年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這一經(jīng)驗(yàn)之所以歷久彌新，具有旺盛的生命力，就在于它是一套好的管理方法，能夠緊貼實(shí)際，一切為了群眾，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。如今，我們堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要不斷提升新形勢(shì)下服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力和水平，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究新情況，把握新規(guī)律，傳承和創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域社會(huì)管理的方法。

一、社會(huì)管理的概念及任務(wù)

社會(huì)管理，主要是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過程。其基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面。[1]

黨和政府高度重視社會(huì)管理，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理方法，建立了中國(guó)特色社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)。特別是近年來，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能，自覺將檢察工作納入這一管理格局，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮在區(qū)域社會(huì)管理中的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮在區(qū)域社會(huì)管理中的作用應(yīng)采取的做法

（一）加強(qiáng)理性思考，明確工作要求，打牢工作基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)管理隨著物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展得到不斷加強(qiáng)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種劇烈的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾以及社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會(huì)問題層出不窮等新情況。對(duì)此，需要不斷探索促進(jìn)區(qū)域社會(huì)管理的方法，不斷采取更加切實(shí)有效的措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民群眾安居樂業(yè)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既肩負(fù)著執(zhí)法重任，也承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，理應(yīng)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用，作出積極貢獻(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該采取多種形式，教育引導(dǎo)干警提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，增強(qiáng)干警工作責(zé)任感和使命感。同時(shí)，要結(jié)合域情及檢察工作實(shí)際，研究制定具體的工作方案和工作措施，既要明確在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用的工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，又要明確對(duì)各部門完成此項(xiàng)工作的績(jī)效考核內(nèi)容，規(guī)范和促進(jìn)干警充分發(fā)揮在區(qū)域社會(huì)管理中的作用，從而為此項(xiàng)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

（二）推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除辦案隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是社會(huì)管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定這一核心，針對(duì)辦案存在的可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，建立涉檢案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)所辦案件或受理的來信來訪可能引發(fā)當(dāng)事人上訪、群訪、鬧訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪和引發(fā)重大輿情或極端事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，以期能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，在堅(jiān)持依法處理案件的同時(shí)，合理選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，采取有效措施，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。在推行涉檢案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。1、成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各主管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)同志為成員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。2、明確評(píng)估主體及牽頭協(xié)調(diào)部門，細(xì)化各部門責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行誰辦案誰評(píng)估、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)評(píng)估責(zé)任主體與辦案主體的有機(jī)統(tǒng)一。二是明確范圍，嚴(yán)格程序。1、結(jié)合檢察執(zhí)法辦案實(shí)際情況，有針對(duì)性地將存在可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的擬作出立案或不立案、撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、不抗訴等決定的案件納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范疇，明確要求做到每案必評(píng)。2、根據(jù)案件存在風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急，以及可能產(chǎn)生的社會(huì)危害程度、性質(zhì)和影響，明確界定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的范圍，并據(jù)此對(duì)涉檢案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。3、明確和細(xì)化分析評(píng)估、等級(jí)確定、風(fēng)險(xiǎn)化解三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及要求，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門評(píng)估工作。三是部門聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同。在開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，對(duì)內(nèi)：要求各業(yè)務(wù)部門按照各自的工作職責(zé)，在做好各自所辦案件的準(zhǔn)確評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、依法處置的同時(shí)，注意加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)配合。對(duì)外：注重與上級(jí)檢察院、轄區(qū)相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的工作協(xié)同，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較高、案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件及時(shí)向相關(guān)單位部門通報(bào)情況，做到相互配合，形成合力。譬如，我院自2012年7月以來，已對(duì)近700件案件進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處理數(shù)十起可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)兩法銜接，促進(jìn)行政管理。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理過程中看，政府職能部門承擔(dān)著主要的社會(huì)行政管理職能，很大程度上講，社會(huì)管理效果的好壞取決于行政機(jī)關(guān)的履職成效。由于受多種因素的影響，致使一些行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)管理行為或多或少地存在一些越位或不到位的情況，在一定程度上影響了社會(huì)管理的實(shí)際效果。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著刑事執(zhí)法，追究行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪和行政執(zhí)法對(duì)象涉嫌刑事犯罪責(zé)任的職責(zé)，如何使行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法順暢銜接，有效地維護(hù)法律的尊嚴(yán)和行政法規(guī)的嚴(yán)肅性，協(xié)助和推動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)充分有效地履行好社會(huì)行政管理職能，我們認(rèn)為應(yīng)本著“行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作出現(xiàn)疏漏及時(shí)加以督促監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)需要司法配合管理及時(shí)主動(dòng)給予支持協(xié)助”的原則，從五個(gè)方面加強(qiáng)與本轄區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。一是建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。雙方定期召開會(huì)議，互相通報(bào)階段性工作情況，共同協(xié)商解決具體工作中遇到的問題。二是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提供或移送發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪案件線索，以便于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督或立案?jìng)刹?。三是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事辦案證據(jù)收集、固定及采用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，防止定罪證據(jù)永久性消失。四是在開展打擊“制假售假”、“危害民生”、“破壞環(huán)境資源”等犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，加大協(xié)調(diào)溝通力度，雙方共享打擊的要求及動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)打擊效果。五是雙方簽訂開展專項(xiàng)工作的規(guī)范性文件，明確目標(biāo)、原則、程序及方法，確保雙方配合嚴(yán)謹(jǐn)、順暢、規(guī)范。通過實(shí)踐，我們感到采取上述方法能夠取得較好工作效果，2012年至今我院先后與區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議11次，共同研究制訂工作文件5個(gè)，解決涉及社會(huì)管理工作的問題10余個(gè)。

（四）拓寬工作思路，創(chuàng)新預(yù)防模式，促進(jìn)社會(huì)管理。社會(huì)管理需要通過管理者的具體行為來實(shí)現(xiàn)，管理者在實(shí)施社會(huì)管理行為的過程中，其所作所為的正確與否直接決定社會(huì)管理效果的優(yōu)劣。由于受多種原因的影響，職務(wù)犯罪成為影響當(dāng)今社會(huì)管理特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)管理效果的重要因素之一。檢察機(jī)關(guān)在肩負(fù)依法查處職務(wù)犯罪職責(zé)的同時(shí)，還肩負(fù)著預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分重要的意義。以往開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣教活動(dòng)時(shí)，大多采取“我講你聽，我說你記”的“說理”型枯燥灌輸教育模式和只針對(duì)重點(diǎn)單位的“點(diǎn)振”型單體覆蓋模式，這種預(yù)防模式突出弊端是：吸引力差，覆蓋面窄，影響力小，難以實(shí)現(xiàn)最佳教育效果。經(jīng)過不斷摸索，我們?cè)陂_展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育時(shí)探索創(chuàng)新出“立體互動(dòng)”教育模式和“借臺(tái)唱戲”覆蓋模式?！傲Ⅲw互動(dòng)”教育模式，就是依托現(xiàn)代化數(shù)字多媒體技術(shù)，將具體案例編排拍攝為情景劇，作為預(yù)防職務(wù)犯罪宣教的新型立體教材，在檢察干警給受教育者講解相關(guān)法律知識(shí)后播放，以期引導(dǎo)其通過觀看案例情景劇認(rèn)識(shí)什么是犯罪、什么是職務(wù)犯罪、罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)別等知識(shí)。隨后，由一些觀眾就案例情景劇中的案情是否構(gòu)成犯罪等問題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行口頭評(píng)判，再由檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的大學(xué)教授或者專家學(xué)者當(dāng)場(chǎng)對(duì)觀眾的評(píng)判進(jìn)行學(xué)理分析和點(diǎn)評(píng)。這種教與學(xué)模式，不僅把實(shí)際案例通過多媒體技術(shù)展現(xiàn)給觀眾，給觀眾以視覺上的沖擊和心靈上的震撼，而且集知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性于一體，有效地調(diào)動(dòng)了觀眾的積極性和主動(dòng)性，使其在輕松、好奇、愉悅以及震撼中接受法治的洗禮，強(qiáng)化遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的意識(shí)?！敖枧_(tái)唱戲”覆蓋模式，就是主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入轄區(qū)反腐倡廉教育工作大格局之中，借助轄區(qū)反腐倡廉工作的大舞臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪的覆蓋面和社會(huì)影響力，配合黨委紀(jì)檢委、組織部圍繞干部教育工作，在轄區(qū)開展按系統(tǒng)、按條塊的預(yù)防宣教活動(dòng)。譬如，2012年以來，我院與區(qū)委紀(jì)檢委、區(qū)委組織部共同在區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、城建系統(tǒng)和九個(gè)鎮(zhèn)，先后舉辦了10場(chǎng)面向中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門及崗位工作人員、村“兩委班子”成員、村務(wù)監(jiān)督員及村財(cái)務(wù)人員的，以職務(wù)犯罪預(yù)防為內(nèi)容的廉政共建活動(dòng)，累計(jì)受教育人數(shù)2400余人，受到了相關(guān)單位的熱烈歡迎和廣泛的好評(píng)，對(duì)提高公職人員法律意識(shí)、增強(qiáng)依法行政意識(shí)起到了十分積極的作用，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)廣大公職人員依法履行工作職責(zé)，規(guī)范社會(huì)管理行為產(chǎn)生了良好的效果。

（五）延伸檢察觸角，成立專門機(jī)構(gòu)，服務(wù)基層管理。社區(qū)和鎮(zhèn)村是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基層基礎(chǔ)，是社會(huì)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用的重要陣地。爭(zhēng)取這塊陣地并開展好工作，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐幬拇罅χС?，取得設(shè)立基層檢察室的編制，同時(shí)將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法律知識(shí)淵博，辦事能力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干警充實(shí)到基層檢察室，為基層檢察室開展工作提供組織和智力保障。二是建章立制，明確要求。要明確基層檢察室肩負(fù)“搜集社會(huì)不穩(wěn)定情況信息、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、監(jiān)督社區(qū)矯正工作、參與社會(huì)矛盾糾紛排查化解、協(xié)助基層開展相關(guān)社會(huì)管理工作、開展法律宣傳服務(wù)、征求基層對(duì)檢察工作的意見”等職責(zé)。同時(shí)，建立基層檢察室信息收集、工作流程、矛盾排查預(yù)警、調(diào)研、請(qǐng)示匯報(bào)等工作制度并嚴(yán)格落實(shí)。三是借助外力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。依托司法局在各鎮(zhèn)街的司法所，設(shè)立基層檢察室巡回工作站，同時(shí)聘請(qǐng)司法所的司法助理員和各社區(qū)及村綜治主任分別為基層檢察室的特約聯(lián)絡(luò)員和信息員，建立起信息反饋溝通平臺(tái)，促進(jìn)基層檢察室各項(xiàng)工作的開展。

三、檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用應(yīng)處理好的關(guān)系

（一）近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的關(guān)系。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理方式滯后、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣以及國(guó)際對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜等情況的存在，檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)管理工作任重道遠(yuǎn)，必須予以高度重視。既要樹立打持久戰(zhàn)的思想，又要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的理念，把在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用工作擺上重要議事日程，不斷采取切實(shí)可行的措施，突出重點(diǎn)，常抓不懈，抓出成效。

（二）專項(xiàng)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作并在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用，既是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)使然，也是對(duì)檢察工作的必然要求。只有把兩者有機(jī)結(jié)合并處理好彼此之間的關(guān)系，才能使兩者相輔相成，相得益彰。我們認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持法律為根，檢務(wù)為本，為民為旨的“三為”工作理念，并自覺把這一理念貫穿于在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用以及檢察業(yè)務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作互相促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅(jiān)持傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”式的好做法，又要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理方法也需要不斷地改進(jìn)和完善。先進(jìn)的管理方法將助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，滯后的管理方法則阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“思路決定出路”，這就需要緊跟轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，努力更新觀念，拓寬視野，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，及時(shí)研究新情況，大膽探索新的方法和途徑，不斷采取新對(duì)策，解決新問題，努力拓展檢察職能向在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用延伸的領(lǐng)域，追求最佳的工作效果。

（四）壓擔(dān)子與調(diào)動(dòng)積極性的關(guān)系。知人善任，大力調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，充分發(fā)揮每名干警的智慧和力量，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用是一項(xiàng)涉及各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的新課題，需要全院干警齊心協(xié)力，發(fā)揮聰明才智，不斷攀登新高峰。我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)的制度管理人，以明確的職責(zé)鞭策人，以工作的業(yè)績(jī)考核人，以學(xué)習(xí)型建設(shè)提升人，以先進(jìn)的文化凝聚人，以真摯的感情關(guān)愛人的“六人”管理方法，凝聚干警的力量，激發(fā)干警的工作熱情，以使檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用工作取得新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

注釋：

[1]李學(xué)舉：《加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展》，《求是》2005年第6期。