【編者按】2007年8月，我區(qū)東部地區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）正式納入國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略范圍。自治區(qū)黨委、政府及東五盟市緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，認真貫徹落實國家各項決策部署，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化?，F(xiàn)就五年來內(nèi)蒙古自治區(qū)實施國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的發(fā)展情況及其發(fā)展過程中的經(jīng)驗和作法，本刊記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任文民。

記者：內(nèi)蒙古自治區(qū)實施國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略五年來以來，請您談一談我區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況如何。

文民：我從以下幾個方面介紹一下東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

第一、經(jīng)濟實力明顯增強

一是經(jīng)濟保持快速增長。2007-2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.5%，經(jīng)濟總量達到5802.38億元；地區(qū)生產(chǎn)總值占東北地區(qū)的比重提高1.1個百分點，達到9%。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到改善。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的21.9：43.8：34.3轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的14.7：56.5：28.7。農(nóng)牧業(yè)基礎地位得到加強，2012年糧食總產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量分別達到409億斤、160萬噸，比2007年增長66.3%和16%。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤電基地建設明顯加快。三是發(fā)展質(zhì)量顯著提高。2012年地方財政總收入達到586.04億元，是2007年的2.86倍。規(guī)模以上企業(yè)利潤達到486億元，是2007年的2.5倍。四是資源型城市轉(zhuǎn)型取得初步成果。資源枯竭城市歷史遺留問題正在逐步解決，初步培育了一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第二、基礎設施條件逐步改善

一是交通方面，赤峰至大阪至白音華運煤專線已通車運營，滿洲里至哈爾濱線路擴建完成，伊敏至伊爾施鐵路建成通車，阜新新邱至西烏珠穆沁旗巴彥烏拉、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵路正在建設；蒙東地區(qū)18條出區(qū)公路通道2012年底已建成9條，盟市間基本實現(xiàn)以高速及一級公路相連接，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本貫通瀝青水泥路的公路路網(wǎng)；滿洲里、海拉爾、錫林浩特機場擴建完成，阿爾山和二連浩特機場建成使用。二是水利基礎設施方面，江河治理、水利樞紐、防洪、大中型病險水庫除險加固和灌區(qū)節(jié)水改造等工程順利實施，三座店水庫等重點項目相繼開工建設，2012年農(nóng)田草牧場有效灌溉面積達到192.8萬公頃，比2007年增加25萬公頃。三是電力設施方面，霍林河至遼寧沙嶺、赤峰至遼寧新民等重要外送輸電通道建設加快，呼倫貝爾伊敏至遼寧鞍山、錫林郭勒白音華至遼寧遼中、齊齊哈爾至烏蘭浩特至白城500KV輸電工程建成運營。四是城市基礎設施方面，供水、排水、污水處理、道路等設施大為改觀。五是口岸基礎設施方面，相繼啟動了滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達布其、額布都格、阿日哈沙特、阿爾山等一批口岸基礎設施項目和電子口岸建設，2012年口岸過貨能力僅8000萬噸，比2007年增長25%。

第三、生態(tài)保護取得新進展

堅持保護優(yōu)先、自然恢復治理、集約利用的原則，生態(tài)環(huán)境綜合治理深入推進。全面實施了京津風沙源治理、天然林保護、草原退牧還草、耕地保護與整治、重點流域治理、濕地保護與恢復等重大工程，2007-2012年蒙東地區(qū)草原植被蓋度提高4個百分點，達到43%；累計土地整治面積286.15萬畝，耕地保護面積達到9059.69萬畝。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效治理，累計治理面積136.57平方公里。

第四、科技創(chuàng)新能力得到較大提升

科技體制改革與創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進。已建有自治區(qū)級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4處，科技園區(qū)和特色科技產(chǎn)業(yè)化基地26處，自治區(qū)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心11家，認定國家級高新技術(shù)企業(yè)31家。開展了對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵性作用重大課題的科研攻關，在解決資源與環(huán)境、糧食與生態(tài)安全、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大民生需求等科技問題上取得一系列進展。

第五、民生得到進一步改善

一是就業(yè)狀況明顯改善，2007至2012年末，累計新增就業(yè)人數(shù)為46.5萬人；2012年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%的調(diào)控目標之內(nèi)。二是城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.9%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長14.6%。三是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設加快推進，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險制度進一步完善，社會福利、慈善事業(yè)得到積極發(fā)展。四是社會事業(yè)長足發(fā)展，所有旗縣實現(xiàn)了“兩基”達標，實施了蒙語授課高中階段免費教育，義務教育階段學生實現(xiàn)了“兩免一補”城鎮(zhèn)全覆蓋。五是群眾居住條件顯著改善，2007-2012年保障性安居工程累計建設41.8萬套，建筑面積2700萬平方米。

第六、改革開放深入推進

一是不斷加大改革力度。進一步完善自治區(qū)與盟市財政管理體制，不斷加大對財政困難地區(qū)和民族自治旗的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。推進資源型產(chǎn)品價格改革，依法開征了煤炭價格調(diào)節(jié)基金，對資源開發(fā)的合理補償、礦區(qū)生態(tài)保護恢復等進行了初步探索。國有企業(yè)改革取得穩(wěn)步推進，內(nèi)蒙古森工集團剝離企業(yè)辦社會職能基本完成，呼倫貝爾農(nóng)墾集團進行了企業(yè)重組和國有職工身份置換。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得積極進展。二是對外開放水平得到明顯提升?？诎哆M出境貨運量比2007年增長25%，年進出境貨運量近4000萬噸。2007-2012年，東部地區(qū)進出口總額年均增長8%，實際利用外資累計達到10.5億美元。滿洲里市被批準為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。通過加強產(chǎn)業(yè)、基礎設施等多方面對接，蒙東地區(qū)與東北三省經(jīng)濟一體化水平穩(wěn)步提升。

可以說，實施東北振興戰(zhàn)略的五年，是蒙東地區(qū)改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期，為今后十年深入實施東北振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

記者：五年來，東部地區(qū)綜合實力得到很大提升，經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化。您認為蒙東發(fā)展過程中最主要的工作經(jīng)驗與做法有哪些？

文民：自治區(qū)黨委、政府從國家振興東北戰(zhàn)略的全局和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，結(jié)合地區(qū)實際，樹立機遇意識，完善發(fā)展思路，推動東部地區(qū)呈現(xiàn)出又快又好發(fā)展的新局面。

第一、搶抓機遇，推動跨越發(fā)展

一是自治區(qū)黨委、政府連續(xù)七年召開專題工作會議研究東部地區(qū)加快發(fā)展問題，并從規(guī)劃指導、項目安排、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)和基礎設施建設、扶貧開發(fā)等方面，對東部地區(qū)給予了傾斜支持，為其加快發(fā)展夯實了基礎。二是研究提出了探索工業(yè)化多元發(fā)展途徑、構(gòu)建多級支撐的城鎮(zhèn)化格局、深化全方位對內(nèi)對外開放、加強生態(tài)環(huán)境保護建設等方面工作的思路，編制實施了內(nèi)蒙古東部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施意見》，明確了東部地區(qū)開展振興的指導思想、任務目標、發(fā)展重點、重大工程、保障措施。

第二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化

提高工業(yè)化水平是東部地區(qū)加快振興的核心問題。東部地區(qū)充分發(fā)揮資源、區(qū)位等優(yōu)勢，加快推進國家能源、新型煤化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設，不斷提升工業(yè)化程度與質(zhì)量，工業(yè)化水平顯著提高。一是將優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值作為最主要的著力點，積極推進資源開發(fā)與綜合利用，鼓勵優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值，支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的物流業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元。二是通過優(yōu)化資源與要素配置，重點培育發(fā)展營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，促進工業(yè)上規(guī)模、上水平。三是以科技研發(fā)與技術(shù)進步為動力，著力推動煤化工、有色金屬、冶金、現(xiàn)代中蒙藥等重大領域的高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并取得了明顯進展，切實提升了產(chǎn)業(yè)層次，增強了自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。

第三、堅持對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)互利共贏

東部地區(qū)充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，推進與周邊區(qū)域及俄蒙兩國開展多層次、寬領域、全方位的合作與交流，在東北地區(qū)乃至國家的對外開放工作中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。一是強化東部地區(qū)盟市間的協(xié)作。通過建立完善協(xié)作機制、加強內(nèi)部通道建設、整合要素資源特別是優(yōu)化水煤組合等措施，盟市之間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加深，促進了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。通過東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議等合作平臺，實施多邊與雙邊合作并舉，進一步深化與東北三省基礎設施、產(chǎn)業(yè)、政策對接，推進東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，提高了區(qū)域整體競爭力。三是深化與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作。自治區(qū)東部地區(qū)是我國唯一與俄蒙兩國交界地區(qū)，在國家向北開放戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。東部各盟市深入貫徹《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，不斷拓展能源、礦產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、人文等合作領域，加強口岸交通等基礎設施建設，創(chuàng)新合作方式，對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作共贏發(fā)展的局面初步形成。

第四、樹立生態(tài)文明理念，實現(xiàn)美麗發(fā)展雙贏

東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境直接關系到東北和華北生態(tài)安全，各地在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的過程中，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，努力增強發(fā)展的可持續(xù)性。一是著眼于化解資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾，按照“點上開發(fā)、面上保護”的原則，積極推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)牧業(yè)向水資源較好地區(qū)集中，走出一條工業(yè)化與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的新路子。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰了一批資源消耗大、環(huán)境污染重的落后產(chǎn)能，火電單機規(guī)模、煤礦單井規(guī)模、新型干法水泥比重等指標處于全國先進行列，最大程度地減輕工業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。三是積極實施退牧還草、天然林保護、沙源地治理等重點生態(tài)工程，全面落實草原生態(tài)獎補政策，不斷加大生態(tài)和環(huán)境保護建設的投入力度，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

記者：請您談一談蒙東在未來十年東北振興戰(zhàn)略中的總體構(gòu)想。

文民：新的歷史時期，要深入貫徹黨的十八大精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，使蒙東主動融入東北亞和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，大力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化空間布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革，擴大開放，推動體制機制創(chuàng)新，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力把蒙東地區(qū)建成最具發(fā)展活力的地區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進一步落實好國務院意見中的差別化產(chǎn)業(yè)政策；繼續(xù)推動蒙東能源、重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動蒙東資源型產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持蒙東現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

基礎設施方面，支持蒙東交通設施建設；支持蒙東電力輸送通道建設；支持蒙東重大水利基礎設施建設；加大對蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)公用基礎設施的投入；建議國家加大資金投入，提高國家投資比例。

生態(tài)保護與環(huán)境治理方面，要大力支持蒙東草原生態(tài)保護和建設。加大對蒙東林業(yè)生態(tài)建設支持力度。加大對蒙東沙漠沙地沙害治理力度。加強水土保持力度。加大蒙東環(huán)境綜合治理支持力度。建議建立健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。

保障和改善民生方面，要加大財稅政策支持力度。加快蒙東民生工程建設；加大扶貧政策支持力度；支持民族教育事業(yè)和人才培養(yǎng)工作；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；支持就業(yè)和社會保障服務設施建設。

深化改革方面，支持國有林區(qū)和墾區(qū)體制改革；支持推進財稅體制改革；支持綜合配套改革實驗區(qū)工作；支持創(chuàng)新多元的投融資體制；推進國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點。

開放合作方面，出臺優(yōu)惠的向北開放政策；支持蒙東加強與周邊省區(qū)合作；支持沿邊開放地區(qū)拓展開放領域。

責任編輯：張莉莉