2013年以來，盡管受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟弱勢復蘇等不利因素影響，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)呈放緩趨勢，但全區(qū)緊緊圍繞“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對，使前三季度全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)“回落放緩、運行平穩(wěn)和結構調(diào)整取得積極進展”等特征，預計全年工業(yè)將呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢。十八屆三中全會確定的一系列改革措施，必然對我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來一些積極影響，但受主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩、有效需求不足以及新型產(chǎn)業(yè)“再產(chǎn)能化”尚需時日等綜合因素影響，我區(qū)面臨的下行壓力仍然較大。

一、2013年內(nèi)蒙古工業(yè)運行情況分析

2013年我區(qū)前三季度工業(yè)增加值累計增速總體上呈現(xiàn)“高開-低走-趨穩(wěn)-回升”態(tài)勢，季度工業(yè)增加值累計增速分別為12%、11.6%和12.2%。

圖1 2013年前三季度內(nèi)蒙古各月工業(yè)增加值累計增速變化圖

（一）主要特征

對比2010-2013年各年前三季度工業(yè)總體運行情況，2013年我區(qū)工業(yè)主要表現(xiàn)出“回落放緩、運行平穩(wěn)和結構調(diào)整取得新進展”等特征。

圖2 2010-2013年前三季度內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增速變化圖

1.工業(yè)回落勢頭有所放緩

2013年前三季度，我區(qū)工業(yè)下滑回落勢頭有所放緩。前三季度全區(qū)工業(yè)增加值累計增速為12.2%，分別較2010年、2011年和2012年同期降低了5、7和1.8個百分點，工業(yè)增加值增速位居全國第10位，較上年同期上升5位，在西部12省區(qū)中回落幅度居第8位。

圖3 2013年前3季度西部12省區(qū)工業(yè)增加值累計增速變化情況圖

2.工業(yè)運行較為平穩(wěn)

前三季度，我區(qū)工業(yè)運行基本維系了2012年以來的平穩(wěn)態(tài)勢。2013年前三季度我區(qū)工業(yè)增加值增速季度累計分別12%、11.6%和12.2%；從各盟市看，前三季度除呼和浩特工業(yè)增加值增速較高外，其他盟市基本保持在12%左右的平均水平。

表1 前三季度我區(qū)各盟市工業(yè)增速變化情況 （單位：%）

3.結構性調(diào)整取得積極進展

一方面，在煤炭和化工行業(yè)增加值累計增速持續(xù)下滑的條件下，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速反呈溫和回升態(tài)勢，表明我區(qū)工業(yè)增長點正向多元化方向發(fā)展；另一方面，前三季度全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)預計完成工業(yè)增加值累計增速達到14.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計增速1.9個百分點，中小企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到68.2%。

（二）存在的問題

1.有效需求不足與產(chǎn)能過剩問題比較突出

有效需求不足導致工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步凸顯，主要工業(yè)品LQyQqyokYa6wbUiydeacwaoYoluzlTZN+m9Qj4JOUh0=產(chǎn)量增速進一步放緩，1-9月份原煤、鋼材、電解鋁、化肥、甲醇和載貨汽車累計產(chǎn)量增速分別為-0.7%、8.8%、3.6%、-3.1%、-5.3%和-33.6%，增速分別較2012年同期下降了11.9、6.9、1.8、49.6、60.3和1個百分點。

表2 2011-2013年9月份我區(qū)主要工業(yè)品生產(chǎn)增速變化情況 （單位：%）

在產(chǎn)能過剩問題的影響下，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力進一步加大。工業(yè)品出廠價格指數(shù)連續(xù)出現(xiàn)了下降，較2011年同期下降了11.2個百分點。

圖4 2011-2013年9月份工業(yè)品出廠價格指數(shù)變化趨勢圖

2.工業(yè)結構性單一矛盾仍然比較突出

從我區(qū)近幾年各季度工業(yè)情況走勢看，煤炭產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)增長的主要拉動力量，煤炭對整個工業(yè)增長貢獻率仍然維系在45%左右，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結構在短期內(nèi)仍然難以得到根本性改變，工業(yè)結構性單一矛盾仍然比較突出。

3.工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難比較突出

產(chǎn)能過剩、工業(yè)品價格下行以及動力成本上升，使得工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益進一步降低。前三季度，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入累計增速為8.5%，分別較2011年和2012年同期降低了25.9和0.1個百分點，企業(yè)利潤總額累計增速分別較2011年、2012年同期降低了62和6個百分點。

表3 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變化表（單位：%）

（三）2013年全年工業(yè)運行走勢預測

從前三季度工業(yè)發(fā)展情況看，在全國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩較多、基礎原材料行業(yè)增長進一步放緩的大背景下，我區(qū)工業(yè)整體持續(xù)了2012年以來的下滑趨勢，但幅度有所降低；在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構沒有得到根本性調(diào)整前提下，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金同比增速已連續(xù)2個季度低于主營業(yè)務收入增速，表明目前我區(qū)主要工業(yè)企業(yè)去庫存化過程尚未結束，產(chǎn)能過剩問題在短期內(nèi)仍然會存在；而從主要工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)看，前三季度我國水電生產(chǎn)、制造業(yè)和采礦業(yè)的景氣指數(shù)依次為137.9、128.2和94.0，采掘業(yè)景氣指數(shù)依然處于100以下，表明采掘業(yè)狀況仍然處于不景氣狀態(tài)，這必然對“以煤為主”的我區(qū)第四季度工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當然，后期支持工業(yè)生產(chǎn)增長的有利條件仍然存在。一方面，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為121.5，繼續(xù)運行在景氣區(qū)間，企業(yè)家信心指數(shù)為119.5，總體上表明我國企業(yè)景氣狀態(tài)處于溫和回升態(tài)勢；另一方面，第三季度我區(qū)主要工業(yè)品出廠價和主營業(yè)務收入有一定恢復，表明當前市場需求進一步增強，但回升幅度比較有限，經(jīng)濟回升的動力仍不足；此外，第三季度除煤炭和化工業(yè)增速持續(xù)走低外，其它行業(yè)均出現(xiàn)了一定程度回升，表明我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得一定進展，一定程度上緩解了我區(qū)工業(yè)增速繼續(xù)下滑的局面。

表4 主要行業(yè)工業(yè)累計增速變化情況表（單位：%）

圖5 煤炭采選業(yè)增加值與全部工業(yè)增加值累計增速對比情況表

根據(jù)各季度工業(yè)發(fā)展趨勢，結合往年同期工業(yè)增加值完成比例規(guī)律及季節(jié)性影響，初步預測2013年我區(qū)全年工業(yè)整體呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢，全年工業(yè)增加值增速為12.5%左右。

圖6 2010-2013年前三季度工業(yè)主要影響因素變化情況

圖7 2013年我區(qū)全年工業(yè)走勢預測圖

二、2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運行環(huán)境分析及趨勢判斷

雖然2013年我區(qū)工業(yè)總體出現(xiàn)了溫和回升態(tài)勢，但從2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，將為擴大內(nèi)需、發(fā)展實體經(jīng)濟提供廣闊的市場空間，國務院加快推進各領域的改革將進一步釋放“改革紅利”，推動我國工業(yè)發(fā)展及打造工業(yè)升級版。但我區(qū)“一煤獨大”、工業(yè)品產(chǎn)能過剩、后續(xù)市場萎縮等狀況近期不會得到完全緩解，有的行業(yè)還有繼續(xù)惡化的勢頭，雖然支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的有利條件仍存在，但總體看我區(qū)2014年工業(yè)增幅的上行空間比較有限。

（一）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運行環(huán)境分析

1.宏觀環(huán)境

整體看， 世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整中，全球經(jīng)濟增長乏力，國際市場競爭更激烈，未來我國工業(yè)品出口形勢依然嚴峻；從國內(nèi)環(huán)境看，有效需求不足與主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩因素并存，未來我國經(jīng)濟總的發(fā)展趨勢將進入7%-8%的中速增長期；同時隨著穩(wěn)增長壓力的減輕，受經(jīng)濟總基調(diào)調(diào)整的影響，未來我區(qū)經(jīng)濟增長預期將進一步平穩(wěn)化。

從三大需求看，我區(qū)近幾年工業(yè)的快速擴張主要依托于近幾年我國大范圍內(nèi)投資的拉動，而從2014年投資動力看，受產(chǎn)能過剩和企業(yè)盈利能力下降等因素影響，制造業(yè)投資增長動力不足；鐵路、軌道等基礎設施建設力度有望在2014年有所加快，但受制于地方財力，投資增速也比較有限；而在加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障住房政策條件下，房地產(chǎn)投資動力的不確定性也在進一步加大。總體看，制造業(yè)、基礎設施建設以及房地產(chǎn)等主要行業(yè)投資動力的下降，必將影響到我區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)（尤其是煤炭）和制造業(yè)自身的發(fā)展。

表5 近年我國及自治區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速變化情況（單位：%）

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

隨著我區(qū)乃至全國范圍內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能的快速擴張，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要工業(yè)品普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的境地，而諸如有色、平板玻璃、化工、焦炭、電石和裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率遠低于74%的最低標準，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象也比較嚴重；2014年國家將繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組?？傮w上看， 2014年我國化工、電解鋁、水泥和裝備制造等主要行業(yè)去產(chǎn)能化將繼續(xù)。受此影響，我區(qū)主要工業(yè)品新增產(chǎn)能比較有限。

表6 2013年我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率 （單位：%）

3.工業(yè)發(fā)展中的支撐條件分析

同時也看到，雖然2014年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨很大壓力與困難，但仍具備保持工業(yè)穩(wěn)定增長的基本條件。

首先，從國內(nèi)看，我國總體發(fā)展環(huán)境預期比較平穩(wěn)。在此前提下，隨著消費結構的不斷升級、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進帶來基礎設施建設需求的進一步釋放，以及投資項目審批下放和對實體經(jīng)濟、微小企業(yè)和民營資本進入壟斷行業(yè)等一系列政策支持，預計2014年我國信息消費和道路基礎設施建設投資有望保持較快增長，進一步拉動我區(qū)生產(chǎn)用工業(yè)品實現(xiàn)一定增長。

其次，從我區(qū)自身條件看，在“8337”發(fā)展思路的指引下，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了積極進展。一方面，從2013年季度工業(yè)運行情況看，我區(qū)工業(yè)發(fā)展對煤炭行業(yè)的依賴程度有一定改觀，工業(yè)結構單一化風險有所降低，工業(yè)穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力逐步被激活；另一方面，結合國內(nèi)需求結構變化特征以及對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面面臨難得的發(fā)展機遇。而隨著2013年我區(qū)對這些項目招商引資力度的進一步加大，以及這些項目在2014年的部分落地投產(chǎn)，必然對我區(qū)保持工業(yè)平穩(wěn)增長形成重要支撐。

（二）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展總體走勢判斷

總體上看，2014年我國經(jīng)濟發(fā)展總體步入中速增長以及主要工業(yè)品去產(chǎn)能化并存期，對我區(qū)工業(yè)增長提出了很大挑戰(zhàn)；另一方面，隨著項目審批和壟斷行業(yè)準入等方面改革的推進，以及自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹和2013年新進項目的部分落地投產(chǎn)，必然對我區(qū)工業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重大支撐，初步判斷2014年我區(qū)工業(yè)會呈現(xiàn)穩(wěn)中回升態(tài)勢，但增幅上行空間比較有限，預計全年工業(yè)增加值增速有望保持在12.5%左右。

三、促進2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策取向

綜合來看，2013年第四季度及2014年我區(qū)工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢，但運行中的結構單一和產(chǎn)能過剩問題仍會比較突出。因此，要本著立足當前、著眼長遠的原則，圍繞我國城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，重點通過“調(diào)結構、促改革和優(yōu)環(huán)境”，不斷增強工業(yè)發(fā)展的動力和活力，推動我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)長期健康發(fā)展。

（一）加大工業(yè)結構調(diào)整力度

要按照“存量提效、增量調(diào)優(yōu)”原則，重點加快推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。一要抓好自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相關規(guī)劃和意見等政策措施的落實工作；二要積極穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級，推動產(chǎn)業(yè)結構由價值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變；三是加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點支持包括云計算在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要加強對產(chǎn)能過剩比較嚴重行業(yè)的調(diào)整力度，重點針對水泥、電石、焦炭、電解鋁以及裝備制造等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。

（二）加快推進工業(yè)相關領域改革

一要深化區(qū)域合作，圍繞國家加大治理大氣污染對清潔能源需求增加的機遇，繼續(xù)推動沿黃沿線規(guī)劃和東部盟市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整規(guī)劃的實施，積極推進跨區(qū)域合作共建試點。

二要深化行政審批制度改革，在跟進國家行政審批改革的前提下，進一步全面清理和精簡行政審批事項，提高審批效率，同時要把審批項目的建設納入各級領導目標管理責任制和年度考核主要內(nèi)容。

三要推進重點領域改革，進一步細化國務院已出臺的鼓勵民間投資細則，創(chuàng)造條件鼓勵民間資本盡快進入能源、電力、公路、公租房以及市政基礎設施建設等相關領域。

（三）進一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

一要充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的主導作用，采取有選擇性的擴大投資政策，積極鼓勵優(yōu)先采購和使用自治區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以充分發(fā)揮投資對我區(qū)工業(yè)發(fā)展的帶動效應；二要積極和合理引導低電價政策實施范圍，逐步清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)低電價優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)地企業(yè)向我區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三要重視行業(yè)頂尖人才的引進和技術方面的創(chuàng)新，進一步強化企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術中心等研究開發(fā)平臺建設，促進工業(yè)行業(yè)向深加工、精加工、高技術和低能耗方向發(fā)展。

（執(zhí)筆：趙云平、馮玉龍、張捷）

責任編輯：張莉莉