【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一的超級大國，擁有其他任何國家都難以匹敵的實力，其國際地位和安全形勢達(dá)到了歷史上最好的時期。盡管美國實力呈現(xiàn)相對衰落態(tài)勢，但其優(yōu)勢并未發(fā)生質(zhì)的變化。美國的實力優(yōu)勢決定了其冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球戰(zhàn)略的基本精神始終未變，那就是致力于維持美國的霸權(quán)地位，包括三個核心目標(biāo)，即維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)民主。冷戰(zhàn)結(jié)束后歷任總統(tǒng)對美國全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整都堅持這一霸權(quán)戰(zhàn)略，盡管存在表述方式和戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先次序的變化。需要指出的是，冷戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)對美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整仍存在一個重大且可能是危險的趨勢，即霸權(quán)戰(zhàn)略確立之初的戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略模糊性正逐漸喪失；換句話說，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整正日益聚焦中國及中國所在的亞太地區(qū)，這一趨勢極有可能在奧巴馬第二任期內(nèi)得以延續(xù)，并在很大程度上影響中美關(guān)系的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美國霸權(quán)戰(zhàn)略 戰(zhàn)略模糊 戰(zhàn)略清晰 奧巴馬 中美關(guān)系

【作者簡介】劉建飛，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長，教授，博士生導(dǎo)師

【中圖分類號】D822.371.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2013）03-0063-76

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體、兩極格局終結(jié)， 完全打破了原有的國際力量平衡。美國陡然成為世界唯一的超級大國，擁有其他任何國家都難以匹敵的實力。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯不僅實力與原來的蘇聯(lián)不可同日而語，而且在意識形態(tài)和社會制度上倒向了以美國為首的西方，更難以挑戰(zhàn)美國的一超獨霸地位。美國的國際地位和安全形勢達(dá)到了歷史上最好的時期，“冷戰(zhàn)結(jié)束使美國處于空前的優(yōu)勢地位。美國的經(jīng)濟(jì)超出僅次于它的競爭對手40%，并且它的防衛(wèi)開支相當(dāng)于緊隨其后6個國家的總和。這6個國家中的4個是美國的親密盟友，所以美國的優(yōu)勢比上述數(shù)字所顯示出來的還要大。美國在高等教育、科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)（特別是信息技術(shù)）方面居世界領(lǐng)先地位，這將使其他國家盡快趕上美國更為困難?！?盡管目前有諸多美國權(quán)勢衰落的討論，但冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來的美國實力優(yōu)勢并沒有發(fā)生質(zhì)的變化。由此而來的是，冷戰(zhàn)后歷任總統(tǒng)對美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整并未改變維持美國霸權(quán)地位的基本精神，調(diào)整的重點不過是具體表述方式和戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先次序的變化而已。但也須指出的是，這些調(diào)整背后體現(xiàn)出一個重大且可能是危險的趨勢，即霸權(quán)戰(zhàn)略確立之初的戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略模糊性正逐漸喪失，即冷戰(zhàn)結(jié)束后美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整正日益指向中國及中國所在的亞太地區(qū)。這一趨勢在奧巴馬政府第一任期的全球戰(zhàn)略調(diào)整和中美關(guān)系定位中已經(jīng)相當(dāng)明顯，盡管他也堅決反對將中國塑造成為美國的“敵人”。可以認(rèn)為，這一趨勢極可能在奧巴馬第二任期內(nèi)得以延續(xù)，并將在很大程度上影響中美關(guān)系的發(fā)展。

一、冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的演變與中美關(guān)系

在整個冷戰(zhàn)期間，美國都在實施遏制戰(zhàn)略，即以遏制蘇聯(lián)及共產(chǎn)主義為核心目標(biāo)的全球戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對其全球戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，其重要依據(jù)就是國際格局和力量對比的變化。從冷戰(zhàn)結(jié)束到奧巴馬上臺，歷經(jīng)老布什、克林頓、小布什三位總統(tǒng)，近20年時間，美國全球戰(zhàn)略經(jīng)歷幾次重大調(diào)整，但基本精神保持不變。美國的實力地位是其全球戰(zhàn)略調(diào)整的最重要依據(jù)之一。在此框架下的中美關(guān)系盡管歷經(jīng)調(diào)整，但根本上也是服務(wù)于這一總體戰(zhàn)略的。

針對兩極格局的終結(jié)，美國調(diào)整了它的全球戰(zhàn)略。美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整有一個過程。還在蘇聯(lián)解體之前，美國就已經(jīng)確認(rèn)冷戰(zhàn)結(jié)束，老布什政府出臺了“超越遏制戰(zhàn)略”，用以取代“遏制戰(zhàn)略”。20世紀(jì)80年代末東歐發(fā)生劇變、蘇聯(lián)開始“質(zhì)變”后，美國一方面認(rèn)為遏制戰(zhàn)略取得了巨大成功，但另一方面并沒有放棄蘇聯(lián)這個核心目標(biāo)，只不過是戰(zhàn)略方針有所變化而已。在《1990年美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，老布什政府認(rèn)為，“我們與蘇聯(lián)的關(guān)系仍然是一個戰(zhàn)略重點，因為蘇聯(lián)仍然是唯一的另一個軍事超級大國?！辈贿^，鑒于第一，“蘇聯(lián)試圖破壞國際體系70年以后，采取重大步驟與國際體系和睦相處；第二，蘇聯(lián)已經(jīng)放棄了它們的階級斗爭學(xué)說、軍事優(yōu)勢理論及批評美國戰(zhàn)后政策的主要宗旨”；第三，特別是“蘇聯(lián)開始走向民主化”后，老布什政府提出了“超越遏制”的戰(zhàn)略，以取代“遏制戰(zhàn)略”?！俺蕉糁茟?zhàn)略”的宗旨是，“爭取把蘇聯(lián)作為一個建設(shè)性的伙伴納入國際體系”。 1991年出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》仍然堅持上述對蘇聯(lián)的認(rèn)知。

然而，超越遏制戰(zhàn)略沒有實行多久，蘇聯(lián)便宣告解體，兩極格局結(jié)束。此后，美國的全球戰(zhàn)略一度處于模糊狀態(tài)。直到1994年出臺的“國家安全戰(zhàn)略報告”，以《國家參與和擴(kuò)展安全戰(zhàn)略》命名，并正式提出“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”。這個戰(zhàn)略有三大目標(biāo)：用準(zhǔn)備好進(jìn)行戰(zhàn)斗的軍事力量，可靠地維護(hù)美國的安全；促使美國經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)活力；促使國外民主的發(fā)展。 這三大目標(biāo)概括起來就是“維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主”。三大目標(biāo)構(gòu)成美國冷戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的三大支柱，共同支撐著一個總目標(biāo)，就是維護(hù)美國的霸權(quán)地位。因此，可以將這個全球戰(zhàn)略稱為霸權(quán)戰(zhàn)略，其基本精神沿用至今，只是有時表述方式不同以及三大目標(biāo)的順序有所差異罷了。

與冷戰(zhàn)時期的美國全球戰(zhàn)略相比，霸權(quán)戰(zhàn)略給美國全球戰(zhàn)略帶來了重大的戰(zhàn)略靈活性。一方面，不同于冷戰(zhàn)時期，霸權(quán)戰(zhàn)略的最突出特征就是沒有明確的對象國。冷戰(zhàn)時期的遏制戰(zhàn)略以及蘇聯(lián)解體前的超越遏制戰(zhàn)略都是明確以蘇聯(lián)為主要對象的。而霸權(quán)戰(zhàn)略不同，從克林頓政府“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略的提法以及三大目標(biāo)來看，沒有哪個國家像蘇聯(lián)那樣被當(dāng)成美國全球戰(zhàn)略的對象國，三大目標(biāo)都是面向全球的。霸權(quán)戰(zhàn)略是以全面提升美國的綜合實力為基本著力點，因為實力優(yōu)勢是維護(hù)霸權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，防范戰(zhàn)略競爭對手出現(xiàn)是這一戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，但不是重點。

另一方面，與前一點相關(guān)，由于沒有明確的對象國，所以霸權(quán)戰(zhàn)略在地緣上的重心不是非常突出。不過，由于歐洲是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，又是民主國家最集中的地區(qū)，并且西歐又是美國的傳統(tǒng)盟友，所以美國非常重視歐洲的和平穩(wěn)定。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束初期，歐洲存在許多不穩(wěn)定因素，比如巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)爭，致使美國更為關(guān)注歐洲。不過，隨著亞洲一些國家，特別是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國也加大對亞洲關(guān)注的力度，比如積極參與亞太經(jīng)合組織的活動、加強(qiáng)美日同盟、重視發(fā)展美中關(guān)系，開始加大在西太平洋地區(qū)的軍力部署。到了世紀(jì)之交，亞太地區(qū)已經(jīng)被看成“美國未來重要利益地區(qū)”。

這樣，在克林頓政府時期，美國對中國的戰(zhàn)略也具有高度靈活性。在霸權(quán)戰(zhàn)略框架下，中國既是美國的合作對象，也是遏制對象。在經(jīng)濟(jì)上，中國作為一個新興大市場，是美國的合作伙伴。在政治上，因意識形態(tài)和社會制度差異，美國將中國看成是“最大的不民主國家”，因此是其推進(jìn)民主戰(zhàn)略的重要實施對象。安全上情況比較復(fù)雜：在傳統(tǒng)安全方面，中國是美國的潛在戰(zhàn)略競爭對手，但只是其中之一，而且不是最主要的；而在非傳統(tǒng)安全以及中美都關(guān)注的重要的地區(qū)安全方面，中國則是美國的合作伙伴。在這樣的戰(zhàn)略框架下，美國對華政策顯示出兩面性，一度在接觸與遏制之間搖擺。經(jīng)過中美雙方的博弈和互動，美國戰(zhàn)略界也經(jīng)過一場大討論，最終確定以接觸為主，輔以遏制。與之相應(yīng)，美中關(guān)系被定位為“致力于建設(shè)性的合作伙伴”。

2001年小布什政府上臺后，美國全球戰(zhàn)略有所調(diào)整。首先，在三大支柱中，突出安全這根支柱，而克林頓時期特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，有時也把推進(jìn)民主放到很突出的位置上；其次，在維護(hù)安全上，突出傳統(tǒng)安全因素的威脅，而在克林頓時期，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅幾乎是并重的，有時更為強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全威脅；最后，在潛在戰(zhàn)略競爭對手上，將中國排在俄羅斯之前，作為最主要的對手，而克林頓時期雖無明確排序，但至少并未把中國排在俄羅斯之前。與克林頓時期相比，小布什政府的調(diào)整更加重視亞太，大有將亞太作為全球戰(zhàn)略地緣重心的趨向。

很顯然，按照這樣的全球戰(zhàn)略調(diào)整，美國對華政策中的遏制成分明顯上升，接觸、合作成分減弱。換句話說，小布什政府的對華戰(zhàn)略某種程度上戰(zhàn)略靈活性有所降低，小布什也明確稱中國是美國的“戰(zhàn)略競爭對手”。但是，即便如此，小布什也稱中美在經(jīng)濟(jì)上是合作伙伴。綜合來看，這時的中美關(guān)系定位雖然明顯比克林頓時期退步，但也不是美蘇那樣的對抗關(guān)系。

“9·11”事件促使美國再一次調(diào)整全球戰(zhàn)略。美國在進(jìn)一步提升維護(hù)安全這根支柱地位的同時，將反恐作為全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)。這個全球戰(zhàn)略框架可稱為反恐戰(zhàn)略，集中反映在2002年和2006年出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》中。 反恐戰(zhàn)略最突出的特征就是將以反恐為中心的國土安全作為首要任務(wù)。與反恐相應(yīng)，美國特別強(qiáng)調(diào)防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。制造“9·11”事件的恐怖分子雖然沒有使用任何先進(jìn)武器和大規(guī)模殺傷性武器，但是美國戰(zhàn)略家們認(rèn)為，如果恐怖分子掌握了大規(guī)模殺傷性武器，并用它來襲擊美國，所造成的損失會比“9·11”大成百上千倍。所以，美國特別重視那些“反美”國家的核問題及生化武器問題，擔(dān)心它們擁有這些武器后將之轉(zhuǎn)讓給恐怖分子。于是，解決那些致力于發(fā)展核武器、生化武器而又反美的“邪惡軸心”國家，也成了美國全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先任務(wù)之一。

當(dāng)然，實施反恐戰(zhàn)略并不意味著放棄了霸權(quán)戰(zhàn)略。美國是將反恐與維護(hù)霸權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。維護(hù)霸權(quán)是冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的長期核心目標(biāo)。反恐戰(zhàn)略只是改變了美國全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，并不等于放棄了維護(hù)霸權(quán)這個總目標(biāo)。實際上，美國是將反恐與維護(hù)霸權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。美國只有遏制住恐怖主義的威脅，保證國土安全，才能維護(hù)住霸權(quán)地位。同時，反恐也為美國推進(jìn)霸權(quán)創(chuàng)造了絕好的契機(jī)。“9·11”后，美國利用反恐之機(jī)，迅速擴(kuò)展了戰(zhàn)略利益，美軍進(jìn)入了中亞，擴(kuò)大了在中東地區(qū)的影響。美國還以反恐為名，大幅度增加軍費開支，調(diào)整核戰(zhàn)略和海外軍事部署，提升美國的軍事實力，拉大美國與其他國家在軍事實力上的差距。美國還提出了“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略思想，謀求“絕對安全”。

與反恐這個中心任務(wù)相適應(yīng)，大中東地區(qū)成了美國全球戰(zhàn)略的地緣重心?！?·11”事件的制造者都來自于中東地區(qū)的伊斯蘭國家。美國認(rèn)為，中東地區(qū)的極端伊斯蘭勢力是恐怖主義的主要溫床，而且，謀求發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的國家在多數(shù)也在中東。所以，中東自然成了以反恐為第一要務(wù)的全球戰(zhàn)略的重心。從推進(jìn)霸權(quán)戰(zhàn)略的角度看，控制中東地區(qū)也是鞏固美國霸權(quán)地位的重要環(huán)節(jié)。中東是世界最重要的石油產(chǎn)地，而控制石油這一戰(zhàn)略資源對維護(hù)霸權(quán)至關(guān)重要。中東還是世界民主力量最弱的地方，除了以色列這個非伊斯蘭國家外，中東地區(qū)的伊斯蘭國家都是不民主的，而不民主恰恰是極端伊斯蘭勢力得以發(fā)展壯大的重要根源。所以，美國在“9·11”事件后將全球戰(zhàn)略布局的重心從歐洲移向了中東地區(qū)，并很快發(fā)動了兩場戰(zhàn)爭——阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。美國在中東地區(qū)的目標(biāo)是多重的，既要抑制恐怖主義勢力的發(fā)展，遏止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，還要推進(jìn)民主，加強(qiáng)美國對中東地區(qū)的控制。而對伊斯蘭國家進(jìn)行民主改造、實現(xiàn)大中東地區(qū)民主化則帶有根本性的目標(biāo)。

同過去相比，這次調(diào)整使得美國全球戰(zhàn)略的地緣重心非常明確。早已啟動的戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程，沒有移向亞太，而是停在了大中東地區(qū)。此外，反恐戰(zhàn)略明顯是以打擊戰(zhàn)略對手為核心，而不是以全面提升實力為核心。這就決定，盡管美國試圖將反恐戰(zhàn)略與霸權(quán)戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，并且也取得一定成效，但是客觀上卻導(dǎo)致在提升實力上投入不足。從長遠(yuǎn)的角度講，在某種程度上背離霸權(quán)戰(zhàn)略的大框架。小布什政府忙于反恐，從而有些疏于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的治理，這可能也是導(dǎo)致金融危機(jī)的一個重要原因。

在反恐戰(zhàn)略框架下，中國成了美國的重要合作伙伴，雖然美國并未放棄霸權(quán)戰(zhàn)略，仍然謀求牽制中國，在推進(jìn)民主上打壓中國，但是畢竟在反恐這個首要任務(wù)上，中國是合作者，更何況還有經(jīng)濟(jì)、防擴(kuò)散、地區(qū)安全等方面的合作。在這個戰(zhàn)略框架下，美中關(guān)系被定位為“建設(shè)性合作關(guān)系”，美國試圖將中國塑造成“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。美中關(guān)系出現(xiàn)了一個蜜月期。當(dāng)然，伴隨著中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國戰(zhàn)略界越來越關(guān)注中國崛起，美國防范、牽制中國的一面也變得越來越明顯。在如何應(yīng)對中國崛起上，美國戰(zhàn)略界經(jīng)過一場大討論，基本達(dá)成共識，這就是“塑造中國”。 其基本精神是：通過合作來影響中國，促使中國走和平的崛起之路，同時也促進(jìn)對中國的融合，將中國融進(jìn)美國所主導(dǎo)的國際體系中去，并塑造成美國的合作伙伴；當(dāng)然，為了防患于未然，美國還要加強(qiáng)對中國的防范和牽制，其手段主要是進(jìn)一步加強(qiáng)在亞洲的同盟體系，同時加大在西太平洋地區(qū)的軍力部署。因此，“塑造”一詞更準(zhǔn)確地表達(dá)了美國對華戰(zhàn)略的本質(zhì)，其精神實質(zhì)到現(xiàn)在仍然適用。

二、奧巴馬第一任期美國全球戰(zhàn)略調(diào)整與中美關(guān)系

在奧巴馬入主白宮前，冷戰(zhàn)后的三任美國總統(tǒng)都對美國全球戰(zhàn)略做出了調(diào)整，但其根本邏輯卻沒有改變，即基于現(xiàn)實需要而對霸權(quán)戰(zhàn)略的話語體系和政策優(yōu)先的調(diào)整，其根本目標(biāo)仍是維持美國霸權(quán)。必須指出的是，上述調(diào)整也體現(xiàn)出一個重要特征，即霸權(quán)戰(zhàn)略原本具備的戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略模糊性正逐漸消失，美國全球戰(zhàn)略正變得日益清晰并可能日益僵化。奧巴馬第一任期也基于新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)對美國戰(zhàn)略進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并延續(xù)了戰(zhàn)略清晰化和戰(zhàn)略日益僵化的趨勢，即中國和中國所在的亞太地區(qū)正日益成為美國的戰(zhàn)略聚焦，盡管奧巴馬政府也堅決反對將中國塑造成為美國的“敵人”。

奧巴馬政府對美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整主要有四個背景：一是奧巴馬政府上臺后，恰逢全球金融危機(jī)正處高潮，應(yīng)對金融危機(jī)成為首要任務(wù)；二是奧巴馬政府勢必要反思小布什時期的反恐戰(zhàn)略并做出調(diào)整；三是出于奧巴馬本人的理念及民主黨的價值取向，奧巴馬政府非常關(guān)注氣候變化、核擴(kuò)散等全球性問題；四是奧巴馬政府不得不繼承小布什政府的外交遺產(chǎn)，基地組織、伊拉克、阿富汗、伊朗、巴基斯坦、巴以沖突、因俄格戰(zhàn)爭而受損的美俄關(guān)系都是奧巴馬政府必須面對的難題。

2010年5月，奧巴馬政府發(fā)表了其上臺后的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》 ，指明美國的持久利益是：美國、美國公民以及美國的盟友和伙伴的安全；在一個開放和促進(jìn)機(jī)會與繁榮的國際經(jīng)濟(jì)體系中，保持美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大、創(chuàng)新和增長；在國內(nèi)和全世界尊重普世價值；在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，通過緊密合作建立促進(jìn)和平、安全和機(jī)遇的國際秩序，以應(yīng)對各種全球挑戰(zhàn)。

可以看出，奧巴馬政府試圖回歸克林頓時期的霸權(quán)戰(zhàn)略框架。持久利益的前三條基本上就是“三大支柱”的翻版。奧巴馬政府試圖全面推進(jìn)美國的安全、經(jīng)濟(jì)和政治利益，以維持美國的霸權(quán)地位。這種戰(zhàn)略思維是著眼于提升美國的實力，而小布什時期則著眼于打擊對手。

從奧巴馬第一任期執(zhí)政的情況看，它確實在全面推進(jìn)四項“持久利益”并根據(jù)形勢變化做出了許多重大戰(zhàn)略調(diào)整。其中最值得關(guān)注的就是將美國的主要力量從反恐和大中東轉(zhuǎn)移出來，如不再使用“反恐戰(zhàn)爭”的提法、推動從伊拉克和阿富汗撤軍、向全世界的穆斯林示好、在西亞北非動蕩和利比亞戰(zhàn)爭中持相對低調(diào)的姿態(tài)、除掉本·拉丹。

但從反恐和大中東轉(zhuǎn)移出來的美國力量將投放到那里？美國國務(wù)卿希拉里·克林頓為《外交政策》雜志2011年11月號撰寫了以《美國的太平洋世紀(jì)》為題的評論文章，全面論述了21世紀(jì)亞太地區(qū)對美國的重要性以及美國的亞太戰(zhàn)略；其核心觀點就是：美國全球戰(zhàn)略的地緣重心移向亞太。 奧巴馬在隨后參加的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、東盟峰會、東亞峰會、訪問澳大利亞等場合，都表達(dá)了同樣的思想。美國的一系列外交舉動也印證了這一點，比如高調(diào)推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement， TPP）、破天荒地在澳大利亞駐軍、打開同一直受其打壓的緬甸關(guān)系的大門、積極介入南海和東海領(lǐng)土爭端。

但很明顯的是，由于時空環(huán)境的變化，奧巴馬政府不可能完全重拾克林頓政府的霸權(quán)戰(zhàn)略。奧巴馬政府所面對的世界已經(jīng)發(fā)生兩個重要變化：一是國際力量對比正在發(fā)生不利于美國的變化。新興大國加速崛起，推動了多極化發(fā)展；中小國家和非國家行為體的力量不斷壯大，推動著非極化發(fā)展。這兩大趨勢都是對美國霸權(quán)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。盡管“一超多強(qiáng)”格局尚未改變，美國的“一超”地位還會保持相當(dāng)長一段時間，但美國的實力地位趨于下降是不爭的事實。二是金融危機(jī)使美國的硬實力和軟實力都遭到重創(chuàng)，奧巴馬政府必須拿出相當(dāng)多的精力處理國內(nèi)事務(wù)，振興經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合奧巴馬政府的政策宣示和外交實踐可以看出，美國全球戰(zhàn)略新一輪調(diào)整主要有如下特征：第一，維持霸權(quán)的總目標(biāo)未變，從安全、經(jīng)濟(jì)、政治三個維度同時推進(jìn)提升美國實力的戰(zhàn)略框架也未改變；第二，受金融危機(jī)影響，恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，為此需要國際合作；第三，重視全球氣候變化、核擴(kuò)散等全球性問題，為此也需要國際合作；第四，努力從反恐戰(zhàn)爭中脫身并取得了相當(dāng)大的成效，但是很難完全擺脫恐怖主義威脅，核恐怖主義是美國最擔(dān)心的安全威脅，伊朗核問題仍然是美國面對的難題；第五，更加關(guān)注新興大國崛起，特別是中國崛起，與之既合作又競爭；第六，重視同民主伙伴的合作；第七，更加關(guān)注亞太，主觀上實現(xiàn)了全球戰(zhàn)略地緣重心的東移，但大中東地區(qū)仍然需要投入相當(dāng)大的精力。

同克林頓時期相比，中國的實力已顯著增強(qiáng)，在美國眼中已經(jīng)由“多強(qiáng)”中的普通一員變成世界第二號強(qiáng)國?！皟蓢瘓F(tuán)論”（G2）就反映了美國戰(zhàn)略界的這種認(rèn)知。如此，中國自然是美國全球戰(zhàn)略中非常重要的角色。伴隨著美國全球戰(zhàn)略地緣重心的東移，中國已經(jīng)成了美國亞太戰(zhàn)略中的最主要關(guān)注對象。這一點從希拉里的論文《美國的太平洋世紀(jì)》中就可窺見一斑，該文總共有10300字，專門講中國就用了1800字，這還不算在討論亞太重要性和一般政策時提及中國。在討論各個國家在美國區(qū)域戰(zhàn)略中的地位和美國對該國的政策時，對日本、韓國、澳大利亞、印度、印度尼西亞等美國非常重視的盟友和“民主國家”，即美國的主要依靠力量，只分別用一個自然段來闡述，而對中國，則用了8個自然段。特別是，在講中國和美中關(guān)系時，她用了“最引人注目”、“最具挑戰(zhàn)性”、“影響最大”這樣的修飾詞。

從美國如此重視中國這個意義上說，中國已經(jīng)被認(rèn)定為最主要戰(zhàn)略競爭對手，但不是敵人。從自己的切身利益出發(fā)，美國不想將中國當(dāng)作第二個蘇聯(lián)對待，不想在亞太地區(qū)開啟第二場冷戰(zhàn)；它是想讓中國成為同它合作的亞太“新伙伴”。希拉里在《美國的太平洋世紀(jì)》一文中講得很明白：“一個欣欣向榮的美國對中國有利；一個欣欣向榮的中國也對美國有利。通過合作而不是對抗，我們兩國均能顯著獲益?！彼€批駁了“威脅論”和“遏制論”：“擔(dān)憂和誤解仍然在太平洋兩岸徘徊不去。我們國內(nèi)的一些人把中國的進(jìn)步視為對美國的威脅；而在中國的一些人擔(dān)心美國會試圖遏制中國的發(fā)展。我們反對上述兩種觀點。”

奧巴馬第一任期全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略之所以未將中國定位為“敵人”，主要有以下原因：

第一，美國將全球戰(zhàn)略的地緣重心移到亞太，首先是著眼于振興經(jīng)濟(jì)。而在經(jīng)濟(jì)上，中美已經(jīng)是“利益攸關(guān)方”，盡管也有競爭。與中國對抗，無疑是兩敗俱傷，這不利于美國全面提升實力，不符合美國的初衷。

第二，從振興經(jīng)濟(jì)出發(fā)，美國尋求亞太地區(qū)的總體和平穩(wěn)定。如果同亞洲的頭號大國中國對抗，將難以保障亞洲的和平穩(wěn)定。

第三，奧巴馬政府仍然關(guān)注非傳統(tǒng)安全以及像氣候變化、核擴(kuò)散這樣的全球性事務(wù)。而在這些方面，中國是不可替代的合作伙伴。如果同中國對抗，顯然不可能得到中國的有效合作。

第四，從地緣戰(zhàn)略上講，美國確實同中國存在著競爭，擔(dān)心被中國擠出東亞，喪失在亞洲的霸權(quán)。正因如此，美國才繼續(xù)加大在西太平洋地區(qū)的軍力部署，加強(qiáng)在亞洲的同盟體系，甚至介入南海、東海領(lǐng)土爭端并站在中國的對立面。在新出臺的軍事戰(zhàn)略中，也更明確地將中國作為主要對象之一。但同過去相比，美國新軍事戰(zhàn)略的進(jìn)攻性已有所減弱。美國不僅將所維持的軍事力量由能同時打贏兩場戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為打贏一場戰(zhàn)爭，而且還較大幅度地削減軍費。美國加強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的軍力部署在相當(dāng)程度上帶有防御性，基本都是在第二島鏈上。在牽制中國上，美國更多是用“巧實力”，即巧借別國的力量來給中國制造麻煩，而自己不愿沖到第一線。

第五，美國確實已經(jīng)將中國作為最有可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的戰(zhàn)略對手。不過，美國在應(yīng)對中國崛起時，首先要保證自己的實力不會因遏制中國而被大大損耗。如果同中國公然對抗，結(jié)果肯定是兩敗俱傷，其他大國會乘勢而起，美國的霸權(quán)地位還是不保。如此，同一個充滿活力的中國合作，進(jìn)而使自己的實力繼續(xù)保持領(lǐng)先才是明智之策。這樣，美國的霸權(quán)地位才有可能維持更長的時間。與中國對抗只能是加速其衰落。

第六，盡管奧巴馬政府將美國全球戰(zhàn)略地緣重心轉(zhuǎn)移到亞太，但是大中東仍然是美國必須花相當(dāng)精力關(guān)注的地區(qū)。

從美國自己的政策表述也可看出美國沒有將中國定位為“敵人”。希拉里在她的那篇論文中提出了美國亞太戰(zhàn)略需要遵循的“六個關(guān)鍵的行動方針”，即：“加強(qiáng)雙邊安全聯(lián)盟；深化我們與新興大國的工作關(guān)系，其中包括中國；參與區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大貿(mào)易和投資；打造一種有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進(jìn)民主和人權(quán)。” 其中，深化與新興大國的關(guān)系、參與區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大貿(mào)易與投資這三項，是需要中國合作的，而另外三項則與中國有矛盾。中國在奧巴馬政府第一任期的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中的矛盾角色和美國對華政策的兩面性清晰可見。

三、奧巴馬第二任期美國全球戰(zhàn)略調(diào)整趨勢與中美關(guān)系

奧巴馬的第二任期在從“改革”到“前進(jìn)”的口號改變中啟動。這一口號的改變也意味著奧巴馬政府總體上會延續(xù)第一任期形成的全球戰(zhàn)略框架并據(jù)此規(guī)劃中美關(guān)系，盡管可能會根據(jù)現(xiàn)實需要做新的調(diào)整。由此而來的，冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國全球戰(zhàn)略的靈活性和模糊性日益喪失的趨勢將得以延續(xù)，美國對中國和亞太的戰(zhàn)略聚焦將得以延續(xù)。

總體上，奧巴馬第二任期將延續(xù)其前四年對美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整思路，盡管必然會依據(jù)新的情勢做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先，奧巴馬政府會繼續(xù)推進(jìn)霸權(quán)戰(zhàn)略，并且繼續(xù)以維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主和“普世價值”為支柱。不過，在這三個領(lǐng)域會展示出新的特點。在維護(hù)安全上，反恐等應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的地位下降，應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅的地位上升?！?·11”后，在美國戰(zhàn)略界一直存在著兩種聲音：一種是高度重視恐怖主義威脅，贊成小布什政府將反恐作為全球戰(zhàn)略的第一要務(wù)；另一種觀點認(rèn)為，恐怖主義雖然會給美國造成生命和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，但并不會威脅美國的世界地位，只有崛起的大國才會威脅美國的世界地位和生存安全，美國應(yīng)當(dāng)將主要注意力放在崛起的大國上，而不是恐怖主義。這兩種聲音對美國的對外政策都有相當(dāng)程度的影響?，F(xiàn)在看來，以本·拉丹被擊斃為標(biāo)志，美國的反恐斗爭取得了階段性勝利，加上美國從伊拉克、阿富汗撤出，這些都預(yù)示著美國會繼續(xù)將主要注意力轉(zhuǎn)向崛起的大國。在拓展經(jīng)濟(jì)利益上，雖然金融危機(jī)已經(jīng)過去，但美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國的西方盟友也都自顧不暇。加強(qiáng)同新興經(jīng)濟(jì)體的合作，是美國擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)的不二選擇。而在克林頓時期，由于美國經(jīng)濟(jì)形勢比較好，同時歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況也不錯，所以同新興經(jīng)濟(jì)體合作不像現(xiàn)在那么重要。在推進(jìn)民主上，奧巴馬政府會繼續(xù)將在全球推廣西方模式的民主制度和“普世價值”作為一項重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。從介入西亞北非動蕩，到推動南蘇丹獨立，到促進(jìn)緬甸改革，都體現(xiàn)出這一自由主義大戰(zhàn)略的目標(biāo)。

其次，奧巴馬政府會繼續(xù)重視全球治理和維護(hù)國際秩序。與克林頓時期相比，奧巴馬政府特別重視應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。從某種程度上說，奧巴馬政府已將應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)作為美國全球戰(zhàn)略的第四大支柱。這一方面是由于全球性挑戰(zhàn)確實比以往突出，另一方面還在于奧巴馬政府認(rèn)識到，如果在應(yīng)對這些全球性挑戰(zhàn)上美國表現(xiàn)不力，那么其領(lǐng)導(dǎo)地位就會喪失。相反，積極應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)全球治理，維護(hù)現(xiàn)存的國際秩序，恰恰為美國鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供了機(jī)遇。

最后，在安全、經(jīng)濟(jì)、政治三大支柱中，振興美國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)是首要任務(wù)。正如美國重要智庫大西洋理事會2012年12月10日發(fā)表的報告《展望2030：后西方世界的美國戰(zhàn)略》所分析的：“在伊拉克及阿富汗兩次昂貴、痛苦但毫無結(jié)果的戰(zhàn)爭之后，美國發(fā)生了20世紀(jì)30年代以來最深刻的經(jīng)濟(jì)衰退，并創(chuàng)下歷史紀(jì)錄的國家債務(wù)和國家赤字，美國戰(zhàn)略家有一大堆的工作等待他們來做?！?與之相應(yīng)，維護(hù)安全與推進(jìn)民主的地位則相對下降。當(dāng)然，美國一直是將這三方面利益統(tǒng)籌兼顧的。

由此而來的，奧巴馬政府第二任期的對華戰(zhàn)略中牽制、遏制、防范的成分增強(qiáng)，特別是崛起大國與霸權(quán)國家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及兩國在意識形態(tài)和社會制度上的對立，會不斷激發(fā)這些消極因素，所以未來的中美關(guān)系必然會面臨更多挑戰(zhàn)。換句話說，由于奧巴馬政府第二任期的全球戰(zhàn)略總體上將延續(xù)先前的戰(zhàn)略靈活性與模糊性逐漸減少的趨勢，因此中美關(guān)系中競爭的一面會趨于增強(qiáng)。當(dāng)然，冷戰(zhàn)后美國霸權(quán)戰(zhàn)略內(nèi)在的戰(zhàn)略靈活性和模糊性仍決定了美國對華戰(zhàn)略的兩面性：一方面試圖牽制、遏制、平衡、防范中國；另一方面尋求與中國的合作。這種兩面性決定了中美關(guān)系的狀況和性質(zhì)。美國著名國際問題專家伊曼紐爾·沃勒斯坦最近撰文，十分精辟地闡述了中美關(guān)系的性質(zhì)。他說：“中國和美國是競爭對手嗎？是的，在一定程度上是。它們是敵人嗎？不是，它們并非敵人。它們是合作者嗎？事實上它們所進(jìn)行的合作已經(jīng)超過了它們自己承認(rèn)的地步，而且隨著時間的推移，它們的合作將變得更為緊密?！?簡言之，非敵非友，既是合作伙伴，也是競爭對手。這就是中美關(guān)系的性質(zhì)。如果同過去相比，未來的中美關(guān)系不會好于“9·11”后的小布什政府時期。

需要指出的是，由冷戰(zhàn)后美國霸權(quán)戰(zhàn)略本身的性質(zhì)而來的，再加上全球化的深入、國際體系的轉(zhuǎn)型和中美關(guān)系本身的發(fā)展等因素，仍然存在著許多有利于抑制中美惡性競爭，促進(jìn)互利合作的因素。首先，美國全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)是振興經(jīng)濟(jì)而不是傳統(tǒng)安全。在歐洲、日本經(jīng)濟(jì)不振的情況下，美國振興經(jīng)濟(jì)將更多依靠同中國等新興國家的合作。

其次，雖然美國更關(guān)注傳統(tǒng)安全，但是非傳統(tǒng)安全仍然占有重要位置。在2013年《國情咨文》有關(guān)對外政策部分，奧巴馬先是談及阿富汗撤軍，然后談到“基地”組織、朝核問題、伊核問題、俄羅斯核武器削減問題、網(wǎng)絡(luò)攻擊問題，沒有提美國重返亞太。 從中可以發(fā)現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全和大中東地區(qū)對美國實施亞太戰(zhàn)略所構(gòu)成的牽制不是短期內(nèi)能擺脫的。

第三，全球性問題越來越多，美國需要加強(qiáng)國際合作、特別是同中國的合作來共同應(yīng)對，以此緩解自身的負(fù)擔(dān)。同時，中國實力已經(jīng)大大增加，作為合作伙伴的能力已今非昔比。

第四，俄美關(guān)系將會對中美關(guān)系產(chǎn)生有效的制衡效應(yīng)。盡管俄羅斯在蘇聯(lián)解體后實力大減且采納了西方式憲政民主制度，但美俄關(guān)系的發(fā)展不盡如人意，美俄戰(zhàn)略互信缺失，美俄新冷戰(zhàn)的討論日益上升。 同時，俄羅斯在意識形態(tài)和價值觀上正與西方漸行漸遠(yuǎn)。俄羅斯從未放棄稱雄世界的抱負(fù)，反對美國打造單極世界。特別是在普京治下，俄羅斯民眾的價值觀一直同西方“普世價值”保持著一定距離。據(jù)調(diào)查，在蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年后，俄仍有過半民眾支持蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，特別是近些年來，支持西方民主制度的人在減少，而對蘇聯(lián)政治制度有好感的人在增加。 因此，俄羅斯因素的存在將有效削弱美國同中國對抗的動力。

最后，中美關(guān)系自身的發(fā)展趨勢和需要。中國從自己的大戰(zhàn)略出發(fā)，也需要有一個良好的中美關(guān)系。中國領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系、積累中美關(guān)系的正能量等理念，表明中國會盡最大努力推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展，這對美國對華戰(zhàn)略會起到建構(gòu)作用，促使美國更理性地應(yīng)對中國崛起。事實上，已有部分美國戰(zhàn)略家開始了更為理性的思考，如《展望2030：后西方世界的美國戰(zhàn)略》報告就提出：美國戰(zhàn)略必須深化同中國的合作，并把這種合作作為塑造國際體系的最重要因素。