進入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟走過了成立六十多年以來前所未有的“黃金”發(fā)展期，GDP由全國第24位上升至第15位，位居中游，人均GDP由第16位前移至第5位，走進全國前列，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史性突破。但同時，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀使我們不得不面對一個不爭的現(xiàn)實：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進一步加劇了內(nèi)蒙古城市經(jīng)濟和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟之間的“割裂式并存”狀態(tài)，二者的發(fā)展差距日趨擴大，發(fā)展水平難以看齊，發(fā)展能力千差萬別。

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古黨委提出的“8337”發(fā)展思路，緊扣跨越發(fā)展和實事求是的關(guān)系、全面推進和特色發(fā)展的關(guān)系、深化改革和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，著重突出縣域經(jīng)濟在全局發(fā)展中無可替代的地位和功能，充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，是實現(xiàn)城市與農(nóng)村牧區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的有力保障，是實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)的重要支撐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟總量持續(xù)增長

2012年，內(nèi)蒙古80個旗縣（市）共完成地區(qū)生產(chǎn)總值10260.11億元，占全區(qū)的比重較2007年提高6.1個百分點，生產(chǎn)總值超100億元的縣域34個；超50億元的縣域64個；地方財政一般預(yù)算收入總額達(dá)到519.5億元，與2007年的163.8億元相比，增長了3.2倍，占全區(qū)的33.46%，其中：超1億元的縣域有74個，超5億元的縣域有29個。在第十一屆中國西部百強縣市中，內(nèi)蒙古有17個旗縣（市）名列其中。西部百強縣市前10名中內(nèi)蒙古有4個旗縣（市），前50強中有13個旗縣；準(zhǔn)格爾旗排名第1位、伊金霍洛旗排名第3位、鄂托克旗排名第9位、霍林郭勒市排名第10位。此外，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗還分別躋身于第十一屆全國縣域經(jīng)濟百強縣市，分列第12位和第29位。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟在總量不斷擴張的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，縣域三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整到2012年的12.72：58.97：28.31。 同時，工業(yè)化進程進一步加快，80個縣域的工業(yè)增加值占全區(qū)的比重已達(dá)到64.34%，拉動內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟增長的作用十分明顯，“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型繼續(xù)得到鞏固。企業(yè)數(shù)量占全區(qū)企業(yè)總數(shù)超過96%，吸納就業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)到75%。

3.人均指標(biāo)大幅度提高

2012年，內(nèi)蒙古80個旗縣人均生產(chǎn)總值為56615元，比全國平均水平多18262元，其中人均生產(chǎn)總值超過全區(qū)平均水平的旗縣有27個，超過全國平均水平的旗縣有41個，分別占80個旗縣的33.7%和51%。80個旗縣有43個旗縣的農(nóng)牧民人均純收入超過全區(qū)平均水平，有42個旗縣超過全國平均水平，分別占80個旗縣的53.7%和52.5%。

4.城鎮(zhèn)化步伐進一步加快

各旗縣加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，使得城鎮(zhèn)化水平有了進一步提高。2012年，80個旗縣（市）城鎮(zhèn)人口達(dá)到631.2萬人，城鎮(zhèn)化率為36.3%，其中：有44個旗縣城鎮(zhèn)化率超過全區(qū)縣域平均水平，有26個旗縣超過全區(qū)平均水平，分別占80個旗縣的55%和32.5%。

（二）存在的主要問題

1.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭能力較弱

第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與縣域科學(xué)發(fā)展評價報告顯示，內(nèi)蒙古僅有2個縣域進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市），雖然在中國西部百強縣中占有17個名額，但整體縣域經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀仍然突出。此次參與評價的全國縣域經(jīng)濟百強縣的主要指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值475.64億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64070元、地方財政一般預(yù)算收入29.04億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約22170元，農(nóng)村居民人均純收入約10560元。內(nèi)蒙古80個縣域上述指標(biāo)平均規(guī)模分別為：地區(qū)生產(chǎn)總值125.54億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值56615元、地方財政一般預(yù)算收入6.49億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19900元、農(nóng)村居民人均純收入8695元。進一步分析，內(nèi)蒙古縣域平均地區(qū)生產(chǎn)總值為全國縣域經(jīng)濟百強縣的26.39%、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為88.36%、地方財政一般預(yù)算收入為22.35%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為89.76%、農(nóng)村居民人均純收入為82.34%。不難看出，盡管內(nèi)蒙古經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量已排在全國中列，人均生產(chǎn)總值更是進入全國前列，但縣域經(jīng)濟整體實力并沒有明顯的跨越，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距仍然十分明顯。

2.資源要素流通不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟雖然發(fā)展快，但經(jīng)濟構(gòu)成主要以民營企業(yè)和小型企業(yè)為主，形成經(jīng)濟規(guī)模狹小、生產(chǎn)要素分散、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、總體實力不強的發(fā)展?fàn)顩r。首先，縣域基礎(chǔ)設(shè)施對縣域資源要素流動的承載力不足。長期以來，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，盡管經(jīng)濟發(fā)展需求增大，但是80個縣域所轄的10214個嘎查村中，仍有5566個沒有通瀝青水泥路，通暢率為45.5%，2012年全區(qū)行政村通寬帶率僅為58%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（87%），造成了交通閉塞、物流不暢、信息閉塞，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟市場的形成。其次，縣域資源流通空間狹窄。在縣域發(fā)展戰(zhàn)略上，很多縣域局限于從縣域內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，導(dǎo)致了縣域資源要素交流的半徑過于短小，縣域與外圍的資源要素交換不順暢。再次，縣域資源吸附力不強?？h域自身經(jīng)濟社會和政策環(huán)境優(yōu)化不夠，社會服務(wù)不到位，吸引和容納縣域外資源的能力不大，導(dǎo)致了縣域資源要素流通量不大，資源要素的價值不能充分發(fā)揮。目前，內(nèi)蒙古縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過大，超過20%的有26個，最高的達(dá)到47%。在產(chǎn)品異質(zhì)性不強、產(chǎn)業(yè)趨同、科技含量低，大路貨多、精品名品少，產(chǎn)品市場占有率低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型緩慢，又造成縣域資源要素粗放式使用，經(jīng)濟效益不高。資源要素的趨利性流向，必然導(dǎo)致縣域資源要素向大中城市、大中型企業(yè)集中，向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平有待提高，生產(chǎn)大縣仍然貧弱

內(nèi)蒙古縣域的農(nóng)牧業(yè)大縣與全國的農(nóng)牧業(yè)大縣一樣，都是一些產(chǎn)糧和畜產(chǎn)品大縣，同時也都是工業(yè)小縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣，都具有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)主導(dǎo)地位不突出的共同特征。雖然農(nóng)牧業(yè)大縣肩負(fù)著糧食安全和畜產(chǎn)品供應(yīng)的國家責(zé)任，而農(nóng)牧業(yè)比較效益偏低，在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，近十年間在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重下降了14.1個百分點。與此同時，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著特點是低附加值的產(chǎn)品型結(jié)構(gòu)，所提供的大多是經(jīng)濟效益較低的農(nóng)畜產(chǎn)品，故大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣的農(nóng)畜產(chǎn)品只具有數(shù)量優(yōu)勢，沒有真正形成市場競爭優(yōu)勢。因此，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)大縣不僅是GDP弱縣、財政窮縣，而且大多數(shù)農(nóng)牧業(yè)大縣也不是農(nóng)牧業(yè)強縣。2011年新一輪國家級和自治區(qū)級貧困旗縣名單出臺，共計57個旗縣，其中國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣26個。從糧食生產(chǎn)規(guī)?？?，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量前十名的旗縣中，有國貧旗縣4個，區(qū)貧旗縣3個，占到70%，在2012年受到國務(wù)院表彰的9個糧食生產(chǎn)先進縣中，有6個是貧困縣?？梢钥闯?，伴隨著內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟實力的提高，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展沒有停滯，但也沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，貧困仍是產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的明顯特征。產(chǎn)糧大縣的前十位人均GDP為全區(qū)人均水平的63.12%，人均財政一般預(yù)算內(nèi)收入為全區(qū)平均水平的24.6%。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方財力相形見絀，由此帶來的最顯見的結(jié)果就是生活在貧困地區(qū)居民的錢袋子不鼓。2012年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均純低于全區(qū)平均水平的縣域有33個，占43.4%，收入后十位旗縣的平均收入只有3464元，為全區(qū)平均水平的45.5.65%。在地方財政窘迫的背景下，職工的收入也難以提高。在產(chǎn)糧大縣中，在崗職工平均工資大約只有全區(qū)平均水平的77%。

4.貧困面廣量大，扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨

2011年國家和自治區(qū)調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民上調(diào)66.67%，牧民上調(diào)72.22%，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)的貧困人口為266.6萬人，占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。與此同時，新一輪國家級和自治區(qū)級貧困旗縣名單出臺，共計57個旗縣，占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級行政區(qū)域總數(shù)的71.5%。其中：國貧旗縣31個，占38.75%，區(qū)貧旗縣26個，占32.75%。在全區(qū)旗縣人口排名前十位中，5個旗縣是國貧，1個是區(qū)貧，占60%，人口總數(shù)達(dá)到266.72萬人，與全區(qū)貧困人口數(shù)相當(dāng)。

5.縣域改革滯后，基層政府職能不適應(yīng)現(xiàn)實需求

在縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，縣域政府的管理職能仍不完善，一是行政管理轉(zhuǎn)型滯后。政府對市場運行的干預(yù)過多，特別是習(xí)慣于直接干預(yù)，甚至直接參與微觀經(jīng)濟，而提供公共服務(wù)的能力和意識較弱。二是縣域事業(yè)單位改革滯后。仍以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，仍大包大攬行政事務(wù)，不僅使公共服務(wù)的能力退化，而且造成縣域財政負(fù)擔(dān)過重、縣域公共服務(wù)供給短缺的局面。三是縣域政績評價機制滯后。沒有形成正確的縣鄉(xiāng)干部評價觀念，沒有以是否創(chuàng)造了財富、為老百姓辦實事、推動地方經(jīng)濟發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，而是以GDP為核心管理干部和考察業(yè)績，制約縣域服務(wù)職能的有效發(fā)揮。四是隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越需要基層政府在制度層面上發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的活力，促進資源要素的優(yōu)化配置，提高縣域的勞動生產(chǎn)率和資源利用率，夯實縣域發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而縣域政府承擔(dān)的事務(wù)越來越多，權(quán)力卻越來越??；財權(quán)事權(quán)和管理權(quán)的不匹配使縣域政府管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)，造成管理職能虛化，難以保障縣域發(fā)展的需求。

二、著力壯大縣域經(jīng)濟，是內(nèi)蒙古加快發(fā)展的必然選擇

（一）具有廣褒的土地和豐富的礦產(chǎn)資源

80個縣域國土面積占內(nèi)蒙古國土面積的98.25%；700多萬公頃耕地幾乎都在縣域；草原面積占71.5%；林地面積占79.5%。80個縣域中，只有4個縣域沒有礦產(chǎn)資源，煤炭資源總量約占全區(qū)的72.6%，有4個縣域礦產(chǎn)資源量超過1000億噸，14個縣域礦產(chǎn)資源量超過100億噸。

（二）貢獻(xiàn)了一半以上的經(jīng)濟增長指標(biāo)

2012年，80個縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值占全區(qū)的62.7%，其中：第一產(chǎn)業(yè)占88.14%；第二產(chǎn)業(yè)占65.46%，其中：工業(yè)占64.34%；第三產(chǎn)業(yè)占51.52%；實現(xiàn)投資總額占67.43%。同時，具有擴大消費的潛在能力。80個縣域人口占內(nèi)蒙古總?cè)丝诘?9.1%，社會商品零售總額僅占38.07%。

（三）構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵在縣域

內(nèi)蒙古擁有我國北方面積最大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，同時也是全國土地荒漠化及沙化最集中、生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國土面積的62.5%，其中：重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占全區(qū)草原總面積的61.2%，因此，內(nèi)蒙古也成為國家實施六大生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的唯一省區(qū)，充分顯示其獨特的生態(tài)地位。

（四）縣域經(jīng)濟必將支撐內(nèi)蒙古再創(chuàng)輝煌的發(fā)展藍(lán)圖

內(nèi)蒙古黨委提出了“8337” 發(fā)展思路，并出臺了指導(dǎo)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的意見，對縣域經(jīng)濟的未來發(fā)展提出了新的和更高的要求：到2017年，80個旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，其中50個以上旗縣市區(qū)生產(chǎn)總值超過百億元；公共財政預(yù)算收入超過5億元；縣域城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上；新增2-3個進入全國百強縣的旗縣市區(qū)。實現(xiàn)這個目標(biāo)意味著從現(xiàn)在開始，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑為：發(fā)展速度明顯加快；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；發(fā)展質(zhì)量明顯提高；整體競爭力明顯增強；城鄉(xiāng)居民收入明顯增加；城鄉(xiāng)面貌明顯改善。實現(xiàn)上述明顯變化就要加快新型工業(yè)化步伐、推進城鎮(zhèn)化進程、促進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提高信息化水平，而實現(xiàn)“四化”的著力點必然落在縣域發(fā)展上。

三、如何加快發(fā)展縣域經(jīng)濟

（一） 依靠內(nèi)生經(jīng)濟增長動力

內(nèi)源型發(fā)展理論是旨在尋求從地區(qū)內(nèi)部、利用自身的資源和優(yōu)勢推動地區(qū)發(fā)展的理論。內(nèi)源型發(fā)展理論主張一個地區(qū)能否加快發(fā)展、實現(xiàn)長期發(fā)展的關(guān)鍵就在于內(nèi)生的經(jīng)濟增長動力。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸的時候，從區(qū)域內(nèi)部尋找發(fā)展經(jīng)濟的路徑，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)源型增長的發(fā)展軌道。內(nèi)源型發(fā)展理論產(chǎn)生的一個重要原因，就是對現(xiàn)實發(fā)展實踐的反思。隨著工業(yè)化和城市化程度的不斷提高，城市的經(jīng)濟和生活迅速得到發(fā)展和改善，人口以及資本不斷向城市集聚，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的發(fā)展差距越來越大，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。因此，內(nèi)源型發(fā)展理論對縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

（二）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)采取適宜大多數(shù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟推進發(fā)展進程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達(dá)到“聯(lián)系效應(yīng)”。作為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟，其主要稀缺資源是資本，應(yīng)選擇具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)投資，進而帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展：首先政府應(yīng)把社會基礎(chǔ)設(shè)施投資視為己任，其次應(yīng)把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和“前向聯(lián)系”較大的產(chǎn)業(yè)部門，促進其優(yōu)先發(fā)展，以帶動其他產(chǎn)業(yè)部門的同步，進而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程。

（三） 以產(chǎn)業(yè)集群形成競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群是指大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐體系在空間上集聚的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的形成使得產(chǎn)業(yè)分布有明顯的地域性，集群內(nèi)企業(yè)依賴于集團特點，具有強勁的、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進經(jīng)濟增長的有力手段，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著不同的經(jīng)濟增長優(yōu)勢。所以，對于尚處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理的經(jīng)濟而言，改變和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是加快地區(qū)經(jīng)濟增長的有力抓手。

（四） 以制度創(chuàng)新減少發(fā)展成本

不斷創(chuàng)新的制度是經(jīng)濟增長的有力保障。制度的主要功能就是規(guī)范交易秩序、節(jié)約交易成本，增強交易主體間的信用。制度對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用取決于制度把勞動與報酬聯(lián)系起來的程度，取決于制度為生產(chǎn)和交易所保障的范圍。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制度、特別是適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度，是最為稀缺的資源。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟要取得可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是制度上的變革，我國自1978年改革開放以來所取得的成就充分證明了這一點。

四、 發(fā)展縣域經(jīng)濟要處理好的關(guān)系

（一）處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質(zhì)的提高。改革開放以來，各地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，GDP得到了大幅增長，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著資源浪費和環(huán)境破壞。顯然，這樣的發(fā)展方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）處理好“大”與“小”的關(guān)系

大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，促進大中小企業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，對市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將其培育成規(guī)模大效益好、抗風(fēng)險能力強的企業(yè)集團，使之成為縣域經(jīng)濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊，促使它們由“小”向“大”轉(zhuǎn)變。

（三）處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，一方面，要跳出縣域、放眼全國，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與區(qū)內(nèi)外大集團、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引大集團、大企業(yè)在縣域落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

（四）處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系

既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。著眼長遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不僅要把目光放在GDP規(guī)模的大小上，還應(yīng)該站在時代前沿，堅持以人為本，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實“8337”發(fā)展思路，保持縣域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。

五、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

（一）把促進產(chǎn)業(yè)培育作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐

要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重中之重，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)培強壯大能源化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，有色金屬制造產(chǎn)業(yè)；推進綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造一批名牌產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)競爭力；整合文化旅游資源，突出特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟要加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以強勢產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（二）把壯大實體經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合實力的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有壯大實體經(jīng)濟，筑牢經(jīng)濟的根基，縣域經(jīng)濟才能實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。要把工業(yè)強縣作為推動跨越的第一戰(zhàn)略，扎實抓好國家和自治區(qū)級 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引大企業(yè)、大集團、大項目入駐園區(qū)發(fā)展。各級政府要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，進一步完善園區(qū)發(fā)展要素，積極創(chuàng)造條件，確保重點項目盡快竣工投產(chǎn)，不斷壯大實體經(jīng)濟，為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）把加快招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點

招商引資是促進生產(chǎn)力水平提升直接而有效的途徑，是推動內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力。要把招商引資作為抓經(jīng)濟工作的重中之重，依托各級園區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化為重點，實施園區(qū)專題產(chǎn)業(yè)鏈招商，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點引進龍頭型和基地型項目，提升園區(qū)核心競爭力，引導(dǎo)和吸引更多大企業(yè)、大項目向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)運行機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，搞好主動服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，提高辦事效率，為企業(yè)和投資客商營造文明開放、寬松舒適的發(fā)展環(huán)境，使內(nèi)蒙古成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地和投資熱土。

（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的基礎(chǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求，也是促進人民群眾安居樂業(yè)、提高幸福指數(shù)的重要保證。要緊緊圍繞城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展質(zhì)量和承載能力，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平，努力形成以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為重點的層次分明、特色顯著、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進”的原則，完善城鄉(xiāng)互為支撐的發(fā)展體系，有序推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（作者單位：中國經(jīng)濟信息網(wǎng)）

責(zé)任編輯：楊再梅