列為第一大維權(quán)難點(diǎn)，“賠付執(zhí)行難”位列第二?！肮髻r程序的‘一頭一尾’，讓高達(dá)八成的職災(zāi)工人遭遇‘殺手锏’，工人實(shí)得賠償與應(yīng)得賠償之間差距小于10%的維權(quán)案例，只有2.7%。”《報(bào)告》寫(xiě)道。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，在工傷發(fā)生后，包工頭并非所謂的“替罪羊”，而是施工單位“工傷拒賠”的幫兇。在調(diào)查中，只有8.2%的包工頭對(duì)工傷維權(quán)報(bào)支持態(tài)度，高達(dá)89.1%包工頭對(duì)工人的工傷維權(quán)態(tài)度消極，其中更是有近四成的包工頭直接阻礙工人的維權(quán)行為。

令人心寒的是，在調(diào)查中六個(gè)支持工人維權(quán)的包工頭中，三個(gè)工程款遭遇了克扣與拖欠，三個(gè)遭到了勞務(wù)公司的雇黑報(bào)復(fù)，一個(gè)胳膊筋脈被砍斷，一個(gè)被棍棒打得渾身是傷，僅腰部被砍的一刀就縫了28針，還有一個(gè)被施工方雇黑用被子蒙頭痛打。

而工傷維權(quán)的高成本，更讓工人畏縮。在調(diào)研中，僅有15.1%的工人選擇了嚴(yán)格按照工傷維權(quán)程序維權(quán)，但從其結(jié)果來(lái)看，都沒(méi)有獲得自己本應(yīng)獲得的工傷賠償。工傷索賠程序的“一頭一尾”——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系認(rèn)定和賠付執(zhí)行，被工人們認(rèn)為是法律維權(quán)最大的難點(diǎn)。大多數(shù)工人還是選擇私了，而私了的對(duì)象中有64.3%為勞務(wù)公司的掛靠人或包工頭。提供資質(zhì)掛靠的公司并未遭受損失。而超過(guò)一半“私了”的工傷工人，只能拿到應(yīng)得賠償?shù)?0%。

在《報(bào)告》看來(lái)，嚴(yán)厲監(jiān)管建筑行業(yè)的工程管理問(wèn)題是改善建筑工人權(quán)益狀況的根本。這需要政府部門(mén)更有力的監(jiān)督，杜絕資質(zhì)掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包等非法行為的發(fā)生，從源頭上杜絕安全事故問(wèn)責(zé)無(wú)人的窘境，加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地安全隱患和安全設(shè)施的排查。