一、實施項目管理的必要性

無論在哪個國家，信息技術(shù)應(yīng)用都是高風(fēng)險項目，失敗的幾率很大。有資料顯示，在上世紀90年代，我國政府的信息技術(shù)應(yīng)用項目預(yù)期的10%都達不到，大部分項目要經(jīng)過修補才能達到原來的設(shè)想，有1/3的項目根本就是失敗。而失敗的原因根源于以下四個方面：組織方面出現(xiàn)問題，對需求缺乏計劃和控制，項目執(zhí)行和項目估算方面的問題。而項目管理的內(nèi)容包括項目時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理、采購管理及項目建成后的運行管理幾個方面。實施電子政務(wù)的項目管理有如下幾個必要性：

（一）能合理地安排項目進度，有效使用項目資源，確保項目按期完成，降低成本

通過項目管理中的工作分解結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)圖、關(guān)鍵路徑、資源平衡、資源優(yōu)化等一系列項目管理辦法和技術(shù)使用，可提前制定出項目的任務(wù)組成，并合理安排各項任務(wù)的先后順序，有效地利用資源，特別是關(guān)鍵資源和重點資源，從而保證項目的順利實施，有效地降低項目成本。

（二）加強項目的團隊合作，提高項目團隊的戰(zhàn)斗力

通過合理的使用人力資源、激勵理論、團隊合作等方法，可以增強團隊的合作精神，提高項目組成人員的工作士氣和效率。

（三）降低項目風(fēng)險，提高項目實施的成功率

通過風(fēng)險管理可以有效降低項目的不確定因素對項目的影響。

（四）有效控制項目范圍，增強項目的可控性

項目管理中設(shè)立范圍控制，變更控制委員會和控制系統(tǒng)，能有效降低項目范圍變更對項目的影響，保障項目順利實施。

（五）有效地進行項目的知識積累

項目管理中強調(diào)項目結(jié)束時要進行總結(jié)，從而把項目經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為財富。

二、項目管理的市場化運作

（一）工程外包。省去建機房、買設(shè)備、增加專業(yè)人員的問題，把某些業(yè)務(wù)外包，以解決開展電子政務(wù)普遍存在的人才不足問題。

（二）工程監(jiān)理。為了保證工程建設(shè)進度和質(zhì)量，在工程建設(shè)中和建成后實施監(jiān)理制。

（三）工程建成后進行托管。信息化系統(tǒng)建成后?？刹捎猛泄艿姆绞?，解決養(yǎng)人、技術(shù)保障、后續(xù)升級改造等問題。

三、項目管理存在的問題

（一）認識上的盲目性

《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確指出，我國電子政務(wù)要遵循需求導(dǎo)向、整合資源、防止一哄而上、盲目建設(shè)的原則。但是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對電子政務(wù)管理的認識上存在著誤區(qū)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是單純地認為電子政務(wù)是簡單地利用網(wǎng)絡(luò)和計算機來處理“政務(wù)”，因此易出現(xiàn)重網(wǎng)站建設(shè)、輕政務(wù)流程優(yōu)化；重電子政務(wù)項目建設(shè)、輕系統(tǒng)更新和維護的弊端。二是認識不到電子政務(wù)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性等特征，而忽略了因地、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則。這種錯誤認識極易造成大規(guī)模投資的浪費，容易導(dǎo)致“電子政績工程”，“電子面子工程”的出現(xiàn)，給國家和納稅人造成嚴重損害。

（二）信息資源分散缺乏統(tǒng)一管理

信息資源分散是我國電子政務(wù)建設(shè)的一大瓶頸，各級政府、部門之間的信息資源自成體系，共享程度差，不能有效地進行結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，形成了一個個“信息孤島”。電子政務(wù)的建設(shè)和實施依托現(xiàn)代信息技術(shù)，服務(wù)對象是全體社會成員。但由于個人知識水平、生存環(huán)境等各方面的差異，社會成員中獲取信息的渠道并不均衡，而是呈現(xiàn)出兩極分化的局面，信息富人可以有效地參與政治，而信息窮人則被排斥在主流社會之外，處于社會政治的邊緣，無法公平享受現(xiàn)代社會的公民權(quán)利和公共服務(wù)。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施較弱

發(fā)展電子政務(wù)，必須有配套的信息化網(wǎng)絡(luò)及電子硬件設(shè)施。沒有這些，電子政務(wù)也就缺少信息平臺，無從發(fā)展。我國目前普遍存在著信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不完善、網(wǎng)絡(luò)化程度不高問題，即使有網(wǎng)絡(luò)的地方也存在傳輸速率低、信息傳輸效率低的問題，存在電子設(shè)備的國產(chǎn)化程度不高，特別是高端電子大多依賴進口的現(xiàn)象。這就需要我們進一步加大力度投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時加強網(wǎng)絡(luò)管理，必要時采取外包。

四、幾點建議

（一）加快政府管理體制改革

政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、是最大的信息技術(shù)用戶，是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)。因此，加快加強政府管理體制改革，重新設(shè)計和定位政府職能，重組政府部門，改進政府流程，規(guī)范政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，堅持統(tǒng)一窗口、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，是充分利用信息資源，提高電子政務(wù)的工作效率，加快電子政務(wù)建設(shè)的重要保證。

（二）合理利用已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

目前，我國手機和電視機的擁有量已超過七億部，遠高于計算機的普及率，而且電話機、電視機簡便易用，對專業(yè)知識的要求不高，因此，充分利用通訊公司已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以手機上網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)電視作為電子化服務(wù)的有益補充，是縮小我國目前數(shù)字鴻溝差距，促進服務(wù)平等的最直接有效的手段。從長遠來說，普及基礎(chǔ)教育和應(yīng)用信息技術(shù)，擴大電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，降低電子政務(wù)的供給成本，使每個人都能用得上、用得起信息時代的公共資源是最終消除數(shù)字鴻溝的根本出路。

（三）努力搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要加大公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高公共場所電子設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命，搞好管理和維護，多建設(shè)一些便民的公共電子設(shè)施，使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源；其次，要加強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)，提高電子政務(wù)硬件設(shè)施的國產(chǎn)化水平；再次，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要大膽引入競爭機制，讓企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高效率，降低成本。另外，在財政投入上，中央應(yīng)適當(dāng)給予地方政府以支持，以緩解地方政府經(jīng)費緊張的局面，地方政府也應(yīng)合理高效地利用資金避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)造成的浪費。

（四）規(guī)范績效考核體系

培訓(xùn)教育體系及電子政務(wù)績效評估的客觀性、公正性及科學(xué)性，將直接影響政府的管理和運作。合理設(shè)置電子政務(wù)績效評價體系及其各組成部分的權(quán)重，是保證績效評估結(jié)論系統(tǒng)、全面地反映建設(shè)效果，提高績效評估的權(quán)威地位，切實推進電子政務(wù)建設(shè)進程的重要基礎(chǔ)。規(guī)范績效考核要通過引入專業(yè)技術(shù)人才，建立權(quán)威的績效評價體系，對各地各級政府的電子政務(wù)建設(shè)進行專業(yè)嚴格規(guī)范的績效考核，通過績效考核反過來進一步促進電子政務(wù)的建設(shè)；要規(guī)范績效考核，提高公務(wù)員的電子政務(wù)知識水平和能力。這就要求政府要大力普及信息化基礎(chǔ)知識，加大網(wǎng)絡(luò)實用操作技術(shù)培訓(xùn)力度，利用社會資源，努力開辟社會化信息技術(shù)培訓(xùn)途徑，利用各種資源和條件，發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，培養(yǎng)一批具有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并精通、適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)、有政務(wù)管理和項目管理經(jīng)驗的人才。

（五）加強宏觀調(diào)控，平衡地區(qū)信息化水平`

對信息化水平低的地區(qū)，中央政府和地方政府應(yīng)該在財政上予以傾斜，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施上提高一些地區(qū)的信息化條件，盡可能地減少這些地區(qū)進行電子政務(wù)建設(shè)的阻力，平衡不同地區(qū)的信息化水平，特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面，可以考慮以政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作為支撐來帶動信息化的發(fā)展，用已有的科技產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展對以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展起到積極推動作用。

責(zé)任編輯：康偉