2011年底以來，歐債危機(jī)反復(fù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩；國內(nèi)主動調(diào)控房地產(chǎn)市場和化解投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力。黨中央、國務(wù)院在這一復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)。總體來說，2012年中國經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中運(yùn)行。按照去年四季度全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2013年中國經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)走向穩(wěn)定。

2012年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

2012年前三季度，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行態(tài)勢，企穩(wěn)回升明顯后延，超出預(yù)期，表明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制發(fā)生變化。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群表示，從全年走勢看，當(dāng)前一些積極因素正在積累，去年四季度小幅回升，預(yù)計(jì)2012年全年增長略高于7.5%。

2012年初以來，歐債危機(jī)出現(xiàn)反復(fù)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入低迷或衰退。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家市場規(guī)模較小，對發(fā)達(dá)國家依賴程度較深，經(jīng)濟(jì)收縮步伐明顯加快，印度、巴西、土耳其等國家的經(jīng)濟(jì)增長均大幅下降。我國對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口增長下降的同時(shí)，對新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家也出現(xiàn)同步甚至更大幅度的下降。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和對全球增長貢獻(xiàn)的上升，我國經(jīng)濟(jì)減速、進(jìn)口收縮對全球經(jīng)濟(jì)和大宗商品價(jià)格的影響明顯擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)中的“中國因素”日益凸顯。本輪經(jīng)濟(jì)回調(diào)中，外需萎縮和內(nèi)需收縮形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)期更大。

去年5月以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施。但與2009年相比，政策傳導(dǎo)不暢，效應(yīng)低于預(yù)期。除了力度相對較小以外，主要原因在于地方政府財(cái)力不足，投資、配套能力明顯下降。一是房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段以后，房地產(chǎn)開發(fā)商減少土地購置，土地出讓金收入明顯下降；二是金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大幅縮減了對投融資平臺的貸款；三是受速度效益型模式的影響，經(jīng)濟(jì)增長逐季放緩，財(cái)政、稅收收入增長大幅回落。此外，風(fēng)險(xiǎn)約束明顯增強(qiáng)，地方政府投資比以往更加理性。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)目前正走在各種成本不斷上漲的通道，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，而很多企業(yè)不愿意通過創(chuàng)新的方式發(fā)展壯大，都想做投機(jī)而不是投資。

也是在去年5月份開始，貨幣政策開始明顯放松。M2增速企穩(wěn)回升，社會融資總量也大幅增加，然而實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增中長期貸款、固定資產(chǎn)投資增速則回升緩慢。在潛在增長率開始下降和內(nèi)部結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整時(shí)期，投資主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足、風(fēng)險(xiǎn)厭惡等，投資擴(kuò)張受到抑制，貨幣政策的有效性有所降低。姚景源指出，如何“?！敝幸挕皺C(jī)”，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的增長態(tài)勢，是國家和企業(yè)在今后的發(fā)展中亟須解決的。

2012年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。在制造業(yè)持續(xù)走低、工業(yè)產(chǎn)能利用率不足的同時(shí)，非制造業(yè)保持活力，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好；在東部增速放緩的同時(shí)，中、西部地區(qū)總體呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢；在經(jīng)濟(jì)增長放緩的同時(shí)，就業(yè)狀況總體平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長。此外，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，新產(chǎn)品研制、銷售周期縮短，質(zhì)量提升；機(jī)器替代勞動的趨勢日益明顯，資本有機(jī)構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率同步提高。

國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組認(rèn)為，我國近期一些積極因素正在積累。一是新一輪寬松貨幣政策促使世界經(jīng)濟(jì)短期向好，短期有利于穩(wěn)定金融市場，提振消費(fèi)信心，我國出口增長將逐步回升。二是全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）總體有所改善。去年9月份，美國、歐盟、德國、日本及新興市場國家PMI指數(shù)都出現(xiàn)回升。我國PMI指數(shù)也結(jié)束了連續(xù)4個(gè)月的下降，特別是新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)分別比上月回升1.1和2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)原材料購進(jìn)指數(shù)已經(jīng)止跌回升，大宗商品價(jià)格整體呈回升態(tài)勢，將推動企業(yè)回補(bǔ)原材料庫存和增加需求。四是內(nèi)需短期呈企穩(wěn)回升態(tài)勢。基礎(chǔ)設(shè)施投資回升和房地產(chǎn)市場回暖，固定資產(chǎn)投資維持穩(wěn)定增長態(tài)勢。五是企業(yè)盈利環(huán)比改善。去年1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計(jì)同比下降3.1%，降幅有所收窄。2011年四季度工業(yè)生產(chǎn)、投資、出口等增長均出現(xiàn)較大幅度下滑，也為去年四季度企穩(wěn)回升奠定了一定基礎(chǔ)。

2013年中國經(jīng)濟(jì)將保持基本穩(wěn)定

展望2013年，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新平衡的過程中。在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，注重需求政策與供給政策結(jié)合，短期政策與中長期政策結(jié)合，增強(qiáng)政策彈性和有效性，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育新競爭優(yōu)勢，推動增長動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組研究報(bào)告稱，2013年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望在國內(nèi)國際復(fù)雜環(huán)境中保持基本穩(wěn)定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，“從2012年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的征兆更趨明顯。2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處危機(jī)后的調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性；國內(nèi)原有競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在尋求新平衡的過程中。同時(shí)也應(yīng)看到，發(fā)達(dá)國家實(shí)施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向?！?/p>

“2013年宏觀經(jīng)濟(jì)將結(jié)束連續(xù)回落的局面，目前各方預(yù)測傾向于認(rèn)為上半年有較為明顯回升，下半年基本平穩(wěn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松接受記者采訪時(shí)表示，強(qiáng)調(diào)宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，主要是因?yàn)槿ツ旰徒衲甑慕?jīng)濟(jì)環(huán)境從外部到內(nèi)部沒有顯著的重大變化，外部還需要關(guān)注金融危機(jī)的影響，特別是對進(jìn)出口的影響，內(nèi)部則是經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)之后，需要一個(gè)相對平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

美國和歐盟經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性面臨不確定性。OMT（直接貨幣交易計(jì)劃）和QE3（第三次量化寬松）短期內(nèi)對穩(wěn)定金融市場、降低市場避險(xiǎn)情緒、提振需求預(yù)期都有積極作用，但由此引發(fā)的新一輪為防止本幣升值的全球性貨幣寬松競賽，對短期資本流動和物價(jià)上漲都將產(chǎn)生影響。巴曙松認(rèn)為，在貨幣寬松的同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政狀況依然捉襟見肘，被迫實(shí)施緊縮性財(cái)政政策以應(yīng)對主權(quán)債務(wù)壓力，不利于結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，也限制了政府支持需求擴(kuò)張的能力。另外，地區(qū)沖突、宗教矛盾和主權(quán)爭議等問題加劇，對大宗商品供給、資本流動和經(jīng)貿(mào)往來可能形成負(fù)面沖擊。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希對記者表示，受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，大宗商品價(jià)格走高和短期資本回流，都可能推高2013年的CPI。“食品供求總體處于緊平衡格局，國際、國內(nèi)供給沖擊或貨幣寬松都容易使物價(jià)上漲預(yù)期轉(zhuǎn)化為上漲現(xiàn)實(shí)。隨著PPI逐步回升，將部分傳導(dǎo)到CPI。2013年物價(jià)綜合壓力將略有上升。”

近十年來，我國對外貿(mào)易年均增長21.7%，比同期全球貿(mào)易年均10%的增幅高出1倍。其中，出口年均增長21.6%，在全球出口中的份額由2002年的5%上升到2011年的10.4%。但2012年以來全球貿(mào)易明顯偏離了歷史趨勢。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生結(jié)合2013年總體國際形勢和以往經(jīng)驗(yàn)推算，并考慮到我國勞動力成本上升、低成本優(yōu)勢逐步削弱以及結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等，預(yù)計(jì)2013年出口增長與去年大體持平。

巴曙松認(rèn)為，2013年推動經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇的力量在于：第一，出口的負(fù)面沖擊減輕，外需平穩(wěn)增長；出口增速將達(dá)到8%至10%。第二，庫存壓力將比2012年明顯下降。第三，房地產(chǎn)投資將溫和復(fù)蘇。受益于房地產(chǎn)銷售環(huán)比持續(xù)改善、資金面好轉(zhuǎn)以及保障房投資繼續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)2013年房地產(chǎn)投資將實(shí)現(xiàn)溫和增長。第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)成為固定資產(chǎn)投資的重要支持之一。第五，2013年消費(fèi)將平穩(wěn)增長，中低端大眾消費(fèi)品增長將更快。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌表示，2013年世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，國內(nèi)需求面臨一定下行風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)上漲壓力有所上升，全年經(jīng)濟(jì)增長與今年大體持平?？紤]所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟(jì)在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。他建議將2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為7.5%，CPI為4%左右?！斑@一方面與‘十二五’規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)逐步銜接，另一方面也有利于向市場傳遞積極、理性的調(diào)控信號。”