黨的十八大報告中提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。 2013年，自治區(qū)在 “8337”發(fā)展思路中明確提出“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”?，F(xiàn)階段包頭市非公有制經(jīng)濟迎來了歷史上最好的發(fā)展機遇，非公經(jīng)濟發(fā)展已站在新的歷史起點上。2012年，包頭市非公有制經(jīng)濟增加值達(dá)到1738.9億元，占GDP比重達(dá)到51%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過六成，已成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟已成為全市當(dāng)前及今后努力的一個重要目標(biāo)，也將成為構(gòu)建和諧包頭的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一、包頭市非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）包頭市非公有制經(jīng)濟發(fā)展縱向比較

從經(jīng)濟總量來看，2002—2012年，包頭市非公經(jīng)濟總量呈穩(wěn)健上升態(tài)勢，從136.9億元增加到1738.9億元，絕對數(shù)增加了1602億元，十年增長11.7倍，年均增速28.9%，超過同期GDP年均增速2.7個百分點，十年間非公經(jīng)濟每年增長速度也均高于同期GDP增長速度；從非公經(jīng)濟占GDP比重來看，2002—2012年，所占比重從41.1%增加到51%，增長了近10個百分點。特別是從2010年開始連續(xù)3年超越國有經(jīng)濟，成為推動全市國民經(jīng)濟快速增長的的主要力量。

從投資規(guī)模來看，2002—2012年，非公有制企業(yè)投資日趨活躍，固定資產(chǎn)投資大幅增長，從41.3億元增加到1684.7億元，絕對數(shù)增加了1338.4億元，十年增長40倍，年均增速44.9%；從占全市固定資產(chǎn)投資比重來看，2002—2012年，所占比重從37.7%增長到66.5%，增長了28.8個百分點，其中2011年所占比重最高，達(dá)69.4%。非公經(jīng)濟投資成為社會投資的重要來源，也成為支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長的重要力量。

從繳納的稅收來看，2009—2012年，包頭市非公有制經(jīng)濟繳納稅收逐年增加，從76億元增加到218.4億元，絕對數(shù)增加了142.4億元，3年增長近兩倍；從非公經(jīng)濟繳納稅收占全部稅收比重來看，2009—2012年，所占比重從48%增加到77.3%，增長了29.3個百分點，成為全市增加稅收的主要渠道；從發(fā)展趨勢看，在以后相當(dāng)長時期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟將是財政收入越來越重要的稅源。

從就業(yè)人數(shù)來看，2002—2012年，非公經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)呈逐年上升態(tài)勢，從43萬人增加到99萬人，絕對數(shù)增加了56萬人，增長0.8倍，十年間年均增速8.7%；從占全市就業(yè)人員比重來看，2002—2012年，所占比重從38.7%增長到73.9%，增長了35.2個百分點，成為全市吸納社會就業(yè)的主要陣地和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。

從以上縱向比較可以看出，2002—2012年，包頭市非公經(jīng)濟總量、占GDP比重、年均增速、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)均呈穩(wěn)健上升態(tài)勢，非公經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機，在社會經(jīng)濟格局中有著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為當(dāng)前全市加快發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要戰(zhàn)略支點。

（二）包頭市非公有制經(jīng)濟與自治區(qū)及相關(guān)盟市橫向比較

首先，和自治區(qū)非公經(jīng)濟平均水平比較來看，目前自治區(qū)非公經(jīng)濟總量占比50%，而全市當(dāng)前非公經(jīng)濟比重51%，比自治區(qū)高出一個百分點；自治區(qū)非公經(jīng)濟從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重64.9%，全市比重為73.9%，較自治區(qū)高9個百分點?？梢钥闯霭^市非公經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上優(yōu)于自治區(qū)平均水平。

其次，和2012年GDP、財政收入雙超百億的自治區(qū)六盟市比較來看，2012年，包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于鄂爾多斯市，但非公經(jīng)濟總量卻僅高于通遼市和赤峰市，說明包頭市雖然經(jīng)濟發(fā)展較快，但非公經(jīng)濟發(fā)展仍需加快速度。具體來看，包頭市非公經(jīng)濟總量絕對數(shù)比呼和浩特市和鄂爾多斯市分別低241億元和831億元，與其它三盟市相比則有絕對優(yōu)勢，位列第三。從非公經(jīng)濟占比來看，只與赤峰市51%的水平持平，而與同期的四盟市相比則顯出不足，位列第五。特別是比呼和浩特市80%的比重低29個百分點，比鄂爾多斯市70%的比重低19個百分點，比通遼市56%的比重低5個百分點，比呼倫貝爾市51.6%的比重低0.6個百分點。從非公經(jīng)濟從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)比重來看，包頭市所占比重73.9%，比呼和浩特市和鄂爾多斯市80%的比重均低6.1個百分點，比呼倫貝爾市、通遼市和赤峰市則分別高25.9、22.9和13.9個百分點，位列第二，總體上處于上中等發(fā)展水平。

由此可以分析出，縱向比較我市非公經(jīng)濟發(fā)展確實進(jìn)步很大，但橫向比較其它地區(qū)包頭市發(fā)展勢頭略顯遲緩，有被其他盟市追趕趨勢，有些指標(biāo)甚至已經(jīng)被超過。具體而言，雖然近年來包頭市非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，在一定程度上優(yōu)于自治區(qū)平均水平，但橫向比較自治區(qū)其它盟市差距不小，尤其與地處金三角經(jīng)濟區(qū)域的呼和浩特市和鄂爾多斯市相比，其各項指標(biāo)都不及呼鄂兩市，在“呼包鄂”地區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，與其他盟市競相發(fā)展的態(tài)勢相比，還面臨著一定的趕超壓力。

二、包頭市非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的影響分析

按非公經(jīng)濟增加值X與包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值Y進(jìn)行一元線性回歸分析。

數(shù)據(jù)選擇：

把以上數(shù)據(jù)運用計量經(jīng)濟學(xué)軟件SPSS建立回歸模型，回歸結(jié)果如下：

Y=93.139+1.918X，

b0=93.139 b1=1.918

t=6.777，120.226

R2=0.999 F=14454.256

F統(tǒng)計值大于其臨界值，說明非公有制經(jīng)濟增加值對全市經(jīng)濟增長有顯著影響；R2=0.999較高，表明回歸方程顯著性較高，上述模型較好地擬合了2000—2012年的樣本觀察值。 P=0.000<0.05， 表明回歸方程高度顯著，說明非公有制經(jīng)濟增加值對全市經(jīng)濟有顯著線性影響。此結(jié)論符合經(jīng)濟理論，因此模型通過經(jīng)濟意義檢驗。

分析結(jié)果顯示非公經(jīng)濟增加值每增加1億元，則包頭市地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.918億元，充分顯示了非公經(jīng)濟增長對全市經(jīng)濟增長有強勁的帶動作用，非公經(jīng)濟增長已成為推動全市經(jīng)濟增長重要力量。

三、包頭市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展重點

（一）全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展壯大傳統(tǒng)非公優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有選擇地改造提升建筑、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。大力發(fā)展汽車、裝備、醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工、紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和組織實施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、附加值高的重大項目。運用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)非公優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點培育發(fā)展一批規(guī)模較大、實力雄厚、資質(zhì)等級高的大型非公有制企業(yè)集團(tuán)，提高整體素質(zhì)。

要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，鼓勵非公經(jīng)濟進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、新能源、新型煤化工和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。拓展非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以裝備制造園區(qū)、稀土高新區(qū)等生產(chǎn)基地為核心，引進(jìn)成套產(chǎn)品生產(chǎn)項目，開拓通用飛機、電動汽車等高端生產(chǎn)領(lǐng)域，形成非公經(jīng)濟集群化、多元化的發(fā)展格局。

（二）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)非公經(jīng)濟進(jìn)入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)。發(fā)揮旗縣區(qū)的資源優(yōu)勢，著力打造名、優(yōu)、特、新蔬菜和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯等特色品牌，繼續(xù)擴大牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展花卉、食用菌、瓜果和土雞、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)非公經(jīng)濟進(jìn)入農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，提升“農(nóng)家樂”和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)，培育形成一批帶動能力強的龍頭非公企業(yè)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重點行業(yè)，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟進(jìn)入國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融保險等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的良性互動。順應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和居民消費升級新趨勢，加快發(fā)展旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、體育健身、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等就業(yè)容量大、市場前景廣的生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)群眾生活便利化和品質(zhì)化。順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展新要求，培育壯大文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代會展等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)，培育形成一批主業(yè)突出、競爭力強的非公有制服務(wù)企業(yè)。

（四）重點培育龍頭企業(yè)

加快品牌建設(shè)。加強對非公有制企業(yè)自主品牌建設(shè)的支持，引導(dǎo)社會資源向知名品牌企業(yè)聚集。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵非公有制企業(yè)主導(dǎo)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。完善對名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等的獎勵政策。對獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“最具市場競爭力品牌”等稱號的非公有制企業(yè)，由市級專項資金按照規(guī)定給予一次性獎勵。

培育非公有制龍頭企業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等社會資源向龍頭企業(yè)聚集，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。針對我市確定發(fā)展的具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ壳笆袃?nèi)又缺乏龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，則要加大招商引資力度。引資的重點是引進(jìn)那些技術(shù)含量高、經(jīng)營管理優(yōu)、經(jīng)濟效益好的跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)，使它們輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)集聚的作用得到有效發(fā)揮，進(jìn)而逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚。

課題主持人：寧文斌；

課題組成員：段軔 張利娟 趙瑩瑋

責(zé)任編輯：曉途