海東市中院下轄樂(lè)都區(qū)、平安縣、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣六個(gè)基層法院。自2005年9月任職海東地區(qū)中院院長(zhǎng)以來(lái)，杭旭為海東法治事業(yè)已奉獻(xiàn)了八個(gè)春秋。

這八年來(lái)，海東兩級(jí)法院不斷深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化保障服務(wù)，全力狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高司法水平，認(rèn)真開展各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，積極推行各項(xiàng)便民措施，為海東市的社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。

秉公司法

全面加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作

1984年，杭旭大學(xué)畢業(yè)后被分配到青海省海南藏族自治州中級(jí)法院。1985年底到西寧市中院工作，從擔(dān)任助理審判員、審判員、政策研究室副主任，到1995年9月任西寧市中院副院長(zhǎng)，再到2004年7月調(diào)任西寧市檢察院任副檢察長(zhǎng)，杭旭在西寧政法戰(zhàn)線奮斗19個(gè)春秋。2005年9月，杭旭調(diào)任原海東地區(qū)中院院長(zhǎng)；海東撤地設(shè)市后，被當(dāng)選為海東市中院院長(zhǎng)。

八年來(lái)，杭旭始終把執(zhí)法辦案作為法院工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。刑事審判方面，海東兩級(jí)法院牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的理念，堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，始終對(duì)犯罪分子保持高壓態(tài)勢(shì)，并且結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出打擊重點(diǎn)。

剛赴任海東不久，杭旭就組織審理了備受社會(huì)各界關(guān)注的建國(guó)以來(lái)我國(guó)最大一起非法買賣、運(yùn)輸槍支犯罪案件——“3·03”特大跨國(guó)槍案。該案涉及槍支914支、槍支零部件1556件，被公安部列為部級(jí)督辦案件。經(jīng)依法公開審理，海東中院對(duì)馬澤英、馬麒、李智等15名犯罪分子依法分別判處死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑，極大地震懾了非法制販槍支的違法犯罪分子，有效遏制了海東此類犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

民商事審判方面，海東兩級(jí)法院著力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分運(yùn)用司法手段定紛止?fàn)帲瑘?jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制。

行政審判方面，海東兩級(jí)法院按照“保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，化解行政爭(zhēng)議”的要求，依法保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，積極探索行政案件處理新機(jī)制，實(shí)行了行政審判白皮書制度，努力增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的理解和信任。

2007至2012年的六年間，海東兩級(jí)法院共審理刑事案件2127件，判處犯罪分子1659人；共受理民商事案件19060件，結(jié)案率99.73%，其中調(diào)解解決9477件，調(diào)解率近50%；共受理行政案件259件，結(jié)案率99.23%。數(shù)字見證了海東兩級(jí)法院在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生幸福、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面所做的努力和貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新方法

有效推進(jìn)為民司法服務(wù)

“十一五”以來(lái)，海東兩級(jí)法院不僅圍繞發(fā)展大局、強(qiáng)化保障服務(wù)，讓法治的春風(fēng)吹遍河湟大地，而且在創(chuàng)新中把一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工作做出了亮點(diǎn)。

海東每年約有40萬(wàn)農(nóng)民工外出務(wù)工。早在2003年8月，海東法院就開始著手狠抓清欠農(nóng)民工工資的工作，并把“農(nóng)民工工資集中兌現(xiàn)大會(huì)”做成了常態(tài)，在全省產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

2013年2月5日，海東中院在化隆縣格爾麻村，當(dāng)場(chǎng)向74名農(nóng)民工兌現(xiàn)被拖欠的工資款99.39萬(wàn)元。2013年5月15日，樂(lè)都區(qū)中心廣場(chǎng)，樂(lè)都法院為44名農(nóng)民工兌現(xiàn)被拖欠的工資款21.15萬(wàn)元。借鑒這一模式，2012年9月25日，化隆縣法院召開了執(zhí)行案款兌現(xiàn)大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)向6個(gè)案件的12位申請(qǐng)執(zhí)行人兌現(xiàn)執(zhí)行款23.12萬(wàn)元……

海東是青海傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全市人口77.2%，人口總量占青海全省的1/4。農(nóng)業(yè)人口多，法律意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便；而涉及婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、征地拆遷等涉農(nóng)糾紛頻發(fā)。針對(duì)這一實(shí)際，平安縣法院于2005年4月在海東率先推行了“司法聯(lián)系點(diǎn)”工作機(jī)制。2006年8月，杭旭總結(jié)平安縣法院工作經(jīng)驗(yàn)形成“便民訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”工作制度，在海東兩級(jí)法院法庭工作會(huì)議上推廣。

這一制度是指以人民法院或人民法庭為中心，在所轄的社區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村社駐地設(shè)置“便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)”，在民事糾紛多發(fā)地的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聘任“便民訴訟聯(lián)絡(luò)員”，從而形成法院（法庭）、聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員三位一體輻射整個(gè)轄區(qū)的便民訴訟“網(wǎng)絡(luò)”。截至目前，全市法院設(shè)立了“便民訴訟聯(lián)系點(diǎn)”1126個(gè)，聘任“便民訴訟聯(lián)絡(luò)員”1429名。

這一舉措，極大地方便了廣大農(nóng)民群眾的訴訟，也有力強(qiáng)化了人民法院審理案件的主動(dòng)性和時(shí)效性。以平安縣法院為例，2006至2012年的八年間，累計(jì)審結(jié)各類民商事案件3784件，其中調(diào)解和主動(dòng)撤訴結(jié)案2695件，占比71.2%。這2695件案件中，41.6%的案件由便民訴訟聯(lián)絡(luò)員直接參與調(diào)解。另有全縣便民訴訟聯(lián)絡(luò)員向法院傳遞矛盾苗頭及有可能起訴的信息280余次，上門立案80件次。

“我們連續(xù)六年只有兩起離婚案件到了法院，基本做到了矛盾不出村。”談起工作成效，三合鎮(zhèn)條岺村黨支部書記、便民訴訟聯(lián)絡(luò)員唐興寧驕傲地說(shuō)。

針對(duì)海東法院執(zhí)行工作案件數(shù)量大、執(zhí)行標(biāo)的小、涉及農(nóng)民工工資和特殊主體的案件較多等實(shí)際，海東兩級(jí)法院因地制宜，采取了靈活多樣的執(zhí)行方式，在確保案件質(zhì)量的前提下，促使執(zhí)行工作走向良性循環(huán)的軌道。

為做好執(zhí)行前的思想教育、釋法析理工作，提高執(zhí)行案件和解率，民和法院總結(jié)出了“掌握思想動(dòng)態(tài)先到家、說(shuō)服教育磨到家、財(cái)產(chǎn)查證跑到家”的“三個(gè)到家”執(zhí)行辦法；樂(lè)都法院進(jìn)行了“與申請(qǐng)人見一次面，同被執(zhí)行人談一次話、開一次對(duì)話會(huì)”的“三個(gè)一”活動(dòng)……2007至2012年，海東全市共受理執(zhí)行案件7029件，執(zhí)結(jié)7011件，執(zhí)結(jié)率99.74%，執(zhí)行結(jié)案工作在全省法院位居前列。

國(guó)務(wù)院批復(fù)海東撤地設(shè)市，開啟了海東發(fā)展的新紀(jì)元?！懊鎸?duì)這前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我們滿懷信心，也深感責(zé)任重大。”杭旭說(shuō)，“海東建成地級(jí)市，在更高起點(diǎn)上開啟了海東法院工作的新征程。海東全市法院干警將繼續(xù)保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，始終不渝地抓住審判工作這條主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)法院改革，在不斷創(chuàng)新中增強(qiáng)司法能力，提升司法水平，做好一切有益于民生、服務(wù)于民生的工作，在新的征途中創(chuàng)造更好的成績(jī)?！?/p>

責(zé)任編輯 全照立