俄羅斯是習近平就任國家主席后出訪的首個國家，近日它也成為國內甚至國際關注的焦點。在地域遼闊的俄羅斯，農村學校資源分散、經費不足、校舍老化、設施陳舊、優(yōu)質師資缺乏……這些問題同樣一度是其教育發(fā)展的瓶頸。調查顯示，俄羅斯各區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距呈擴大之勢，始于學前教育的差異在其后各教育階段逐漸固化，直接影響社會公平。在此背景下，俄羅斯開始了農村學校結構改革及現代化學校建設的探索。

俄羅斯國土遼闊，自然地理條件和環(huán)境差異大，加之上世紀末大幅度推進市場化改革的影響，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異呈擴大之勢。俄羅斯科學院社會學研究所關于教育問題的大規(guī)模調查研究顯示，除了父母受教育程度、社會地位、家庭經濟收入以外，地域分布也是影響優(yōu)質教育普及的重要因素，生活在小城市和農村地區(qū)的孩子接受優(yōu)質教育的機會幾乎為零。這直接影響農村青年的社會流動性以及社會公平。為了改變這一狀況，促進優(yōu)質教育的普及成為當前俄羅斯教育政策的主要著力點。

俄羅斯在歷史上一直是教育大國，重視教育，教育水平在世界名列前茅，每萬人大學生人數僅次于美國、加拿大，位居第三位，國民受教育程度普遍很高。在現階段，俄羅斯教育類型分為基礎教育和專業(yè)教育兩種?；A教育包括：學前教育、初級基礎教育（1～4年級）、基本基礎教育（5～9年級）、完全基礎教育（10～11年級）。專業(yè)教育包括：初級職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等專業(yè)教育、大學后專業(yè)教育。俄羅斯教育行政管理分為聯邦中央、地區(qū)與地市三個層次，并嚴格界定了不同層次教育行政管理機構的職權范圍。

按照俄羅斯現行體制，小學和中學的教師工資、建設和維護費用由地方政府負擔，受社會經濟差距日益擴大的影響，俄羅斯農村教育一度陷入困境。

俄羅斯統(tǒng)計局公布的數據顯示，2007至2008學年，俄羅斯中小學校總數為5.73萬所，其中農村學校3.63萬所，占總數近2/3，但農村學生人數只占俄羅斯中小學學生總數不到1/3。在農村地區(qū)，分布著許多小規(guī)模學校，學生人數低于10人的學校就有6000所。雖然俄羅斯農村學生生均支出是城市學生的兩倍以上，但是由于學校分布松散，有限的資源無法有效利用，直接影響教育質量。許多農村學校教學設施老化、配套設施不全，1/3以上農村學校的校舍屬危舊校舍。

由于資金投入不足，為了維持學校運作，教師數量只好盡可能壓縮，農村學校教師常常需要一人同時教幾個年級的學生、教授多門課程。俄羅斯城鄉(xiāng)教師學歷水平大體相當，但是，城市學校擁有高級職稱的教師比例為15%，而農村學校只有3.5%。農村學校教師年齡偏大問題嚴重，近半數教師已經接近退休年齡或在超齡“服役”。許多年輕教師認為農村地區(qū)“生活艱苦、待遇不合理”，不愿意到農村學校任教，5年以下教齡的教師只占農村教師總數的9.2%。

經費、學校設備、師資力量薄弱，加之通訊、交通設施不同程度缺失導致農村學校教學質量偏低。這種差距始于學前教育階段，并在以后各教育階段固化。俄羅斯教育科學部提供的數據顯示，俄羅斯高等教育階段農村學生的比例低于全國農村人口的比例。

為了提高農村地區(qū)的教育質量，進入新世紀后，俄羅斯聯邦政府頒布實施《俄羅斯農村學校結構改革構想》，本著“集中與合作”的原則，對分布在農村地區(qū)的中小學校系統(tǒng)進行結構性調整試驗，創(chuàng)建符合新的社會經濟條件的多樣化農村學校模式。

2006年，俄羅斯開始實施旨在改善民生的oFy4p1Uy/XCZ+7Ktu7Wubw==《國家規(guī)劃》，提高農村教育質量問題得到進一步關注?！秶乙?guī)劃》改變了過去平均劃撥資金的傳統(tǒng)，通過開展不同形式的競賽，將資金分配給獲勝的學校和教師，并且在競賽中向農村學校和教師傾斜。

2010年，俄羅斯正式啟動“我們的新學校”國家教育重點工程，這是俄羅斯在提高農村教育質量方面展開的積極探索。俄羅斯教育和科學部長富爾先科說，“我們的新學校”工程的任務是，改善學校基礎設施，增強學生體質，發(fā)揮教師潛力，推廣培養(yǎng)有才華學生的制度。

工程針對農村學校布局結構不合理，農村學校缺少高水平教師和必要教學設施的現狀，俄羅斯政府積極提倡學校間建立網絡協作關系，建立資源中心和資源共享型學校，使其周邊農村地區(qū)的小學成為資源中心的分校，學生每周數次到資源中心學習部分課程。資源中心還為周圍農村學校提供心理咨詢、編制教學計劃、協調教育教學過程等服務，為學生深入和多樣化學習創(chuàng)造條件。另一種新型學校是基地型學校。

具體做法是，選取有現代教學設備、體育設施和高水平教師的農村完全中學，將其改建為基地學校，提供學前教育、小學教育、中學教育以及體育、藝術、文化、語言、手工藝等補充教育。基地學校班級容量正常，每個年級保證有兩個平行班，居住地距離學校5至10公里的高年級學生每天坐校車到基地學校學習。

為了解決學生往返于家庭和資源中心、基地學校的交通問題，俄羅斯還制定了“農村校車計劃”?！稗r村校車計劃”由聯邦政府與聯邦主體共同投資，但是所有在《國家規(guī)劃》框架內購置的校車都歸聯邦主體所有，由聯邦主體自主劃分到各個學校。從2006年至2008年，聯邦預算中為實施“農村校車計劃”共投入30億盧布，購置了4800輛校車，從聯邦主體預算中劃撥的配套資金共購置5000輛校車。這種校車設計充分考慮地區(qū)的氣候條件及殘障學生的需要?！稗r村校車計劃”的落實使13.6萬以上的農村學生受益，其中大部分是高年級學生。

為了解決農村學校教學設施老化、配套不全問題，俄羅斯嘗試建立“移動實驗室”。裝備有物理、化學、生物實驗設備的校車根據教學計劃的安排抵達邊遠村落，為開展相關科目教學提供更好的教學條件。

在《俄羅斯聯邦教育體系信息化》框架內，所有的農村學校均獲得電腦設備和用于教學的電子出版物、教學設備。2006年至2008年間，在各聯邦主體參與下，俄羅斯聯邦政府共添置4.5萬套教學視聽設備，以滿足農村基地學校教學基本需求。目前，農村學校83%的計算機用于教學，37%的農村學校可以上網，與城市學校不相上下。向農村學校提供計算機和軟件保障的計劃仍在繼續(xù)。在資金不足情況下，優(yōu)先滿足基地學校的教學需求。盡管遠程教學不能取代教師，但能在一定程度上彌補教師水平的不足。

雖然俄羅斯農村地區(qū)地廣人稀，但是建立寄宿制學校一直被認為是在其他措施都無法實施情況下的最后選擇。在學校結構調整過程中，小學無論在校人數多少均予以保留，其初衷就是要使低年級學生“留在母親身邊”，在家庭中成長。學生人數超過40人的初中必須保留，少于40人的初中可以與其他學校進行重組。重組后的初中可以在其他居民點開設分校，甚至可以實施學前教育和補充教育。調整后的高中可以為附近居民點的小學畢業(yè)生提供初中前兩年的教育，也可以建立包括臨近村落的小學和初中在內的區(qū)域性學校聯合體。

俄羅斯農村教育問題已超出教育領域，成為一個關系社會公平與維系社會穩(wěn)定的問題。因此，如果改革措施僅觸及教育管理層面，往往達不到預期效果。在俄羅斯農村學校結構改革試驗中，部門配合、共同行動是主要特征。除俄羅斯教育科學部外，俄羅斯農業(yè)部、交通部、通訊部、文化部、青年事務委員會等相關部門都參加了這項試驗。俄羅斯政府嘗試通過多部門合作，協調聯邦、地區(qū)以及市一級力量共同解決農村教育問題。

各地具體情況不同，提高農村教育質量的措施也有所不同。比如，由于校車計劃的實施，有些地區(qū)制定并實施了“通向學校之路計劃”，修整或建設通向基地學校的道路以及停車場。由于修建道路難度大，亞拉斯拉夫州則以建立強大的現代化互聯網中心，發(fā)展遠程教育為主要措施。

不論采取何種措施，資金保障是不可或缺的條件。鑒于俄羅斯中小學校的投資主要來自于地方財政，而地方財政可能無法提供落實上述措施的資金，聯邦政府設立了一些專門項目，通過專項撥款幫助學校購置電腦、校車。

在俄羅斯，農村教育問題長期存在，在提高農村教育質量方面，俄羅斯政府十分注重保持政策的連續(xù)性。從俄羅斯農村學校結構改革試驗，到《國家規(guī)劃》，再到“我們的新學?！?，俄羅斯在規(guī)劃和實施農村教育現代化過程中始終將農村教育改革看作一個系統(tǒng)工程。一方面，將農村教育視為農村社會系統(tǒng)的重要組成部分，重視教育現代化對農村經濟、文化的推動作用，同時積極發(fā)揮農村學校對農村地區(qū)的文化輻射和教化功能。另一方面，在教育系統(tǒng)內部主張資源共享、優(yōu)勢互補，建設區(qū)域性學校聯合體，既降低了教育成本又有助于提高教育質量。