十八屆三中全會提出“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。這是全面深化改革的方向和必須遵循的指導思想，對于我區(qū)以改革促進8337發(fā)展思路的落實具有重大指導意義。

一、堅持社會主義市場經濟改革方向是現階段我國發(fā)展歷程的必然選擇

1978年十一屆三中全會提出要正確認識和處理社會主義與市場經濟的關系。1984年十二屆三中全會首次提出“在公有制基礎上有計劃的商品經濟”。1993年十四屆三中全會進一步明確了社會主義市場經濟體制的基本框架，為中國的市場經濟改革提供了制度保障。2003年十六屆三中全會對進一步完善社會主義市場經濟體制提出了明確的目標和任務。2013年十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，是我黨對市場經濟的認識進一步深化，是我國深化改革開放的重要體現，也是適應現階段我國經濟發(fā)展的重要選擇。

二、妥善處理好政府和市場的關系是實現以改革促發(fā)展的前提

十八屆三中全會提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。

（一）加快推進由政府主導經濟向由市場主導經濟轉型，是理順投資和消費關系的重要前提條件

政府主導的經濟增長方式是扭曲投資和消費關系的重要原因。在投資收益率不高的情況下，為保證投資收益，投資驅動的增長模式不可避免地要抑制勞動或其他方面的收益，進一步抑制了消費需求，導致投資以更高的速度增長，消費在GDP 中的相對的份額卻不斷下降。2011年我區(qū)投資率達到76.7%，比2001年增長近1倍，而消費率僅為38.5%，比2001年下降了32.3%，投資和消費的比例已經大大偏離正常狀態(tài)。同時，投資回報率不斷下降，我區(qū)資本產出增長比率由2001年的3.45：1下降到2011年的1.32：1。

（二）加快推進由政府主導經濟向由市場主導經濟轉型，是提高居民收入水平和擴大內需的重要保障

政府主導的經濟增長方式也是抑制居民收入增長、導致消費內需不足的重要原因。為保證投資收益或回報，投資驅動的增長模式不可避免地要而抑制工資水平，進一步抑制了消費需求。2001-2011年我區(qū)全社會固定資產投資年均增長36.2%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增長22.3個百分點，高于農牧民人均純收入名義增長23.3個百分點，高于社會消費品零售總額17.1個百分點。

（三）加快推進由政府主導經濟向由市場主導經濟轉型，是轉變經濟發(fā)展方式的重要基礎

政府主導經濟模式有利于宏觀調控，保證經濟結構的整體優(yōu)化，但對于目前以GDP 政績考核體系下，導致地方政策重短期、輕長期，重總量、輕效益、輕民生。熱衷于追求短平快要素投入規(guī)模擴張式的增長，過于注重資本密集型重化工、制造業(yè)等工業(yè)大項目或基礎設施建設、房地產項目，而這些項目難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會；但對于見效慢的科技進步、自主創(chuàng)新及就業(yè)容量大的中小企業(yè)和服務業(yè)卻沒有重視。為此，必須強化市場配置資源的基礎性作用，才能更好地引導經濟健康發(fā)展。

（四）加快推進由政府主導經濟向由市場主導經濟轉型，是減少政府投資擠出民間投資的重要途徑

我區(qū)財政收入由2001年的117.38億元到2011年的2261.81億元，而財政支出由335.98億元增加到2989.21億元，財政收支差由218.6億元增加到727.4億元，收入和支出差距的擴大，使得政府占用資金越多，國家財政政策的擴張擠出了私人部門的投資。此外，受市場準入等因素影響，導致非公經濟進入公用事業(yè)、基礎設施建設等領域存在明顯障礙，直接影響私人投資的積極性。為此，只有加快推進由政府主導經濟向由市場主導經濟轉型，才能減少政府投資對民間投資的擠出效應，才能提高社會投資效率，從而更好地拉動經濟的增長。

三、以全面深化改革為契機增強我區(qū)發(fā)展活力和動力

我們必須按照黨的十八大提出的“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！鄙钊胪七M以行政體制改革為主線的政府轉型，推動公共服務型政府建設，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，才能加快發(fā)展方式轉變，促進整體經濟持續(xù)健康發(fā)展。重點抓好以下四個方面：

（一）明確政府和市場的功能定位，突出政府公共服務職能

建立完善的社會主義市場經濟體制，關鍵是政府正確行使其在經濟發(fā)展中的角色，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在保持宏觀調控的科學性和有效性的前提條件下，著力強化政府中長期經濟戰(zhàn)略職能、市場監(jiān)管職能，正確協調好國有制與集體制、私有制經濟的關系，通過建立公平使用生產要素的環(huán)境，能夠充分調動各種所有制經濟的積極性，才能確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進一步理順資源價格形成機制，建立比較完善的政府、企業(yè)、居民三者的收益分配關系

完善按生產要素貢獻水平進行收益分配的機制，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，吸引、留住科技創(chuàng)新人才。探索建立以科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障科技成果分配權益。鼓勵以品牌、創(chuàng)意等參與分配，拓寬分配渠道。推進資源和要素價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價格形成機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產性收入。

（三）放寬市場準入，強化征信體系建設，營造全民創(chuàng)業(yè)的和諧環(huán)境

降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)非公有制資本投資活力。在深入落實《內蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展若干規(guī)定（試行）》的基礎上，切實推行注冊資本登記制度改革，按照“便捷高效、規(guī)范統一、寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公司登記制度，降低準入門檻，強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。進一步落實2013年10月李克強總理在國務院常務會議部署的推進公司注冊資本登記制度改革的五項具體措施，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

（四）完善政績考核和健全市場體系，建立市場經濟保障機制

圍繞考核和要素市場體系建設，突出抓好以下兩個方面：一是嚴格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確各功能區(qū)發(fā)展定位，制定不同的考核辦法。完善富民考核，建立城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長聯動的考核評價機制，要把政府工作重心向“富民”轉變，強化各級政府對城鄉(xiāng)居民收入問題的重視，改變目前居民收入增加與經濟發(fā)展“兩張皮”的態(tài)勢。在政府考核體系中重點增加GDP含金量的指標，即考核每年城鄉(xiāng)居民收入總額占GDP的比重，用以衡量居民分享經濟發(fā)展成果的程度。二是培育完整、健全的市場體系。按照統一開放、競爭有序的原則，建立各種交易市場，使資源要素在公開、透明的市場中進行，避免暗箱操作。通過市場的交易平臺，按照市場供求關系形成合理價格。按照市場體制要求，建立規(guī)范的交易程序，預先披露真實的市場信息，按法定程序進行交易。放寬市場準入，鼓勵競爭。鼓勵民間資本進入資源市場，與國有資本享受同等的市場準入權力。在出讓資源、國有要素使用權時，必須遵循“三公”原則 ，按照規(guī)范化程序，通過市場來完成，杜絕公共權力等非分配要素進入分配領域，加強社會對于資源初始分配中的權力監(jiān)督。明確地方政府、企業(yè)、個人在資源要素交易中的平等市場主體地位。

責任編輯：楊再梅