【摘 要】 科研經費的使用管理是農業(yè)科技創(chuàng)新工作的重要組成部分。文章針對省級農業(yè)科研院所課題經費呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經費管理要求不一等新特點，結合實例分析，指出了當前科研經費在使用和管理過程中存在的問題，提出了強化科研經費管理、提高科研經費使用效率的措施。

【關鍵詞】 農業(yè)科研； 課題經費； 財務管理

公益性農業(yè)科研院所承載著我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重任，是農業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?，國家和地方政府對農業(yè)科技投入不斷加大，公益性農業(yè)科研院所的課題經費迅速增長，如何管好、用好科研資金，成為一個十分重要的研究課題。本文以某農業(yè)科學院及所屬三個代表性研究所為例，分析了近年來課題經費的變化特點，總結了這些單位在課題經費管理方面的經驗，并針對存在的問題，提出了加強財務管理的措施。

一、農業(yè)科研院所課題經費的變化特點

（一）經費總量持續(xù)大幅度增長

隨著國家和地方政府對農業(yè)科技的重視，近年來對科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經費迅速增長。以某農業(yè)科學院及所屬3個研究所為例，該院2003年科研經費只有1 550萬元，到2012年則突破2億元，比2003年增長了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個研究所2012年的科研經費總量也較2003年分別增長了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。

（二）資金來源途徑多樣

在科研經費快速增長的同時，其來源和途徑也日趨多樣化。以某農業(yè)科學院為例，2012年科研經費來源有科技部、農業(yè)部、國家自然基金委員會、人社部、教育部、國家林業(yè)局、省科技廳、省農業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項目，國際合作項目及與社會企業(yè)單位的合作科研項目等。分析該院經費途徑和來源，發(fā)現(xiàn)有以下特點：首先是國家級課題所占份額越來越大，該院國家級課題占總經費的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說明省級農科院越來越重視承擔國家級課題；其次是橫向課題經費增長很快，該農科院橫向課題占總經費的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長了46.7倍和53.9倍，說明公益性科研單位越來越重視與企業(yè)和社會各界力量的合作；最后是基礎性研究課題經費增長顯著，該院國家自然科學基金、863和973等基礎研究課題經費占總經費的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說明省級農業(yè)科研單位開始重視基礎、應用基礎和原創(chuàng)性研究，而不是單純開展應用和集成研究。

（三）不同課題經費管理的要求不一

“十一五”以來中央財政為加強財政科技經費管理，制定了一系列科技專項資金管理辦法，國家科技部和其他部委對不同的專項經費，如國家科技支撐計劃、農業(yè)產業(yè)技術體系、民口科技重大專項等，都有相應的資金管理辦法，但資金管理制度和項目管理方法各不相同，各級主管部門對經費使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。

二、課題經費管理中存在的問題

（一）經費管理脫離項目管理

公益性農業(yè)科研院所大多實行課題制管理，課題經費多由課題主持人負責，以課題組為活動單位開展科研活動，財務人員不參與課題項目的管理，只限于會計核算，無法對項目經費的使用進行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對農業(yè)科研課題項目經費的財務管理；而課題主持人不熟悉國家財經法規(guī)、課題項目財務管理制度及承擔單位資金情況，在項目實施過程中多個項目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預算執(zhí)行，專款專用。這些都是經費管理脫離項目管理的主要原因。

（二）預算編制脫離實際需求

預算編制缺乏科學性，執(zhí)行過程控制不嚴，財務決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經費管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長、連續(xù)性強，不可預見因素又多，造成預算編制脫離實際需求的可能性大；從主觀上講，課題負責人只管科研進展，不理財務規(guī)定，為了爭取項目的把握性大些，憑經驗預計支出，編制科研經費預算存在較隨意的現(xiàn)象，導致實際支出與預算差距較大。財務人員不了解科研需求，無法適時指導科研項目預算編制，也是造成實際開支與預算不符的重要原因。

（三）項目支出脫離科研實際

一方面，由于農業(yè)科研投入不足，科研立項不確定性和農業(yè)研究跨度時期長、研究連續(xù)性強的特點，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎。也就是說，在很大程度上是用“昨天”的錢干“今天”的活，用“今天”的錢為“明天”打基礎。農業(yè)科研人員形成了精打細算的習慣，更注重科研進展需求，項目的實際支出往往與項目的實際需要不相一致。另一方面也不排除部分農業(yè)科研人員置科研計劃經費預算于不顧，項目間經費混用，隨意安排支出，超范圍、超標準使用專項經費。

三、加強課題經費財務管理的措施

（一）建立健全財務管理制度，規(guī)范科研項目資金管理

為加強財務收支管理，規(guī)范財務報銷審批手續(xù)，嚴肅財經紀律，更好地為科研創(chuàng)新服務，農業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《項目資金管理辦法》等有關規(guī)定，結合單位實際情況，制定相應的課題經費管理辦法，真正做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應的財務管理辦法，其中涉及科研經費部分明確規(guī)定：課題經費實行?？顚Ｓ茫n題開支嚴格按照預算執(zhí)行，日常計劃內開支由課題主持人批準，課題主持人不是課題組長的須由課題組長批準；大額（項）開支、固定資產開支和必需的計劃外開支等應首先經單位財務負責人審批后方能支出。

為提升規(guī)范項目資金的管理水平，以促進項目資金科學化精細化管理為目標，從源頭上采取措施，從核算上加強監(jiān)督，實時公開項目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設置獨立的賬套，核算課題項目資金，做好課題項目的資金管理，避免將專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用項目資金；二是建立課題項目會計核算體系，按照項目預算科目明細進行科研成本核算，全面、準確、真實地反映課題項目的實際成本支出；三是健全項目資金管理流程，增加預算執(zhí)行比對環(huán)節(jié)，把加強監(jiān)管貫穿于項目資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用；四是構建項目和財務信息溝通平臺，便于科研人員隨時掌握資金使用情況和項目執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)課題項目實施中存在的問題，盡快加以糾正調整，以便于項目驗收與資金管理。

（二）科學編制課題項目預決算，提高項目資金使用效益

在編制項目預算時，課題組要先與財務部門溝通，然后從專業(yè)技術的角度設立項目任務及目標，制定一個項目基本預算；財務部門要根據(jù)國家相關政策法規(guī)從財務角度提出指導性的修改意見，并安排專人負責項目經費并跟蹤服務，使科研人員從財務問題中解脫出來，專心搞科研。農業(yè)科研經費支出因編制具體內容和實際情況存在很大的差別，在編制課題概算時，應結合具體情況再進行科學、準確的分析，保證課題的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎，防止預算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項、可行性研究和設計時，要讓財務人員全程參與，充分發(fā)揮財務人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（三）制定科研經費管理制度，強化課題經費的監(jiān)督管理

為加強對課題經費的監(jiān)督管理，要根據(jù)農業(yè)科研的特點制定專門的規(guī)章制度，明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，嚴格規(guī)定項目資金的使用原則和開支范圍。在科研項目執(zhí)行期內，按年度向財務主管部門上報使用情況，接受財務檢查?？蒲许椖拷Y束，實行項目執(zhí)行情況驗收和項目經費審計“al/dXImjG0+9HZ41PeBYEA==雙查”制度。

課題經費管理中還應充分考慮農業(yè)科研項目周期長、影響因素多的特點，特別是針對農業(yè)科研人員經常下鄉(xiāng)蹲點、調查和試驗，有時無法提供票據(jù)的情況，應在嚴格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對在基層試驗站和海南三亞進行田間工作就餐難的實際情況制定了相應就餐規(guī)定：科技人員在試驗站工作期間，由試驗站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標準提供用餐。參照《山東省省直機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認單附在差旅報銷憑證中報銷?？萍既藛T在海南南繁基地工作期間，鑒于當?shù)責o法統(tǒng)一提供用餐的實際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標準直接補助，不再報銷住宿費和伙食費，不發(fā)給公雜費。做到管而不死、活而不亂，保障農業(yè)科研工作順利開展。

總之，隨著國家對農業(yè)科研工作的重視，農業(yè)科研院所課題經費呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長、資金來源途徑多樣、經費管理要求不一等特點。面對這些新情況、新問題、新特點和新要求，要形成新的科研經費管理理念，財務人員與科研人員要密切配合，加強科研經費預算管理，嚴格執(zhí)行國家財經紀律，合理使用項目經費，自覺接受有關方面的監(jiān)督檢查，提高課題經費的使用效率和效益。

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