引子

我是一個在京城打拼了多年的外鄉(xiāng)人，為了改善住房條件，想把單位分的小房子賣掉，換個大點兒的住，就在幾家房產(chǎn)中介那里登記了出售信息。從那之后，房產(chǎn)中介的電話就沒斷過，要么代理二手房，要么推銷新房源。至今那房子賣掉快五年了，我至今幾乎每天還要接到好幾個房產(chǎn)中介的電話。昨天，有個房產(chǎn)中介向我推銷我老家那邊的海景房。我差點兒哭了，哀求說：“我好不容易從老家跑到北京，好不容易攢了半輩子錢在北京買上房子，還欠一屁股饑荒呢，你再讓我回老家買房子，我這不是吃飽了撐的嗎？”

車險到期前的一個多月，我?guī)缀趺刻於寄芙拥酵其N車險的電話和短信，來自國內(nèi)幾乎所有的保險公司，甚至不乏境外保險公司。讓我吃驚的是，他們都能清楚地報出我的姓名、車牌號、上牌日期，甚至我常去的4S店，而且說不需要我做任何事，就可以幫我辦完所有手續(xù)，只要交錢就行。

我這邊正郁悶著呢，單位里年輕靚麗的女同事來找我訴苦。她大學(xué)畢業(yè)找工作的時候，曾投出去幾十份簡歷。最近，她發(fā)現(xiàn)她的簡歷被曬在了網(wǎng)上，姓名、照片、年齡、身高體重、家庭地址、就讀院校、特長愛好、婚姻狀況、電話號碼、電子信箱等信息一覽無遺。如今，她已經(jīng)結(jié)婚生子，也有了一份體面的工作，但依然有職業(yè)中介不斷往她手機上發(fā)招聘信息。同事問我該怎么辦。我無奈地開導(dǎo)她說：“你收到的幸虧不是婚介信息，要不然，你老公還不拿菜刀跟你拼命?。≈惆赡??！?/p>

這是我和朋友的親身經(jīng)歷，不勝其煩，但無計可施。這感覺就像是穿著皇帝的新裝傻呵呵地招搖過市，別人，卻把我們“看透”了。而那些“看透”我們的人，他們的隱私同時也被別人窺視著。人民網(wǎng)開展過一次調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的被調(diào)查者都遇到過個人信息被泄露的情況。

那么，是誰扒光了我們的衣裳，讓我們變成了“透明人”？又是誰出賣了我們的隱私？在我們習慣于隱私被泄露的當下，誰來捍衛(wèi)我們的隱私安全？

泄密助燃的血案

2008年7月26日，面容憔悴的北京男子邱岳走進海淀區(qū)某商務(wù)調(diào)查有限公司。他一進門就對負責接待他的經(jīng)理陳放說：“你們公司能查電話記錄嗎？”

陳放說：“我們公司名義上做商務(wù)調(diào)查，實際上就是私家偵探，業(yè)務(wù)包括追債、尋人、婚姻調(diào)查等等，您想查什么人的電話記錄？”

“我想查一下我前妻的電話記錄?！?/p>

“那您的業(yè)務(wù)屬于婚姻調(diào)查，這是我們公司的強項，無論是移動、聯(lián)通還是座機，我們都能給您查到。別看我們公司開業(yè)才一年多，但業(yè)務(wù)遍布全國。我們董事長鄭永和在業(yè)內(nèi)是赫赫有名的大腕兒。我們現(xiàn)在有五個連鎖公司，各種信息互動，確保為您提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！?/p>

“我怎么相信你提供的電話信息是真實的呢？”邱岳提出了疑問。

“這點您放心，我們公司在各大通訊運營商內(nèi)部都有內(nèi)線，而且這些內(nèi)線的層次很高，都是一定級別的領(lǐng)導(dǎo)。沒有這些內(nèi)部信息，我們的公司就沒法經(jīng)營?！?/p>

“那么怎么收費？”

“看您是個實在人，我給您最低價格，一千五百元，先交五百元定金，拿到清單后再付尾款?！?/p>

邱岳隨即寫下了前妻周蕾的手機號碼，交了定金。那么，邱岳為什么要調(diào)查自己的前妻呢？這要從兩年前的一個電話說起，正是這個電話讓邱岳糾結(jié)了整整兩年。

2006年6月6日晚上，家住北京市豐臺區(qū)的馮老太太接到一個陌生女子打來的電話：“你是邱岳的岳母嗎？我找邱岳?！?/p>

馮老太太說：“邱岳不在家?！?/p>

“那我跟你說吧，我是你女婿邱岳的女朋友黃雯，我懷孕了，孩子是邱岳的，他躲著我不見。你必須讓他兩天之內(nèi)來見我，如果邱岳不來，我馬上跳樓自殺……”

馮老太太急忙打電話告訴女兒周蕾。周蕾聽說丈夫在外面有了女人，還懷上了孩子，氣沖沖跑到邱岳工作的旅行社，面色鐵青地把邱岳拉了出來，劈頭蓋臉地質(zhì)問：“你是不是有外遇了？！”

“你說什么呀?！鼻裨姥b糊涂。

“人家把電話都打到家里來了！她是不是叫黃雯？”

邱岳無言以對，只得承認。他對妻子說：“我跟她早就斷了，那都是過去的事了，我是愛你的?！?/p>

周蕾再也控制不住自己的情緒，歇斯底里地喊道：“你愛我？你這是哪門子愛?。畚业木唧w表現(xiàn)就是在外邊養(yǎng)女人是吧！”

邱岳與黃雯相識是在2005年底，黃雯是從別的旅行社調(diào)來的。2006年元旦過后，邱岳與黃雯帶團去秦皇島時同居在一起。出軌后，邱岳覺得對不起妻子，決定和黃雯分手，但黃雯死活不同意。邱岳為躲避黃雯的糾纏，偷偷換到另一個旅行社工作，把手機號碼連同家里座機號碼統(tǒng)統(tǒng)換了，就此和黃雯斷絕了聯(lián)系。沒想到，半年之后，黃雯竟然通過“私家偵探”查到了周蕾母親家的電話。

邱岳告訴周蕾，半年前換電話號碼就是為了斷絕婚外戀。周蕾念在邱岳主動與黃雯分手，暫時原諒了邱岳。但周蕾心底的陰影卻揮之不去。為了徹底與黃雯作個了斷，周蕾決定跟黃雯談?wù)?。幾天后，周蕾見了黃雯，雙方約定黃雯不再糾纏邱岳，邱岳和周蕾付給黃雯五萬元了結(jié)這段孽緣。他們送給黃雯一張存有三萬五千元的銀行卡。之后，黃雯消失了一段時間。

2006年9月，黃雯找邱岳討要剩下的一萬五千元。邱岳為了息事寧人，就悄悄把錢給了她。拿到錢后，黃雯給周蕾發(fā)了一條短信：“謝謝姐姐，邱岳已經(jīng)來我這里還了錢?！边@條短信成為壓垮他們婚姻的最后一根稻草。因為事先周蕾跟邱岳說好，兩人一起給黃雯送錢。周蕾見到短信，懷疑邱岳和黃雯還藕斷絲連，一氣之下提出離婚。2007年3月，周蕾搬回娘家，與邱岳分居了。

邱岳當時并不知道的是，黃雯根本就沒懷過孕，拿到錢之后，黃雯很快與一個相識不久的青年男子結(jié)婚，住在北京市朝陽區(qū)。盡管邱岳百般自責，周蕾卻鐵心要離婚。2008年1月，邱岳無奈之下在離婚協(xié)議上簽了字。

為了挽回婚姻，邱岳費盡心思。他無數(shù)次堵在周蕾家門口對天發(fā)誓，甚至在胳膊上文了“我愛我妻周蕾”幾個字，以表達他對妻子的愛戀。文身時那鉆心的疼痛讓邱岳產(chǎn)生了一種前所未有的幸福感，他覺得這是把妻子的名字鐫刻在了自己的心上。然而，當周蕾看到邱岳的文身時只說了一句話：“你犯什么神經(jīng)?。　?/p>

邱岳的“刺字明志”之舉，卻被周蕾看作是一場鬧劇。即便如此，邱岳依然癡心不改，經(jīng)常醉醺醺地去找周蕾要求復(fù)婚，每次都被周蕾拒絕。后來，周蕾實在忍受不了邱岳三番五次的騷擾，不耐煩地說：“我有男朋友了，你以后別來找我了。”

聽了這話，邱岳第一感覺是不想活了。他癡癡地站在馬路中間，希望撞死算了，直到遭到過路司機的喝罵才緩過神來。邱岳覺得，是周蕾的新男友阻斷了自己的復(fù)婚之路，他決定把這個人找出來。

既然黃雯能找“私家偵探”，邱岳當然也可以。邱岳搜索到一個私家偵探網(wǎng)站，上面的廣告讓他看到了一線曙光。于是，他按圖索驥找到了陳放。

不到一周，邱岳就接到陳放打來的電話：“邱先生，你要的電話清單我們搞到了?！彼B忙趕到陳放所在的調(diào)查公司，果然得到了周蕾的手機通話清單。確認清單準確無誤，他爽快地支付了尾款。

在通話清單上，邱岳發(fā)現(xiàn)了兩個頻繁與周蕾通話的號碼，一個是座機號，一個是手機號，那部手機經(jīng)常給周蕾打電話、發(fā)短信。邱岳堅信這兩個深夜都在與周蕾通話的號碼，一定是周蕾那個新男友的。他決心要找到電話的主人。

邱岳希望私家偵探公司幫助查找手機號碼的機主，陳放提出再交一千五百元才能拿到相關(guān)信息。邱岳擔心花冤枉錢，就說：“我回家考慮一下，下一步還有很多事情要麻煩你們呢?！?/p>

回家后，邱岳上網(wǎng)輸入了那個手機號碼，搜索結(jié)果顯示這是一個公司業(yè)務(wù)經(jīng)理的號碼，機主叫吳剛，網(wǎng)上還有吳剛公司的具體地址。但那個座機號碼是一部家庭電話，網(wǎng)上沒有任何信息顯示。邱岳無法確定這個吳剛與周蕾的真實關(guān)系，整日精神恍惚地想著如何找到周蕾和吳剛的行蹤。他再也沒有心思工作，連續(xù)幾次中午喝酒，下午帶旅行團，因為酒后辱罵客人遭到投訴。邱岳心力交瘁，只好辭去工作回家調(diào)整。但在家里，邱岳仍舊天天喝酒，每次酒后都會痛哭流涕。

為了抓住挽回婚姻的最后一根救命稻草，2009年8月，邱岳再次來到那家公司，委托他們調(diào)查周蕾的行蹤。接到委托后，陳放把兩個業(yè)務(wù)員叫來，交給他們一臺從網(wǎng)上買來的手機定位器和一部微型錄像機，讓他們?nèi)毂O(jiān)視周蕾。

通過手機定位，業(yè)務(wù)員很快在豐臺區(qū)一帶查到了周蕾和吳剛的行蹤。于是，兩人連續(xù)跟蹤了幾天，拍攝了吳剛和周蕾手挽手出入餐廳的錄像。接著，又確認了吳剛座機的位置在鄭王墳一個小區(qū)里。

邱岳付了款，如愿拿到了吳剛住處的地址。當他看到視頻里周蕾依偎在吳剛身邊，兩人相擁著走進一棟樓時，頓時全身的血液涌上頭頂，就是這個男人搶走了自己的妻子！一定要把自己的妻子奪回來！于是，邱岳開始實施“挽救婚姻”的計劃。

2008年9月10日，邱岳在黃雯家附近的朝陽區(qū)八里莊租下一套房子。9月19日晚上，邱岳準備了五千元錢，然后給黃雯發(fā)短信，約她一起吃飯。第二天中午，兩人在八里莊附近的酒樓會面。邱岳說：“我在附近租了個房子，你跟我一起去看看吧?！?/p>

黃雯隨邱岳來到出租屋，一進門邱岳就問：“你上次是真的懷孕了嗎？”

黃雯笑著說：“你怎么這么傻，懷孕沒懷孕都不知道，我那是騙你丈母娘呢?！?/p>

黃雯的戲謔之言，在邱岳聽來卻是莫大的諷刺，他質(zhì)問：“那你為什么要騙我？”

“我就是不想讓你們過好了！”黃雯說。

邱岳強壓怒火：“你害得我好慘，我都離婚了你知道不？你趕緊給我寫一份證明，證明你沒懷孕。我拿著這個證據(jù)去找周蕾，她只要原諒我，我就能復(fù)婚了。你給我寫證明，我給你五千塊錢。”

黃雯毫不客氣地說：“你再給我五萬我就幫你寫?！?/p>

“我不是給過你五萬了嗎？”

“早就花完了。你再給我五萬，我就給你寫材料，想寫成啥樣就寫成啥樣?！?/p>

邱岳本來準備了五千塊錢的，可黃雯張口就要五萬。他怒不可遏，一下子把黃雯摁倒在床上，勒住黃雯的脖子，不一會兒，黃雯就不動了。殺人后，邱岳手忙腳亂地把黃雯的尸體裝進編織袋里，逃離了出租屋。

邱岳知道，把黃雯殺了，自己肯定是活不成了，跟周蕾復(fù)婚也不可能了。既然不能給周蕾幸福，邱岳就想跟吳剛談?wù)?，囑托他照顧好周蕾的下半生。想到錄像里吳剛長得人高馬大，瘦小的邱岳擔心萬一起了沖突自己吃虧，出門前順手帶了一把刀。

9月21日早上，邱岳按照陳放提供的地址，敲開了吳剛的家門。邱岳說：“我是周蕾的前夫，咱倆談?wù)劙??！?/p>

吳剛不耐煩地說：“都前夫了，有什么好談的！”

邱岳亮出刀子，想嚇唬他一下，順便也給自己壯膽。沒想到吳剛不屑一顧地說：“連媳婦兒都看不住，還有臉拿刀嚇唬人呢！”

受到羞辱的邱岳當時急了，舉刀向吳剛刺去，吳剛倒在了血泊里……

2009年7月16日，北京市第二中級人民法院一審以故意殺人罪判處邱岳死刑。

血案牽出“通訊內(nèi)鬼”

邱岳被判處死刑，但故事并沒有結(jié)束。2010年6月8日，鄭永和、陳放等十四名“私家偵探”和來自幾家通訊公司的“內(nèi)鬼”，在北京市朝陽區(qū)人民法院受審。令人匪夷所思的是，那些在各大通訊公司做到一定層級的人物，竟成為這起兇案的幫兇，正是他們?yōu)榍裨罋⑷颂峁┝吮憷?/p>

在這個犯罪團伙中，北京人鄭永和、鄭永平兄弟是核心人物。從2004年到2007年，他們先后在北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)注冊成立了北京東方亨特商務(wù)調(diào)查中心、北京神州皓天商務(wù)調(diào)查有限公司等五家調(diào)查公司，利用非法獲取的信息從事婚姻調(diào)查等活動。只有小學(xué)文化的陳放，是神州皓天公司的法人和實際經(jīng)營者，占40%的股份。

所謂的婚姻調(diào)查，實際上就是調(diào)查婚外情。調(diào)查公司給每個“私家偵探”配備一臺攝像機，另外還可以通過網(wǎng)上購買的跟蹤設(shè)備進行跟蹤。陳放手下的“私家偵探”就是通過跟蹤儀和手機定位器，準確地掌握了周蕾的行蹤。

僅憑一個手機號碼，“私家偵探”就可以輕易獲取調(diào)查對象的個人信息和通話記錄，他們?yōu)楹稳绱松裢◤V大？警方揪出了泄露公民個人信息的源頭，三個來自通信企業(yè)的“內(nèi)鬼”浮出水面。這些“內(nèi)鬼”把大量公民個人信息當作商品，在各種交易平臺上賣來賣去，信息的主人則為此承擔著不可預(yù)期的風險。

涉案的三個“通訊內(nèi)鬼”中，董平是中國移動下屬某公司的中級坐席維護，秦長江是中國聯(lián)通下屬某公司網(wǎng)絡(luò)運行維護部監(jiān)控中心主任，賀紅偉是中國網(wǎng)通下屬某公司的商務(wù)客戶代表。他們的工作職責包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和維護，以及特別通訊的技術(shù)支持。他們可以通過內(nèi)部系統(tǒng)對某個通話的話單進行查詢，了解通話發(fā)生的地點、時間，通話占用的中繼線路等信息，從而進行定位。也就是說，“通訊內(nèi)鬼”可以鎖定任何一部手機的位置。當然，這是需要特別授權(quán)才能采取的手段，而這種手段卻被他們當作商業(yè)行為，把客戶隱私通過買賣個人信息的二道販子層層轉(zhuǎn)手，最后落入“私家偵探”手中。

陳放在拿到客戶的定金之后，向他的上一級鄭永平提交需要查詢的電話號碼，鄭永平再將電話號碼通過“信息掮客”層層轉(zhuǎn)到董平、秦長江和賀紅偉那里，通過他們查詢和定位，很快就會將被查詢電話的各種相關(guān)信息回饋給陳放，最終到達客戶手中。一份出價一千五百元的電話清單，“通訊內(nèi)鬼”只收取一二百元，在轉(zhuǎn)手過程中層層加碼，最高時一份清單可以賣到兩千元。

經(jīng)公安機關(guān)查證，除了調(diào)查婚外情，涉案調(diào)查公司還雇傭多名男子，用“貼”、“纏”等軟暴力手段進行非法討債，三番五次到被調(diào)查人家中或單位進行威脅、恐嚇，施加心理壓力，使欠債者難以承受，甚至致使一名孕婦被嚇得流產(chǎn)。

“內(nèi)鬼”何以敢于鋌而走險？

二十八歲的董平是中國移動下屬某公司的中級坐席維護，負責對公司接線所用電腦的維修及日常維護工作。在2008年10月被抓捕前的十個月里，董平幫助無業(yè)人員于洋修改過一百多個全球通手機號的客服密碼，并提供了幾十名機主的信息。

在侵犯個人信息的層層環(huán)節(jié)中，于洋只是一個掮客，或者說是買賣個人信息的二道販子。董平作為坐席維護，修改用戶客服密碼，已經(jīng)超出了他的權(quán)限。但這難不住于洋，他向董平提供了一個具有權(quán)限的用戶名和密碼，該用戶是中國移動某營業(yè)廳的工作人員。董平通過內(nèi)部系統(tǒng)對用戶客服密碼進行修改時，并不需要事先知道原密碼，只需在后臺修改，修改后用戶的原密碼即作廢。在內(nèi)部系統(tǒng)中，這種操作非常簡單，只要有這項權(quán)限，輸入手機號點擊一下“變更”就可以改密碼。當然，這是外人不知道的。

應(yīng)于洋的要求，董平將修改后的客服密碼全部設(shè)置為六個“0”。有了密碼便可以隨意查詢目標機主的通話記錄等相關(guān)信息。對于幫助于洋修改密碼的動機，董平稱：“我知道于洋在通過這個掙錢，但礙于朋友面子，我從來沒管他要過錢。因為修改次數(shù)越來越多，我也擔心出事，但拉不下面子推辭?！苯?jīng)調(diào)查，董平修改密碼后得到的信息經(jīng)由于洋轉(zhuǎn)給一名叫關(guān)蓬的男子，再轉(zhuǎn)賣到鄭永和手中，之后就會在各調(diào)查公司之間流轉(zhuǎn)。

二十六歲的關(guān)蓬和于洋一樣，都曾在通訊公司工作，后關(guān)蓬因違紀被辭退。2007年3月，關(guān)蓬因為一個朋友欠錢，就去找“私家偵探”幫忙討債，就此與調(diào)查公司建立了聯(lián)系。因關(guān)蓬知道通過修改密碼可調(diào)取通話清單，這個漏洞成為他賺錢的不傳之秘。于洋與關(guān)蓬相識后，關(guān)蓬告訴他可以利用查手機用戶資料和改密碼的方式賺錢，問于洋是否愿意做。于洋當即同意。于是，于洋負責聯(lián)系董平更改手機密碼，隨后再告訴關(guān)蓬。

與董平、于洋等人不同，秦長江并非一般的小嘍啰，被捕之前的職務(wù)是中國聯(lián)通下屬某公司網(wǎng)絡(luò)運行維護部監(jiān)控中心主任。2008年6月，以前的同事藍東聯(lián)系秦長江，問他能否調(diào)取手機用戶的詳細通話單，并提出每調(diào)取一次，向秦長江付費一百到二百元。這對秦長江來說簡直是小菜一碟，他爽快地答應(yīng)了。

2008年6月至8月間，秦長江利用單位內(nèi)部系統(tǒng)，先后幫藍東提供了一百余份用戶的通話清單，收取費用兩萬余元。

找秦長江購買通話清單的藍東，也是一個二道販子。五十五歲的藍東2007年底在原單位辦了內(nèi)退手續(xù)后，一直在家待著。后來他想找點兒事做，就上網(wǎng)尋找不費力氣就能輕易賺到錢的機會。2008年9月，藍東不經(jīng)意在網(wǎng)上看到一則廣告，廣告稱，因幫助公安機關(guān)開展調(diào)查工作，急需通訊方面的人才加盟。藍東連忙打電話聯(lián)系，才知道是調(diào)查公司想通過這個渠道獲取電話信息。藍東隨口問了一句：“多少錢一條??？”

“三五百元吧，一手交錢一手交貨?！睂Ψ降幕卮鹱屗{東眼睛一亮。只不過是查個電話、打個通話單子，也算不上什么大事，而自己的朋友秦長江就在聯(lián)通上班，查電話也方便。于是，藍東就找到秦長江。秦長江開始有些為難，不想幫這個忙。后來藍東告訴他每筆會有一兩百塊錢的報酬，秦長江最終沒能擋住金錢的誘惑。

“給朋友幫忙，而且能多賺點兒錢，在利益的驅(qū)動下我一時糊涂，沒有認識到后果的嚴重性。”法庭上，秦長江坦言，作為中層職員他的月薪上萬元，卻因蠅頭小利做了傻事，現(xiàn)在連腸子都悔青了。

在鄭永和的信息買賣鏈條中，具有大學(xué)本科學(xué)歷的賀紅偉有一個與眾不同的愛好，就是夢想當一名偵探，最好是福爾摩斯那樣的偵探。賀紅偉的第一份工作是中國網(wǎng)通下屬某分局的商務(wù)客戶代表，他的職責是維護與商務(wù)客戶的關(guān)系，催交話費，發(fā)展業(yè)務(wù)。賀紅偉的權(quán)限可以進入公司內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)，查閱企業(yè)信息及本局商務(wù)客戶的信息資料。

賀紅偉供述，2005年4月，他負責給鄭永和在西城區(qū)阜外大街國賓大廈的房間安裝座機電話時，與鄭永和結(jié)識。得知鄭永和開了一家調(diào)查公司，需要大量客戶信息，兩人一拍即合。賀紅偉擔任調(diào)查公司的編外“私家偵探”，鄭永和每月給賀紅偉兩千元辛苦費。

賀紅偉心花怒放，小時候的夢想變成了現(xiàn)實。他的主要業(yè)務(wù)就是幫鄭永和查詢網(wǎng)通座機號和名址。賀紅偉除了以裝電話、查看登記簿為名，到營業(yè)廳獲取他人電話號碼、住址和電話清單之外，還讓網(wǎng)通營業(yè)廳的朋友幫忙查詢。

2008年10月初，嘗到甜頭的賀紅偉干脆在朝陽區(qū)開了一家商務(wù)調(diào)查公司，自立門戶當上了“私家偵探”，主要做婚姻調(diào)查。與此同時，賀紅偉以每單一百元的價格向鄭永和出售通話清單，還轉(zhuǎn)手從鄭永和那兒購進中國移動的客戶通話記錄，然后再加價五十到一百元轉(zhuǎn)賣。另外，賀紅偉也從藍東那兒買過聯(lián)通的信息，加價后轉(zhuǎn)手倒賣。就這樣，賀紅偉從一個網(wǎng)通員工變成了“私家偵探”，不過，這與他小時候當偵探匡扶正義的夢想不同，唯一的目的就是賺錢，而且不擇手段。

根據(jù)鄭永和等人的供述，做調(diào)查公司最重要的就是信息來源，而調(diào)查公司獲得個人電話、戶籍、車輛、出入境、銀行存款等信息的途徑，最快捷的便是“中國調(diào)查公司”、“私家偵探聯(lián)盟”等上百個QQ群。這些群里的成員都是全國各地的“私家偵探”，他們掌握著各種信息資源，通過QQ群建立聯(lián)系，買賣信息，成為個人信息傳播的集散地。

本案中公民信息泄露的渠道，凸顯了通訊行業(yè)的監(jiān)管漏洞。據(jù)了解，各大通訊運營商在和員工簽訂合同時，都會簽署相關(guān)協(xié)議，嚴禁員工對外泄露客戶個人信息。但通訊公司顯然沒有嚴格有效的具體措施加強監(jiān)管，也沒有充分重視對員工的教育。此外，通訊行業(yè)對用戶信息保密方面的措施也不甚完善，比如修改密碼即可調(diào)取電話清單，為泄露信息提供了便利條件。因此，通訊企業(yè)亟需盡快彌補管理漏洞，加強監(jiān)管力度，堵塞泄露信息的源頭。

邱岳殺人血案引起了警方的極大關(guān)注，與此同時，北京一些非法調(diào)查公司以有組織犯罪形式侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，嚴厲打擊整治涉惡類討債、婚姻調(diào)查、偵探等違法行為的調(diào)查公司已經(jīng)刻不容緩。

游走于法律邊緣的“私家偵探”

2008年9月至11月，北京警方開展“秋后行動”，二十多家商務(wù)調(diào)查公司因涉嫌非法經(jīng)營、敲詐勒索等犯罪被查封，五十余名“私家偵探”被刑拘。警方透露，媒體廣告、互聯(lián)網(wǎng)是“私家偵探”承攬業(yè)務(wù)的主要渠道。北京警方會同有關(guān)部門，查處了多家刊登違法廣告的媒體，追究其行政責任。同時組織專職警力網(wǎng)上偵查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的調(diào)查公司，立即列入“黑名單”重點偵查。

在這次“秋后行動”之后，2009年2月28日，十一屆全國人大常務(wù)委員會第七次會議通過的《刑法修正案（七）》中，增設(shè)了三項侵犯個人信息的罪名，分別是出售公民個人信息罪、非法提供公民個人信息罪、非法獲取公民個人信息罪，明確規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、通訊、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸肥┬幸詠?，司法機關(guān)逐步加大了對涉及公民個人信息犯罪的查處力度，僅北京市海淀區(qū)檢察院一家，2010年共受理涉及個人信息案件三十一件。

2010年12月17日，鄭永和、陳放等十四名“私家偵探”被北京市朝陽區(qū)人民法院一審判處六年六個月到兩年不等的有期徒刑。 但此案的意義還不僅于此。

早在1993年，公安部就頒布了《關(guān)于禁止開設(shè)“私家偵探所”性質(zhì)的民間機構(gòu)的通知》。很多“私家偵探”基本上是打著商務(wù)調(diào)查的幌子，以非法的手段進行調(diào)查取證。與此同時，社會上卻有大量的需求。尤其是因婚外情和追債在法院打官司時作為證據(jù)使用的錄音和影像資料，為“私家偵探”開展業(yè)務(wù)找到了生存空間。這便導(dǎo)致眾多的“私家偵探所”披著商務(wù)調(diào)查的合法外衣，進行地下活動。

“私家偵探”在中國現(xiàn)行法律環(huán)境下處境尷尬。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，具有調(diào)查權(quán)的是公安局、人民法院、人民檢察院等國家司法機關(guān)，律師在辦理案件時也享有依法取證、調(diào)查的權(quán)利。但擅自出賣他人信息、安裝竊聽器，對個人行動采取跟蹤、盯梢、偷拍、偷錄等行為是違法的。

“私家偵探”游走在“鋼絲”上，隨時都可能觸犯法律，甚至還有生命危險。2003年12月，“私家偵探”黃立榮在調(diào)查偷拍時暴露身份，被活活打死并拋尸，成為京城首位在跟蹤偷拍時死于非命的“私家偵探”。

目前“私家偵探”的手段除了跟蹤、偷拍、錄音，還會通過一些不可示人的途徑窺探他人秘密，而隨著法律法規(guī)的完善，“私家偵探”的生存空間將越來越狹窄。在法院審理案件過程中，來源于民間調(diào)查機構(gòu)的證據(jù)越來越多，但其中相當數(shù)量的證據(jù)卻不被法庭采納，主要原因是證據(jù)獲得的途徑違法。因為“私家偵探”的調(diào)查、取證活動不受法律保護，所以“私家偵探”提供的證據(jù)，非但不能幫助打贏官司，還可能侵犯個人隱私。

很多調(diào)查公司的從業(yè)人員，都希望這個行業(yè)能被監(jiān)管起來，比如提高入行門檻，規(guī)范整頓行業(yè)行為，使私家偵探行業(yè)能夠規(guī)范化發(fā)展。法律若能賦予私家偵探一定的調(diào)查權(quán)限，并對其調(diào)查活動作出限制，那么市場將淘汰不守規(guī)則的調(diào)查機構(gòu)。有信譽的民間調(diào)查機構(gòu)非但不會妨礙國家機關(guān)正常行使職能，還將減輕國家司法機關(guān)的負擔。但在目前的環(huán)境下，這只能是奢望。橫亙在中間的一個根本性問題是，私家偵探還沒有得到法律認可，法律又如何監(jiān)管？從這個角度看，從事私家偵探活動涉嫌犯罪幾乎是必然的。

《刑法修正案（七）》中增設(shè)的三項侵犯個人信息罪名，是敲給“私家偵探”行業(yè)的“一記喪鐘”。這三項罪名點中了“私家偵探”的死穴，使整個行業(yè)壓力劇增。在目前情況下，“私家偵探”主要涉及以下幾種犯罪：一是信號追蹤，利用一些高科技設(shè)備，捕捉、監(jiān)測手機信號，或在車內(nèi)暗置貼車跟蹤器等設(shè)備；二是竊取通話記錄，借助手機卡解碼器等裝置，更改手機卡密碼，直接到電信營業(yè)廳調(diào)取通話記錄；三是監(jiān)聽，通過鳥鳴器等簡單裝置竊聽通話內(nèi)容；四是安裝針孔攝像頭等設(shè)備跟蹤密拍；五是從電信等部門的內(nèi)部人員處購買個人信息資料。這五種調(diào)查手段幾乎全部涉嫌犯罪。

有關(guān)侵犯個人信息犯罪的話題，在法律層面無須過多探討，涉嫌違法之后該當何罪，自有法院定奪。當然，我們必須在是非面前先認清一個標準，開商務(wù)調(diào)查公司是法律允許的，調(diào)查公司沒有錯，錯的是調(diào)查者的違法行為。一旦調(diào)查過程中動用了非法手段，對別人造成侵權(quán)或傷害，那“私家偵探”就要受到法律的制裁。

非法經(jīng)營罪變成“口袋罪”

所謂“口袋罪”，是法律對某種具體犯罪沒有予以界定，而套用相近的法條予以定罪量刑的情況。如“嚴打”時期的流氓罪，很多犯罪類型都以流氓罪論處，有人戲稱“流氓罪是個筐，什么都能往里裝”。而在個人信息犯罪沒有從法律上予以界定之前，相近的非法經(jīng)營罪，便成為打擊個人信息犯罪的“口袋罪”。

2010年1月，北京市朝陽區(qū)人民法院對中偵澤爾商務(wù)公司的四名“私家偵探”，以非法經(jīng)營罪判處有期徒刑。這是北京市法院首例判決的“私家偵探”非法經(jīng)營罪案件，因為當時刑法還沒有個人信息犯罪的罪名。涉案人“私家偵探”曾廣，除了追債之外，主要涉嫌的犯罪就是出賣個人信息。

2009年7月26日下午，一輛銀灰色捷達轎車開進北京市朝陽區(qū)千鶴家園小區(qū)內(nèi)，車里坐著四個中年男子，眼睛一眨不眨地盯著9號樓的樓門口。突然，一名穿著白色T恤的男子從他們車前經(jīng)過，徑直走進樓門。坐在后排左側(cè)的平頭男子對身旁的黑衣男子說：“是他吧？住十層?！焙谝履凶犹统鲆豁斥n票遞給平頭男子，旋即下車跟蹤過去。幾小時后，在昌平區(qū)某酒店，當警察把黑衣男子及其同伙團團圍住之時，遠在朝陽區(qū)的平頭男子和他的同伙們還不知道，一手交錢一手交貨之后，他們還不能脫干系。

那個穿白色T恤的男子叫錢勇，黑衣男子叫孫亮。錢勇被孫亮帶人破門而入強行帶走的時候，他想不明白的是，他多次拒接電話更換住址，孫亮是怎么找到自己的？

孫亮與錢勇是2005年在牌局上認識的。孫亮只知道錢勇是賣冰毒的遼寧人，其余并不了解。2009年4月底，錢勇約孫亮去翠微路的一家酒店開房，說是要找個女人玩玩。孫亮興沖沖開著寶馬車赴約。進了房間，錢勇叫孫亮去洗個澡，并神秘地說要借他的寶馬車去接個女的，去去就來。孫亮一甩手把車鑰匙給他，結(jié)果左等右等，就是等不到人。想到自己的包還在車上，里面有護照和兩萬元現(xiàn)金，孫亮趕緊打電話給錢勇，結(jié)果始終沒人接。

孫亮傻了眼。這輛寶馬車是從朋友那里借來擺闊的，現(xiàn)在卻被錢勇騙走了。急紅了眼的孫亮苦尋無果，無奈之時，他在網(wǎng)上看到“私家偵探公司”的廣告。2009年7月22日，他聯(lián)系到一家叫中偵澤爾的商務(wù)調(diào)查公司，一個姓曾的男子打包票說：“手機定位七天內(nèi)找到人，保證讓你見到錢勇本人。先交四千元，找到人后再交四千元?！?/p>

孫亮開始沒抱多大希望，沒想到，四天以后就接到“曾偵探”的電話：“你趕緊帶人帶錢到千鶴家園門口找我，人找到了?！睂O亮立即叫來兩個幫手，帶著雙管獵槍、高壓氣手槍和砍刀，開車直奔千鶴家園。到達之后，孫亮鉆進“曾偵探”的車內(nèi)，親眼看到錢勇走進一棟樓，于是交了四千元信息費，帶人破門而入，將錢勇拉到昌平區(qū)的一個賓館非法拘禁，隨后被趕來的警察抓獲。不久，那個叫曾廣的私家偵探也被揪了出來。

曾廣于1999年從遼寧老家到北京打工，混了十年都沒混出個名堂。2008年4月，他發(fā)現(xiàn)當“私dxJ3XrW6yy+6RkL0W+/0oQ==家偵探”是個發(fā)財捷徑，便與一名錦州老鄉(xiāng)合作，開辦了中偵澤爾商務(wù)調(diào)查公司。按照他們在工商部門登記的經(jīng)營范圍，該公司主要經(jīng)營咨詢、策劃、文化交流、出國留學(xué)、打印復(fù)印等業(yè)務(wù)，但在百度等搜索引擎的廣告上卻赫然寫著：北京中偵澤爾婚姻調(diào)查公司是一家正規(guī)注冊、守法經(jīng)營的專業(yè)商務(wù)調(diào)查公司，調(diào)查項目包括名牌打假、企業(yè)維權(quán)、保險欺詐、公私債務(wù)追討、婚外情調(diào)查、尋人尋址、定位跟蹤等。

這家公司一共四個人，除了曾廣，還有他雇傭的兩個私家偵探和一個財務(wù)人員。自公司開辦之后，生意一直很紅火，短短半年他們就接了四十多個活兒。除了追索寶馬車引發(fā)非法拘禁這次，曾廣還很清楚地記得幾筆賺得很容易的“單子”。

2009年5月，一個姓柳的小姐到公司來，說要查男朋友有無其他女朋友。曾廣開口要價七千元，那位柳小姐當時就付了錢。后來經(jīng)過跟蹤定位，曾廣偷拍到柳小姐的男友與別的女人在一起的照片。交貨后，柳小姐又付了五千元。

2009年6月，一個姓張的美女打來電話，要查老公是否有婚外情，以便在打離婚官司時作為殺手锏使用。曾廣通過“通訊內(nèi)鬼”調(diào)取了張女士老公的電話清單，發(fā)現(xiàn)張女士的老公果然有婚外情。張女士很滿意，當場拍給曾廣一萬元。

賺錢如此簡單，讓曾廣感覺很快意。當然，開這種公司，個人信息資源是最關(guān)鍵的，有沒有足夠的信息資源或者能否找到渠道獲取信息資源，決定了能否做成“買賣”。但恰恰是這一點無須發(fā)愁，因為網(wǎng)上有“偵探聯(lián)盟”等數(shù)百個QQ群，每個群里都有幾十個成員，都是干私家偵探的。大家互通信息資源，互買信息，還有公司專門代為從事手機定位。進了買賣信息的QQ群，想要什么信息，基本都能搞定。

于是，曾廣的生意越來越好。但“出來混，總是要還的”。在為孫亮找到錢勇之后，“曾偵探”終于沒能像電影里的私家偵探一樣成為眾人眼中的英雄，而是一同被請進了看守所。

2010年1月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院向朝陽區(qū)人民法院提起公訴。1月22日，朝陽法院審理后認為，曾廣等四人以營利為目的，非法從事跟蹤、拍照、定位等活動，情節(jié)嚴重，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪，分別判處四人有期徒刑七至八個月不等，并各處三十萬元的高額罰金。

就法律適用問題，承辦此案的法官解釋說，2008年12月25日，北京市公安局、北京市人民檢察院、北京市高級人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理偵探公司、討債公司違法犯罪案件工作會議紀要》，對辦理偵探公司、討債公司（以下簡稱“兩類公司”）違法犯罪案件的法律適用原則、工作要求、工作機制都提出了指導(dǎo)性意見和具體要求，對于“兩類公司”非法經(jīng)營，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當以非法經(jīng)營罪追究其責任。

“私家偵探”市場需求非常旺盛，尤其是債務(wù)追討和婚外戀調(diào)查兩大“主業(yè)”，最容易引發(fā)各種犯罪。而這些犯罪在新刑法尚未明確罪名之前，基本上都以非法經(jīng)營罪予以裁決。

十八歲就出來混的“曾偵探”，在還不到三十歲的關(guān)頭就栽了。他的三個兄弟也一樣要面臨牢獄之災(zāi)和高額罰金。但就在大多數(shù)人為正常的工作生活奔波忙碌之時，還有多少個“曾偵探”仍在跟蹤和偷拍的路上呢？

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)現(xiàn)有各種“私家偵探”機構(gòu)約三千七百余家，從業(yè)人員兩萬多人。對這些機構(gòu)的合法性問題仍然存在爭議。公安部曾在1993年頒布禁止開設(shè)“私家偵探所”的通知，2002年底，“私家偵探”的命運出現(xiàn)轉(zhuǎn)機：國家工商總局調(diào)整了商標分類注冊的范圍，其中新增允許注冊的服務(wù)商標包括提供私人保鏢、偵探公司和尋人調(diào)查等“安全服務(wù)”。但允許注冊商標并不意味著“私家偵探”的禁令已開，注冊了的項目只有在取得相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照后才可以運行。目前，全國還沒有一家“私家偵探公司”獲得過工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

“軟暴力”討債

在北京開辦調(diào)查公司的人員，來自東北三省的占多數(shù)，李振也是其中一個，他經(jīng)營的是一個家族式的調(diào)查公司。

2006年11月，李振在北京市工商局朝陽分局注冊了北京吉靖龍祥市場調(diào)查中心，經(jīng)營范圍包括市場調(diào)查、經(jīng)濟貿(mào)易咨詢、廣告設(shè)計、技術(shù)推廣服務(wù)、電腦動畫設(shè)計、影視策劃、會議及展覽服務(wù)等多項，沒有一項與替人討債有關(guān)系。而李振的調(diào)查中心從營業(yè)至案發(fā)，干的卻是“純討債”的活兒。

李振等人討債的依據(jù)有的是法院判決，有的是一紙欠條，有的甚至什么憑證都沒有，只是根據(jù)口頭委托上門討債。他們絕不動粗，采取軟暴力的辦法，幾個光頭男子抱著膀子一言不發(fā)站在欠債人的公司或家門口，要不到錢就不走。夜以繼日，雷打不動。這是李振自認為不犯法的討債絕招。

三十三歲的李振曾因盜竊罪，于1995年3月被判處有期徒刑一年三個月。出獄后干過很多事情都沒干成，聽說很多朋友從監(jiān)獄里出來都當上了“私家偵探”，他沒那么多跟蹤追擊的靈活本領(lǐng)，但就是有一股不達目的誓不罷休的賴皮勁兒，想來想去，李振想出替人討債這個賺錢門路。

在公司創(chuàng)辦之初，李振不放心別人參與進來，所以他的這個調(diào)查公司用的都是自己人。他的 “左膀”是他的好哥們兒王群，曾因故意傷害罪被判處有期徒刑兩年；而“右臂”馮力是他的初中同學(xué)。李振全面負責公司經(jīng)營，他把討債業(yè)務(wù)分成三個組，王群負責A組、馮力負責C組，他們兩人的主要業(yè)務(wù)是負責“調(diào)解債務(wù)”，說穿了就是上門討債。而負責B組的楊廣壽是李振的岳父，專門接電話談業(yè)務(wù)，或者到法院門口去攬活兒。楊廣壽把攬下的活兒向李振匯報，李振再把確定下來的討債業(yè)務(wù)輪著分給各組。李振的妻子楊艷幫助李振整理單據(jù)，另兼做飯，相當于辦公室主任兼會計出納外加廚子。

從2006年6月至2009年2月，李振等人非法經(jīng)營討債業(yè)務(wù)，以北京吉靖龍祥市場調(diào)查中心等名義與四百余人簽訂委托調(diào)查協(xié)議，有償為他人討要債務(wù)，債務(wù)標的金額共計六千余萬元。令人匪夷所思的是，公司的工作人員，甚至包括李振本人，都不知道干討債這活兒違法，他們的信條是“欠債還錢天經(jīng)地義”，根本沒想到不動手打人也會犯法。

2008年10月23日早晨，臺商呂先生剛走到小區(qū)門口，就看見馮力等七八個又高又壯留著光頭的男子從兩輛金杯車上下來。他以為碰到了打劫的，轉(zhuǎn)頭就往家跑。只聽馮力在后面大喊：“你再跑就死定了！”

呂先生嚇得停住腳步。馮力等人隨后趕上，將呂先生團團圍住。馮力說：“到你的公司談?wù)劙?，我們是替人討債的，王先生你認識吧？”

“王先生的事情我們之間會解決，不用你們插手?！眳蜗壬鷦傞_始還理直氣壯。

馮力說：“欠債還錢天經(jīng)地義，你不給錢就不讓你走，要走也行，以后你走到哪兒，我們就跟到哪兒，你自己看著辦吧?！?/p>

呂先生開始沒當回事，但接著就后悔了，他沒想到馮力等人的賴皮勁兒會達到堅韌不拔的程度。他到公司，幾個人會像保鏢一樣站在他的辦公室門口；他開車出門辦事，后面有兩輛車隨時跟蹤。這下，呂先生不敢回家了，他擔心馮力闖進家門，那將家無寧日。更讓呂先生無可奈何的是，他跟客戶談合作，身邊時刻站著好幾個虎視眈眈的光頭小伙子。為此，呂先生兩度報警。因為馮力有王先生的授權(quán)，而呂先生的確又欠著王先生工程款，警方不好插手經(jīng)濟糾紛，只有勸他們到法院解決。呂先生沒辦法，只好一直住在賓館不敢回家。

事后馮力說，他受托討要一百四十萬元債務(wù)，既沒有拿兇器，也沒有威脅呂先生，僅僅和呂先生就債務(wù)問題“談了談”而已。在幾次沒有談成的情況下，呂先生答應(yīng)過一段時間給予答復(fù)。之后，他再打電話給呂先生，呂先生說已經(jīng)再次報案，指稱馮力在敲詐他，是黑社會。警方多次接到呂先生的報案，最終認定馮力等人屬于非法討債，當即立案偵查。

2010年1月28日，釀成北京最大非法討債案的李振、馮力等五人因涉嫌非法經(jīng)營罪在北京市朝陽區(qū)人民法院受審。對于非法經(jīng)營的指控，李振解釋說，他們的討債方式很文明，就是跟蹤別人，然后不停地聊天。但受害人的證言顯示，李振等人經(jīng)常圍堵在受害人單位或家門口，并以惡語相威脅。對此，李振一臉無奈：“俺們做的都是人家需要的，怎么是違法經(jīng)營呢？我不明白，我以為替別人要債是合理合法的?！?/p>

2010年4月6日，被告人李振等被朝陽區(qū)法院以非法經(jīng)營罪，一審分別判處有期徒刑五年至一年六個月。

掩耳盜鈴的“道德底線”

《刑法修正案（七）》增設(shè)出售、非法提供、非法獲取公民個人信息罪，給司法機關(guān)打擊此類犯罪提供了一柄利器。此后不久，北京市海淀區(qū)人民法院判決了全國首例非法獲取公民個人信息案。

此案的被告人嚴東和袁建華，是全方位服務(wù)型的“私家偵探”。2008年初，嚴東和袁建華各投資六萬多元注冊了東方摩斯商務(wù)調(diào)查中心，在北京市海淀區(qū)學(xué)院南路智慧大廈租了一間辦公室，添置了照相機、攝像機、電腦、偷拍設(shè)備，建立了自己的網(wǎng)站。當然，嚴東還不忘在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎上花錢做“競價排名”廣告。

公司的名字聽起來挺嚇人，但公司的所有員工只有嚴東和袁建華兩個人。其實，這兩個人都沒接受過偵探業(yè)務(wù)訓(xùn)練，甚至不知道怎么當私家偵探。不過這難不倒文化程度比較高的嚴東。他在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中輸入“私家偵探”等關(guān)鍵詞，很快就了解了其他偵探公司的業(yè)務(wù)流程，從中發(fā)現(xiàn)了同行的“辦案秘笈”。隨后，嚴東看到有人公開在網(wǎng)上叫賣個人信息，他就嘗試著從網(wǎng)上買來相關(guān)的信息，再轉(zhuǎn)手高價賣給委托人。從此，倒賣信息成了嚴東的一條致富路。

嚴東在公司專門負責聯(lián)系業(yè)務(wù)，查詢客戶委托的銀行存款、房產(chǎn)、車輛、通話記錄等個人信息。而相貌不起眼的袁建華，主要負責跟蹤偷拍等跑腿的活兒。嚴東當過兵，他教給袁建華很多軍事常識，在跟蹤時派上了用場，盡管袁建華做“私家偵探”是個外行，但幾十次跟蹤偷拍從未失手過。

嚴東心里明白，跟蹤拍攝，以及查詢銀行信息、電話短信記錄、房產(chǎn)信息甚至個人病歷等，這些針對個人信息進行的調(diào)查是不被法律允許的。在開展“私家偵探”業(yè)務(wù)之前，他就定下了規(guī)矩，在收費和對調(diào)查信息保密方面，要恪守“職業(yè)道德”。當然，嚴東的這種“職業(yè)道德”是按照他的做人底線制訂的。尤其是調(diào)查婚外戀，袁建華每天都要帶著攝像機、密拍手表、錄音筆等各種工具，一路尾隨被調(diào)查人。對于被調(diào)查人的詳細情況，包括何時出門，去了哪里，甚至和誰在何處就餐，均一一記錄下來交付客戶，然后銷毀一切相關(guān)材料。袁建華最難的一次婚外情調(diào)查，足足查了兩個半月才最終拿到確切證據(jù)。

而嚴東的這部分業(yè)務(wù)，雖然少了日曬雨淋，但卻需要更高的智商。他主要是查詢銀行存款、房產(chǎn)信息、戶籍情況、手機通話記錄等。嚴東每次接受委托后，就從網(wǎng)上找到幾家信息調(diào)查公司委托調(diào)查。對方提供信息后，嚴東為了甄別信息的真?zhèn)?，還會通過各種手段進行核實，比如住址信息，嚴東一定要自己去一趟，電話號碼信息就撥打試試，賬戶信息就往那個賬戶里存一點兒錢，能存進去證明賬戶是真的。直到確認信息準確后，嚴東才會提交給客戶。長期下來，嚴東的“敬業(yè)精神”受到了客戶的贊賞。

除了查婚外戀，查找“老賴”也是嚴東他們主營的業(yè)務(wù)。2009年6月，一名五十多歲的男子找到嚴東，自稱是地方官員，說給了一個北京人五百萬元幫著辦升職的事，但事情沒辦成，對方不還錢，最后還玩起了失蹤。這位官員不敢向警方報案，只好委托偵探公司追債。最終，嚴東和袁建華幫著這位官員找到了那人的住處。嚴東只收了那位自稱官員的人四千五百元，除去各種支出，不過賺了一千元。至于委托人要他人住址做什么，他根本不問。這是嚴東“職業(yè)道德”的另一個體現(xiàn)，就是他從來不打探委托人為什么查詢其他人的信息。有時候委托人會向他透露，但他從不記錄。

房租、網(wǎng)絡(luò)廣告和高科技設(shè)備，是東方摩斯商務(wù)調(diào)查中心的三大塊開支。因為私家偵探業(yè)務(wù)目前在我國尚不合法，因此偵探公司唯一公開的營銷途徑就是網(wǎng)絡(luò)。嚴東給公司網(wǎng)站做了搜索競價排名，點擊每次要花費兩三元。只要在網(wǎng)上搜索引擎鍵入“北京私家偵探”等關(guān)鍵詞，東方摩斯商務(wù)調(diào)查中心的信息就會在前列位置顯示出來。

而搜索引擎上排名靠前的公司信息，在為嚴東帶來巨大利潤的同時，也把他送進了鐵窗。2009年12月28日，北京警方從互聯(lián)網(wǎng)上查獲嚴東發(fā)布的信息，警方以洽談業(yè)務(wù)為名與嚴東相約見面。隨后，警方在智慧大廈將嚴東抓獲。

當時，袁建華正在湖南進行一起婚外情調(diào)查，嚴東發(fā)短信告訴他公司出事了，不要再回來了。袁建華沒敢再與嚴東聯(lián)系，而是悄悄潛回北京改行當起了保安。2010年3月23日，袁建華在崇文門被抓獲歸案。

正是嚴東的“職業(yè)道德”幫了他的大忙。由于東方摩斯商務(wù)調(diào)查中心對所辦業(yè)務(wù)不做任何記錄，所有涉案事實和金額只能憑借嚴東和袁建華的回憶，這給公安機關(guān)造成了極大麻煩。此案件自2010年4月移送海淀區(qū)檢察院，其間依法延長審理期限兩次、退回補充偵查一次。之所以麻煩，一是查不到犯罪記錄，二是涉案的當事人不愿配合警方調(diào)查，幾乎都不承認曾經(jīng)委托私家偵探或者購買個人信息，很多嚴東和袁建華供述的犯罪事實無法認定。本著疑罪從無的原則，公訴機關(guān)最終認定的涉案事實，僅有陳先生委托查詢張先生個人信息一項，涉案金額約四千五百元。

而陳先生之所以愿意出面作證，卻是因為他為嚴東的“職業(yè)道德”所感動，也對禁止私家偵探有不同看法。他說：“夫妻不忠、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、虛假資信、商業(yè)竊密、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，甚至招聘用人時虛假欺騙，這些在法院都需要當事人自己舉證。當事人沒有舉證的專業(yè)能力，律師也不愿意做這些辛苦又可能有危險的工作，那為什么不能讓私家偵探來做？”

也正是因為這個原因，嚴東和袁建華在接受庭審時連律師都沒請。他們在法庭上為自己辯護時，幾乎是以“我認罪”、“我錯了”回答公訴人的所有質(zhì)詢。

2010年12月16日，嚴東、袁建華在北京市海淀區(qū)人民法院接受一審宣判，兩人因非法獲取公民個人信息罪，分別被判處有期徒刑一年。此案成為全國法院判決的首例“私家偵探”非法獲取公民個人信息案。

潛伏在倒賣個人信息源頭上的“內(nèi)鬼”

電視劇《潛伏》中余則成的鄰居、情報販子謝若林有一句名言：“這兒有兩根金條，你能看出來哪根高尚？哪根齷齪？”

這句話被新一代情報販子武旭用在了他的女友梁清芳身上。2009年春節(jié)之后，四十四歲的武旭因為與二十八歲的女朋友梁清芳相戀，遭到親友的反對。為躲避家鄉(xiāng)人的口水，他帶著梁清芳來到北京混日子。兩個百無聊賴的閑人窩在酒店里看電視劇《潛伏》，看到謝若林對余則成歪著嘴說出這句話，武旭頓時眼睛放光。他一把抱住梁清芳說：“我們發(fā)財?shù)臋C會來了！”

“咱倆的錢都快付不起房租了，發(fā)什么財？”梁清芳抱怨說。

“我說的發(fā)財門路就是販賣情報！你沒注意啊，網(wǎng)上很多私家偵探，他們都是靠賣情報發(fā)財?shù)?！我們只要在網(wǎng)上搭建起一個情報交易平臺，中間的差價不就落在咱的腰包了嗎？你來上網(wǎng)，我去交易，只需注冊一個信息咨詢中心就合法經(jīng)營了?！?/p>

2009年3月，武旭在北京注冊了北京龍江君威信息咨詢有限公司，正式人員只有他和梁清芳。隨即，他們分頭行動，梁清芳負責在網(wǎng)上找客戶信息，接聽咨詢電話；武旭負責去外面跑業(yè)務(wù)聯(lián)系客戶。

梁清芳以“北京劉”、“騎驢裸奔”、“別理我煩”等昵稱，頻繁活動在多個信息交易的QQ群里。后來，隨著合作伙伴的增多，梁清芳干脆建起了自己的QQ群，搭建起自己的情報交易平臺，并把一些她認為可以成為合作伙伴的網(wǎng)友拉進自己的群里。

最早與梁清芳成為合作伙伴的人叫姜元。梁清芳把姜元拉進自己的QQ群之后才發(fā)現(xiàn)，此人套取情報的本事堪比謝若林。乍一接觸，姜元就坦然告訴梁清芳：“我提供的情報來源可靠，你完全可以放心，我女朋友就是潛伏在北京電信客服部的內(nèi)應(yīng)。只要是電信公司的信息，我全部給你搞定。”

姜元并沒有說假話。他大學(xué)畢業(yè)后干過很多職業(yè)，卻都一事無成，后來無意間發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上倒賣個人信息很賺錢，就開始從事這個行當。不僅如此，在地下交易中，姜元還認識了一個二十八歲的天津女孩兒韓夏。

當姜元得知韓夏即將被派遣到中國電信北京分公司客服部工作時，他向單純的女孩兒發(fā)動了愛情攻勢。幾個回合下來，豪爽帥氣又略顯儒雅的姜元贏得了韓夏的芳心。韓夏愛得死心塌地無怨無悔，甚至當姜元告訴她自己的主要生計就是倒賣電話信息時，韓夏憨憨地笑著說：“咱倆的結(jié)合正好是珠聯(lián)璧合啊，我有渠道能查詢通話清單、機主信息，只要你需要，我馬上就能搞定?！?/p>

從2009年3月開始，韓夏為姜元查詢信息近二百份，其中機主信息八十余份、通話清單一百多份。韓夏只是與中國電信合作的企業(yè)派駐電信公司的一名普通職員，本來無權(quán)查詢、調(diào)取、提供這些信息，但愛情的力量，讓她心甘情愿違規(guī)為男朋友出力。不僅如此，有很多時候她不值班，而姜元又急于拿到所需要的信息，韓夏就絞盡腦汁編造出各種理由，讓她的兩位同事幫忙查詢。韓夏幫助姜元獲取了大量電信用戶的個人信息，姜元通過上線梁清芳等人層層轉(zhuǎn)賣，獲利不菲。但姜元并沒有給過韓夏一分錢，因為他知道韓夏是心甘情愿被他驅(qū)策的。

有些韓夏搞不到的信息，姜元就要花錢去買。二十四歲的北京女孩兒小于是一家信用管理公司查詢部職員，這家公司受中國聯(lián)通下屬某公司委托催繳用戶欠費，這樣小于就有機會接觸一些機主信息。為了給表哥幫忙，她調(diào)取了二十多份信息，既沒得到任何好處，更想不到表哥會拿去賣錢。最后，這些信息都被轉(zhuǎn)賣給了姜元，并通過姜元加價轉(zhuǎn)賣給了梁清芳，梁清芳再加價在情報平臺上賣出去。

姜元不僅把女朋友送進監(jiān)獄，讓小于和她的表哥獲刑，還順手把一個朋友一并拉下了水。2009年12月12日凌晨，姜元得知警察在找他，連忙打電話對朋友薛某說：“我有麻煩了，你趕緊去我家把電腦硬盤拿走?！毖δ尺B忙卸下了姜元電腦上的硬盤藏匿起來，硬盤中有很多姜元買賣信息的記錄。薛某因協(xié)助毀滅證據(jù)獲刑六個月，雖然判了緩刑，但在人生記錄中已留下了不良的一頁。

在梁清芳的情報平臺中，除了機主信息、通話記錄等常規(guī)信息交易之外，更高端的是手機定位。幫調(diào)查公司進行手機定位的價格要比倒賣常規(guī)信息高出十倍，定位一個調(diào)查對象就能賺到一千元。而能進行手機定位的向家輝，就成為梁清芳情報平臺中“永不消逝的電波”的操控者，也是在這個犯罪團伙中獲利最多的一個。

三十一歲的向家輝是北京某通信技術(shù)有限公司運維部經(jīng)理，中國移動授權(quán)向家輝所在公司做定位服務(wù)，具體業(yè)務(wù)主要是企業(yè)外勤人員的考勤，智障人員、老人、兒童的監(jiān)護等。移動公司要求服務(wù)對象必須是企業(yè)用戶，且被定位人要知情。但眼里只有“金條”的向家輝可不管這些。

向家輝利用職務(wù)之便，可以隨時對移動用戶進行定位。作為高端技術(shù)的掌握者，向家輝不屑于倒賣一般信息，只與三個老板級的人物單線聯(lián)系。這三個老板都是商務(wù)調(diào)查公司的負責人，同時又是梁清芳情報平臺中的重量級人物。

2011年8月5日，二十三名被告人站成一排，首當其沖的是梁清芳，正是她從姜元等人手中非法獲取大量公民座機和手機電話名址、通話清單、戶籍信息、車輛檔案信息、暫住證信息、住房信息以及手機定位信息。梁清芳因非法獲取公民個人信息罪，被判處有期徒刑兩年六個月，并處罰金三萬元。另有十三人被判處兩年六個月至六個月不等的有期徒刑；九人因有悔罪表現(xiàn)，被判處緩刑。

同時被判刑的向家輝、韓夏等七名潛伏的“內(nèi)鬼”和通訊公司的工作人員，涵蓋了中國三大電信運營商。

該案是《刑法修正案（七）》生效以來，北京市判決的最大一起非法獲取公民個人信息的案件，引起了公眾對于個人信息被泄露的隱憂。

電信單位對用戶個人信息的管理內(nèi)控不嚴，主要表現(xiàn)在四個方面：一是查詢權(quán)限過低，致使最低層級的業(yè)務(wù)員也可以接觸到海量的機主信息；二是查詢過程沒有進行監(jiān)管、記錄；三是電信單位工作人員查詢公民個人信息之前、之后都沒有告知被查詢?nèi)?；四是對合作伙伴缺乏約束。電信單位業(yè)務(wù)繁多，與多個單位具有合作關(guān)系，這些合作單位工作人員也有機會接觸到公民個人信息，電信單位疏于防范，致使公民個人信息泄露。

如何從源頭上杜絕個人信息泄露，除了法律需要完善外，金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等掌握大量公民個人信息的單位，也要完善內(nèi)部控制，這才是杜絕個人信息泄露的治本之策。

群發(fā)短信引發(fā)刑事第一案

說起垃圾短信，我們都深惡痛絕。2011年3月29日，中國群發(fā)短信第一案在北京市西城區(qū)人民法院一審宣判，法院以非法經(jīng)營罪宣判四名被告人有期徒刑，打響了司法機關(guān)向垃圾短信開戰(zhàn)的第一槍，讓深受垃圾短信之苦的手機用戶看到了曙光。

來自河南周口的蘇全力怎么也想不到，自己還算愜意的小白領(lǐng)生活就在2010年3月23日這一天戛然而止。更為可怕的是，在沒有任何心理準備的情況下，他被北京警方請到了看守所，一個月后才被取保候?qū)?。蘇全力想不通自己為什么會遭受牢獄之災(zāi)，不就是每天簽簽合同、發(fā)發(fā)短信嘛，而且他干的這些事情，很多人都在干。

蘇全力2007年大學(xué)本科畢業(yè)后，應(yīng)聘進入北京一家科技公司。一開始，蘇全力對這家設(shè)在居民樓里的公司有些不放心。公司老總唐濤對他說：“我們公司的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，只要是國家法律沒有禁止的，都可以干。你來公司后，負責SP增值業(yè)務(wù)的推廣，底薪一千二百元，按效益提成。”

蘇全力不知道所謂的“SP增值業(yè)務(wù)”是什么，唐濤介紹說：“說白了，就是受一些商家的委托，向一些手機用戶發(fā)送短信和彩信，從中收取一定的費用。你直接出面談生意，推廣SP增值業(yè)務(wù)獲得的利潤，20%作為提成發(fā)給你?！?/p>

蘇全力的工作進展得非常順利，沒過多久，他就建立起了牢固的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，甚至上海、深圳等一些有名氣的公司也成為他的合作伙伴。蘇全力發(fā)現(xiàn)，黑市上出現(xiàn)了一種叫作“短信貓”的新型設(shè)備，只要使用配套的軟件，通過這種短信群發(fā)器對外發(fā)送信息，可以讓自己的工作效率提高數(shù)百倍。隨即，蘇全力向唐濤作了匯報，唐濤馬上同意購買短信群發(fā)器。

蘇全力跑到北京馬甸郵幣卡市場，一下購買了八臺短信群發(fā)器。同時，蘇全力結(jié)識了在郵幣卡市場向他出售群發(fā)器的胡老板，并委托胡老板幫助群發(fā)短信。后來，胡老板也經(jīng)常把自己承攬的短信群發(fā)業(yè)務(wù)拿出一部分交給蘇全力。

胡老板名叫胡得貴，在北京馬甸郵幣卡市場設(shè)攤多年。由于經(jīng)營手機卡業(yè)務(wù)，胡得貴認識了一些做郵幣卡生意的同行。在一次閑聊中他聽說幫別人群發(fā)短信能賺錢，就在此時，蘇全力找上門來要購買短信群發(fā)器，胡得貴滿口答應(yīng)。胡得貴注意到，馬甸郵幣卡市場定期會來一些賣短信群發(fā)器的人，他們行蹤詭秘，不留姓名，也不留聯(lián)系方式，只是在市場里談好生意，主動送貨上門，從不讓買主親自提貨。了解了短信群發(fā)器的操作方法后，胡得貴從這些賣家手中先后買了二十八臺群發(fā)器，其中大部分自己使用，少數(shù)幾臺賣給了蘇全力等人。

這種短信群發(fā)器按照可插入手機SIM卡數(shù)量的不同分為兩種，一種可以同時插八張SIM卡發(fā)送短信，另一種功能更強大，可同時插十六張手機卡進行操作。具體操作時，要先把插滿手機SIM卡的群發(fā)器與電腦連接，并在電腦上安裝專門用于群發(fā)短信的軟件，輸入所需發(fā)送的短信內(nèi)容和手機號碼，就可以對外進行群發(fā)。

了解了這些技巧后，胡得貴在自己承租的攤位前豎起了代發(fā)短信的招牌。很快，房地產(chǎn)、家教、商場等有關(guān)人員找上門來，請胡得貴為他們代發(fā)廣告短信。胡得貴一看這買賣賺錢快，他先是打電話請四川的朋友來幫著照顧生意，后來干脆把表弟和表弟媳從四川叫來幫著看攤，而他自己幾乎把全部精力放在短信群發(fā)上。

胡得貴借著自己經(jīng)營手機卡的便利條件，購買大量手機卡群發(fā)短信。為了利益最大化，他通常會購買一些包含初始話費的動感地帶和CDMA手機卡，使用前通過移動、聯(lián)通等通訊公司更改成性價比最高的短信套餐，群發(fā)短信耗盡話費后，再將這些已經(jīng)用過的手機卡賣出去。這樣既降低了群發(fā)短信生意的風險，又讓自己的手機卡生意有足夠的貨源。

委托胡得貴發(fā)送短信的客戶需要自己提供接收短信的手機號碼，這些號碼大多是客戶購買來的。比如群發(fā)增值稅發(fā)票的信息，對象是做生意的老板，而賣房的信息都是從各個售樓處搞來的電話號碼。在客戶無法提供手機號碼的時候，胡得貴也會應(yīng)客戶要求按照手機號段進行盲發(fā)，短信內(nèi)容通常都是些樓盤、家教、教育培訓(xùn)等廣告。

胡得貴的短信群發(fā)生意越做越大，到最后用二十多臺電腦同時群發(fā)短信，每臺電腦最多能接上四至五臺短信群發(fā)器，開工時，同時有近一千張手機卡發(fā)送信息。2009年以來，胡得貴共為別人群發(fā)短信三千余萬條。這些短信每條的成本是3.3分錢，胡得貴向客戶收取3.5分錢，從中賺取兩厘的差價。在短短一年時間里，胡得貴的經(jīng)營額高達三十四萬元，獲利五萬多元。

2010年初，北京市西城區(qū)警方多次接到舉報，很多手機用戶多次收到非法買賣增值稅發(fā)票的短信。警方希望以短信為突破口，順藤摸瓜抓到制販假發(fā)票的源頭，于是將胡得貴等四人抓獲。胡得貴等人成為警方打擊整治發(fā)票犯罪時的“副產(chǎn)品”。在抓獲胡得貴之前，警方曾就此案與電信部門進行溝通。電信部門表示，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值業(yè)務(wù)。按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。未取得許可證，任何組織或者個人開展這項業(yè)務(wù)均屬于非法經(jīng)營。這一結(jié)論成為此案立案偵查的重要支持。

法庭上，控辯雙方展開了激烈的辯論。檢察機關(guān)認為，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。本案中四名被告都沒有獲得群發(fā)短信這一增值電信業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營資質(zhì)。而四名被告的辯護律師均為他們做無罪辯護。他們認為，在一系列認定構(gòu)成非法經(jīng)營行為的司法解釋中，并沒有將群發(fā)短信納入。胡得貴等人沒有取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可代理群發(fā)短信是一種行政違法行為，應(yīng)當接受行政處罰，而不應(yīng)該定罪量刑。

由于這是全國首例群發(fā)短信被追究刑事責任的案件，控辯雙方在法律依據(jù)上分歧很大，因此在定罪時，法官也非常謹慎。雖然司法解釋中沒有涵蓋群發(fā)短信行為，但非法經(jīng)營罪中存在“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款，認定比較寬泛，法官最終根據(jù)這一條款作出了判決。

并不是所有無證群發(fā)短信的行為都會被判刑。是否追究刑事責任，主要依據(jù)是涉案的金額。非法經(jīng)營罪對追究個人刑事責任的數(shù)額標準是五萬元，不到這個金額的將會受到行政處罰。此案中，四被告非法經(jīng)營數(shù)額都已達到二十萬元以上，數(shù)額較大，情節(jié)嚴重，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。據(jù)此，北京市西城區(qū)人民法院一審以非法經(jīng)營罪判處胡得貴等有期徒刑一年六個月至一年一個月不等，并處罰金。

此案的判決為短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個法律上的“范本”，對短信群發(fā)的“混亂市場”起到一定的震懾作用。但是，這種震懾尚不足以阻擋垃圾短信的滾滾濁流。垃圾短信屢禁不止的主要原因是，目前沒有專門的法律法規(guī)來制止這一行為。而地下地上的群發(fā)公司和電信運營商受利益驅(qū)使，絕不可能輕易停止群發(fā)短信。因為無論發(fā)什么信息，運營商都要收錢，發(fā)得越多，賺得越多。工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心每年受理數(shù)百萬次舉報，卻很難進入司法程序，在此之前更沒有群發(fā)短信被追究刑責的案例。如果沒有法律作為后盾，在依法行政的時代，行政和執(zhí)法機關(guān)必將陷入尷尬境地，手機用戶想通過訴訟方式維權(quán)也不容易。

按理說，除了公益性需要之外，任何個人和組織都無權(quán)向個人用戶大規(guī)模無差別地群發(fā)短信，一是私人空間不容侵擾，二是被動接收群發(fā)短信的性質(zhì)屬于強迫，因此應(yīng)當通過立法讓電信運營商以技術(shù)手段來控制垃圾短信發(fā)送。目前，國家有關(guān)部門正在著手制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。這一規(guī)定一旦出臺，有望使得一直處于法律邊緣地帶的群發(fā)垃圾短信有法可管。

其實，最簡單最有效的方式是電話用戶實名登記，這也是國際通用做法。比如韓國法律規(guī)定，如收到垃圾短信，發(fā)送者最高可被罰三千萬韓元，約合2.54萬美元。美國實施“全國別打我電話的登記”制度來對付公害電話，登記后假如你接到垃圾電話或短信可以投訴，政府對違規(guī)發(fā)送垃圾短信者的處罰最高是一萬美金，這錢歸你，因為你是受害者。日本各電信運營商則有針對性地凍結(jié)涉嫌欺詐的電信賬戶。

這些做法可以為鑒。唯有繼續(xù)完善相關(guān)立法，規(guī)范電信業(yè)務(wù)的設(shè)立與審批，并加強主管部門的監(jiān)管力度，才能還廣大手機用戶一個寧靜的空間。

成噸身份證騙領(lǐng)銀行卡案

湖南省衡陽市警方從深圳一個出租屋里繳獲6.8萬余張涉及全國三十一個省市區(qū)的身份證及八千多張銀行卡，而且所有的身份證和銀行卡都是真的！由此牽出一起全國最大的騙領(lǐng)銀行卡案。在不足四年的時間內(nèi)，犯罪嫌疑人董重山率領(lǐng)三十多名辦卡“娘子軍”，在全國各地銀行瘋狂騙領(lǐng)近2.5萬張銀行卡！他把這些銀行卡販賣給電信詐騙團伙，獲利兩百余萬元。

董重山在深圳等地大量收購身份證，最多一次收購了一千八百余張。各種盜竊、搶劫案件發(fā)生后，犯罪分子常常將受害人的身份證等物品丟棄，這些身份證隨著其他垃圾一起流落到垃圾場，很大一部分被垃圾分類工人或者拾荒者撿到，賣給專門收購身份證的人。垃圾場成為購買身份證的源頭，十五元至二十五元一張的行價，讓垃圾分類工人和拾荒者熱衷此道。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣到了董重山手中，身份證的價格升至五十元到六十元之間。

有了真實的身份證后，董重山陸續(xù)招聘三十余名年輕女性，進行簡單的辦理銀行卡知識培訓(xùn)，挑選照片與她們相貌接近的身份證，要她們前往全國各地冒用他人名義辦理銀行卡。

董重山具有很強的反偵查意識，他與買家只是電話、短信聯(lián)絡(luò)，每次發(fā)貨，董重山也是約好地點交貨。辦理快遞業(yè)務(wù)時，除了收貨單是真實的，發(fā)貨人的地址和聯(lián)系方式都是隨意填寫。對于發(fā)貨數(shù)量和收入金額，董重山從不記錄。這種犯罪團伙之間互相防范的交易，靠著驚人的“信用”維系著，一手交錢一手交貨，絕不拖欠。而作為電信詐騙團伙的買家更為謹慎，購買銀行卡時通常會將辦理銀行卡所對應(yīng)的身份證一并買走，一是為了取款方便，二是防止這個身份證再辦理其他銀行卡。

詐騙團伙拿到這些銀行卡后，冒充電信、公安、法院、銀行等單位的工作人員，以各種名義詐騙、恫嚇受害人，誘使受害人將個人資金轉(zhuǎn)移到他們指定的銀行賬戶內(nèi)。

董重山賣給詐騙團伙的這些身份證和銀行卡，為詐騙團伙提供了一把把鋒利的宰人刀。

那么，為什么董重山雇傭的“娘子軍”可以持他人身份證輕易地辦下大量銀行卡呢？這是因為一些商業(yè)銀行將辦理銀行卡的數(shù)量作為重要的業(yè)績考核指標。對商業(yè)銀行而言，辦理不能透支的借記卡，對銀行沒有什么風險，導(dǎo)致部分地方銀行的審查形同虛設(shè)。當然，這些銀行大多在二三線城市，在北京、上海等一線城市，各銀行網(wǎng)點辦理銀行卡都有嚴格的審核程序。

期待“組合拳”

在利益的驅(qū)動下，個人信息犯罪構(gòu)成的“產(chǎn)業(yè)鏈”漸成規(guī)模。如此大量的個人信息被出售、倒賣，“源頭”究竟在哪里？

我們可以進行一下梳理，這些源頭大致是：一些商家或個人通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會員登記等方式收集用戶信息；消費者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險，或辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡和銀行卡時填寫的個人信息被出售；網(wǎng)絡(luò)登錄申請郵箱、注冊進入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息被非法復(fù)制；名片代印機構(gòu)儲存的大量個人信息被泄露；物業(yè)泄露業(yè)主信息；廢舊電腦磁盤數(shù)據(jù)恢復(fù)……電信、銀行、醫(yī)院、保險等特定行業(yè)的工作人員掌握大量公民個人信息，個別人利用職務(wù)之便將信息出賣獲利；非法商務(wù)調(diào)查公司獲取信息，轉(zhuǎn)手出售牟利；保險、房產(chǎn)中介、招生培訓(xùn)等行業(yè)的從業(yè)人員獲取個人信息進行電話銷售或其他不法行為……

盡管《刑法修正案（七）》明確規(guī)定了三項個人信息犯罪，但作為新型罪名，出售、非法提供和非法獲取公民個人信息案件，在法律和實踐層面上仍存在著諸多問題，這在一定程度上影響了對此類犯罪的打擊力度。

公民個人信息應(yīng)當具有哪些要素，法律并未對此作出規(guī)定。有些信息屬于獨有的公民個人信息，也就是此類信息只能通過特定機關(guān)獲取。但在更多情況下，公民個人信息的來源并不確定，卻明顯包含個人隱私信息。比如你接到一個推銷保險的電話，對方能報出你的姓名，你卻無法確定這類信息是從哪個源頭泄露出去的。因此，單憑一句籠統(tǒng)抽象的“違反國家規(guī)定”，而沒有具體的行政法律法規(guī)作為指引，在實踐中，對如何認定出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪行為也造成了一定困擾。如果沒有專門的個人信息保護法作基礎(chǔ)，如何認定違法犯罪就會成為一個難題。

保護公民個人信息安全，最好的辦法就是盡快出臺個人信息保護法。目前，世界上已經(jīng)有七十多個國家和組織制定了個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)。立法保護公民個人信息，已是大勢所趨。但在個人信息保護法出臺之前，司法機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮能動作用，加強對典型案例的總結(jié)和發(fā)布，盡快出臺相關(guān)的司法解釋指導(dǎo)審判，讓更多的人學(xué)會自我保護。

另外一個問題是，信息犯罪成本小獲利大。很多涉嫌侵害個人信息犯罪的人就算東窗事發(fā)，也就是被判幾年刑，甚至連監(jiān)獄都不用坐，判個緩刑就回家，經(jīng)濟損失也不大，犯罪依然很“劃算”。因此，打擊個人信息犯罪，不應(yīng)該止于刑罰，還應(yīng)該與民事賠償相結(jié)合。用高額罰金讓違法的個人和單位付出沉重代價，誰還會冒這么大的風險？

打出這樣的組合重拳，減少個人信息犯罪才會成為可能。

（文中涉案人員均為化名，照片由作者提供）

責任編輯/季偉