2012年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

自黨的十六大以來，《意見》作為黨中央、國務(wù)院第九個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件，將推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作重點，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為新時期下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的根本途徑。

依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇

2012年，國務(wù)院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的基本原則。從政策制定的層面上來看，我國已將依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新時期的工作重點。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長王濟民向《經(jīng)濟》記者表示，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是必然選擇——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即通過現(xiàn)代科技不斷改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。首先，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為資本密集、技術(shù)密集、高效益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，核心要素就是科學技術(shù)和財政投入；其次，在“四化”同步發(fā)展的要求下，要改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀，就必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。當前，中央倡導家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營模式，即以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，從事適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)化經(jīng)濟實體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從過去的自給自足變?yōu)榻裉斓囊?guī)模生產(chǎn)，規(guī)模越大、資本越密集，對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的要求也就越高；再次，在世界農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展的今天，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的高新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，比如：種植業(yè)中的地膜覆蓋技術(shù)，對改變種植條件的作用很大。此外，溫室大棚技術(shù)也可以打破氣候等不可抗拒因素所造成的影響，為農(nóng)耕農(nóng)作帶來極大便利，也對發(fā)展精準農(nóng)業(yè)起到極大促進作用。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任陳錫文也曾公開表示，從發(fā)展需要看，要長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力。通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力和發(fā)展活力的決定力量。因此，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刻不容緩。

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技需認清現(xiàn)狀

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

近年來，我國對于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的投入逐年遞增。自2009年國家啟動實施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”，至2012年年底，中央財政累計安排資金49.7億元，支持3355個縣開展了農(nóng)技推廣工作經(jīng)費補貼試點。2012年，中央財政用于“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目”的資金高達26億元，在全國31個省份的2555個農(nóng)業(yè)縣實施“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目”，財政投入之大可見一斑。2012年，《意見》的出臺，更是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點、機制、條件問題，也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問題、強化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)問題、扶持多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)問題等提到了議事日程，大大促進了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人，現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科學院黨組書記陳萌山曾公開表示，關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，今年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙粋€銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農(nóng)技推廣人員的長期期盼，是激勵和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。

雖然我國農(nóng)業(yè)科技成就輝煌，但我們也應(yīng)清楚地認識到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求及國際先進水平相比，差距仍然較大。王濟民表示，不足之處有三：第一，創(chuàng)新成果供給不足?！稗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵制度不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足，造成科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受到影響，農(nóng)業(yè)新品種供給嚴重不足，洋品牌品種大舉入侵?！蓖鯘裾f。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主體發(fā)育緩慢，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)儲備及專業(yè)人員缺乏，也是制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的因素之一；第二，農(nóng)技推廣服務(wù)不足。管理體制不順、經(jīng)費投入不足、條件建設(shè)薄弱等問題，是基層農(nóng)技推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需求的原因；第三，農(nóng)業(yè)人才總量不足?！澳壳埃覈魇《家呀⑥r(nóng)技推廣站，但‘廟’搭起來，關(guān)鍵是吸引人?！蓖鯘裾f，“每年，我國約有100萬大學生面臨就業(yè)難的問題，而農(nóng)村對專業(yè)農(nóng)技人員的需求也十分迫切，無法達成平衡的原因就是缺乏有效機制?！?/p>

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，堅持以人為本

為盡早實現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的“到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，科技支撐能力顯著增強”的發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)部門來講，今后的一個時期內(nèi)，應(yīng)堅持把農(nóng)業(yè)科技進步作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑，加大投入力度，完善體制機制，強化聯(lián)合協(xié)作，全力加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推廣服務(wù)能力建設(shè)，以及人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)業(yè)科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)，調(diào)動各方面力量共同推動農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提升農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

對此，王濟民認為，應(yīng)從以下三個方面加大執(zhí)行力度：第一，加大我國財政對農(nóng)業(yè)科技的投入?！拔覈斦谵r(nóng)技方面的投入雖逐年遞增，但經(jīng)初步核算農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)投入GDP比重的0.8%左右，與國外的2%相比相差較遠?！蓖鯘癖硎尽！兑庖姟分兄赋觯r(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性地位。要大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐年提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這進一步明確，政府在農(nóng)業(yè)科技上，應(yīng)發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向；第二，尊重科研機構(gòu)、科研人員意見。遵循科研規(guī)律，加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，大幅度提高創(chuàng)新效率。以提高廣大科研人員創(chuàng)新積極性為出發(fā)點和落腳點，充分吸收科研機構(gòu)和科研人員意見，使其參與農(nóng)業(yè)科技頂層設(shè)計；第三，加強農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的培育。充分發(fā)揮市場機制下，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的作用，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，制定優(yōu)惠財稅政策以激勵農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。鼓勵天使基金、私募基金、公募基金和各種金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化的支持力度，徹底緩解資金不足對農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的嚴重制約。