中國經(jīng)濟(jì)增速處于合理空間

2013年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，增長率是7.6%，高于年初全年預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間。特別是與民生直接相關(guān)的一些指標(biāo)，比如物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，上半年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%，比上年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，上半年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬，比去年同期多增加了31萬人?？傮w上看，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”，物價(jià)漲幅沒有超出“上限”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處在年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的。

中國經(jīng)濟(jì)增長正處在換擋的階段，上半年經(jīng)濟(jì)增速適度放緩既有國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的復(fù)雜因素，也是中國潛在增長水平下降的客觀反映。從更長的時(shí)間跨度觀察，從2007年三季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩就開始了，這要早于國際金融危機(jī)對中國的沖擊，但當(dāng)時(shí)增速回調(diào)是主動調(diào)整的結(jié)果。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)增速回落幅度增大，中央出臺了一攬子計(jì)劃和政策措施，遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升。但隨著國際環(huán)境變化和國內(nèi)調(diào)整轉(zhuǎn)型深化，從2011年一季度開始，經(jīng)濟(jì)增速又連續(xù)7個(gè)季度出現(xiàn)回落，在采取了穩(wěn)增長的措施后，2012年四季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，增速達(dá)到7.9%，但2013年一、二季度增速又有放緩。這個(gè)變化過程表明，中國經(jīng)濟(jì)增長正在發(fā)生階段性變化，開始由過去兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)向7%—8%的潛在增長區(qū)間。這種變化是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個(gè)較長時(shí)間的高速增長之后，都會有一個(gè)經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。國內(nèi)外多數(shù)機(jī)構(gòu)的研究表明，中國潛在增長率正下移至7%—8%的區(qū)間，上半年的經(jīng)濟(jì)增速仍處在這個(gè)區(qū)間。

雖然經(jīng)濟(jì)增速在換檔，但是換檔不能失速。當(dāng)前，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速十分重要，沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生都缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益也無從談起。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是速度也不是越低越好。現(xiàn)在有些歐元區(qū)國家仍在減速，有些國家已經(jīng)經(jīng)歷了負(fù)增長，但結(jié)構(gòu)調(diào)整卻很難推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)一旦失速，進(jìn)入慣性下滑的軌道，市場信心就會受到很大的影響，信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會形成惡性循環(huán)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基本面還會受到影響，要重啟的難度和成本也會大大增加。所以我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長，也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。

中國處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

中國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有許多有利條件和積極因素。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間都很大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會加快升級，住行、教育、旅游、信息服務(wù)、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)都是這些年成長比較快的，國內(nèi)市場潛力也很大，隨著收入水平的提高，市場潛能正在釋放，人力資本條件也在不斷改善，中國每年畢業(yè)700萬大學(xué)生，雖然現(xiàn)在就業(yè)有一定壓力，但是長期來看，這也是巨大的人力資本投資。芬蘭大概有600萬人，中國每年畢業(yè)的大學(xué)生超過芬蘭總?cè)丝凇Ｆ髽I(yè)創(chuàng)新的投入、研發(fā)的投入也在增加，中西部在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的動力。

當(dāng)然，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也遇到很多新問題，特別是過去高速增長時(shí)期積累的一些矛盾，包括風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長放緩后就會暴露出來。比如中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾趨于突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，利潤空間受到需求端市場收縮和供給端勞動力成本、資金成本上升的雙重?cái)D壓。中小企業(yè)融資難、成本高的問題還沒有根本解決，財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增大。面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，中國要堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，將三者統(tǒng)籌起來考慮。我認(rèn)為，一方面要保持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，增強(qiáng)針對性和協(xié)調(diào)性，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，采取一些既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的措施，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。另一方面，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大程度上發(fā)揮市場功能，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造財(cái)富的積極性，在市場競爭中培育和創(chuàng)造新的需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

中國經(jīng)濟(jì)沒有衰退

有西方媒體唱衰中國經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)會硬著陸。其實(shí)，硬著陸是個(gè)形象的比喻，通常指的是經(jīng)濟(jì)增速大幅度的下降。硬著陸沒有一個(gè)學(xué)術(shù)上的嚴(yán)格的指標(biāo)界定。我認(rèn)為硬著陸是更大幅度地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的下降，從現(xiàn)在的宏觀指標(biāo)來看，很難得出這種判斷。西方媒體，也有一些個(gè)別的學(xué)者，有的是從機(jī)理上，從劉易斯模型上看這個(gè)問題，認(rèn)為隨著中國勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程逐步結(jié)束，勞動力供給由過去高速增長轉(zhuǎn)向絕對減少，中國的勞動力2012年已經(jīng)絕對減少345萬人，出現(xiàn)了以前說的人口紅利的迅速消失，勞動力供給的這種減少就造成了成本的迅速上升，就會帶來經(jīng)濟(jì)的急速下降，這是從機(jī)理上理解。還有一種是從風(fēng)險(xiǎn)的角度，有人覺得，比如地方債務(wù)，包括金融系統(tǒng)，會不會出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，就會對經(jīng)濟(jì)帶來比較大的影響，造成經(jīng)濟(jì)增速的急劇失速。從這兩方面來看，應(yīng)該說我們現(xiàn)在都很難作出硬著陸的判斷。第一種是基于經(jīng)濟(jì)失衡的觀點(diǎn)，第二種是基于風(fēng)險(xiǎn)積累的觀點(diǎn)。失衡，實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在進(jìn)行調(diào)整，如上文所述，通過人力資本投資提高勞動力素質(zhì)，可以彌補(bǔ)勞動力數(shù)量的減少。風(fēng)險(xiǎn)，需要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，無論是從債務(wù)層面來看，還是從金融系統(tǒng)來看，中國有足夠的防風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且這種意識也在增強(qiáng)。所以從這兩方面來看，很難作出所謂硬著陸的判斷。

還有人認(rèn)為中國投資率過高，消費(fèi)率過低，投資的邊際效益在下降，通過低成本維持高投資，會造成產(chǎn)能過剩，也會積累風(fēng)險(xiǎn)，就會使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸這些觀點(diǎn)。我認(rèn)為中國的高投資率是有它的合理性的，東亞國家，在“二戰(zhàn)”以后，韓國、日本、中國的臺灣地區(qū)、新加坡，他們在高速成長階段差不多都是這種特征，高投資率和比較低的消費(fèi)率，恰恰使他們成功地跨越了中等收入階段。而其他一些經(jīng)濟(jì)體，比如拉美、東南亞一些國家，恰恰是平衡的，投資率并不高，消費(fèi)率相對比較高，你去看看巴西，消費(fèi)率高，拉美是很多討論中等收入陷阱要舉例子的地方，有人把它叫做“拉美陷阱”，所以即便是同樣的問題，西方也有不同的觀點(diǎn)，我們不要把問題絕對化，投資率跟經(jīng)濟(jì)的增長特定的階段相關(guān)聯(lián)，很難作出絕對的價(jià)值判斷。

中國經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)的平衡也在推進(jìn)，這種推進(jìn)是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)換檔過程的，比如去年中國消費(fèi)率明顯提升，比投資的貢獻(xiàn)要高。但是2013年以來，特別是2013年上半年，消費(fèi)對7.6%的增長率，貢獻(xiàn)是3.4，投資是4.1，外需是0.1，有人說，投資率又上升了，是不是轉(zhuǎn)型在倒退？這個(gè)轉(zhuǎn)型過程，不是短期能完成的，羅馬不是一天建成的，而且這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，它的投資率和消費(fèi)率是變化的，這種波動應(yīng)該說是合理的，不能說絕對的單一方向，可能會有一定的波動，我們更重要的是看中期趨勢。

中國的轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，服務(wù)業(yè)的比重在提高，服務(wù)業(yè)比重提高會帶動收入增長，收入增長會帶動消費(fèi)率的提高，它是有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的。在投資方面，沒有再推出大力度的刺激計(jì)劃，沒有再搞過去的所謂的大規(guī)模擴(kuò)張性投資，而是有節(jié)制的微調(diào)，西方用的語言是“微刺激”，適度擴(kuò)大一些民生關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的投資。

關(guān)于需求結(jié)構(gòu)問題是比較熱點(diǎn)的問題，在過去，我們依賴投資和出口的程度比較高，既有工業(yè)化城鎮(zhèn)化原因，也有全球化的因素，美國、日本、韓國、德國的投資都到了中國，中國的出口也在跟著上漲。但是，我們的消費(fèi)沒有上去，為什么呢？我們都是競爭性地吸引投資，對外資有很有優(yōu)惠的政策，外商企業(yè)的營業(yè)盈余很高，而營業(yè)盈余變成了外資來源國的消費(fèi)了，這樣顯得投資和消費(fèi)差距比較大。

關(guān)于出口，中國的外貿(mào)依存度不是世界上高的，中國的出口率處在世界上低的那一半，不是高的那一半，中國加工貿(mào)易依存度也是低的那一半，不是高的那一半，就連美國這樣的國家，還有百分之三點(diǎn)幾的加工貿(mào)易依存度，這就叫全球化，大家的外貿(mào)依存度都在增加，順差率也都在增加，好多說中國的順差率高了，如果不分區(qū)域看，是均衡的，放到轉(zhuǎn)軌國家去，也不是特別高，放到東亞國家去，放到高增長國家里，也是均衡的，即便是中國最高的2007年，外貿(mào)順差占的比重8.8%，貢獻(xiàn)率接近20%，我們看剛才的結(jié)論，依然沒有改變。2007年順差率8.8%，高收入非經(jīng)合組織是14%，東亞是7.9%，跟其他國家比，在177個(gè)國家里我們排在第29位，排在我們前面的不全是小國，有一些小國，但是也有不少是大國，比如馬來西亞，排到非常靠前。比如說智利，跟我們同是新興市場，包括俄羅斯，轉(zhuǎn)軌國家，也跟我們差不多。就外貿(mào)依存度來講，我們比歐盟，無論是歐洲聯(lián)盟，無論是歐元區(qū)，他們的外貿(mào)依存度是78%，我們只有68%。在外貿(mào)依存度里面，我們在世界上有數(shù)據(jù)的177個(gè)國家和地區(qū)排在126位，很多大國都排在中國前面。

改革是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

中國改革開放后30多年，經(jīng)歷過三次比較大的上升。這種上升幾乎都表現(xiàn)在每個(gè)10年的前半段。

改革開放的1981到1984年，這是改革開放的一次大的上升，第二次是1991年到1993年，也是一次大的上升。第三次是2001年到2007年，這個(gè)時(shí)間最長，這三次上升都是跟改革分不開的。增長跟改革緊密關(guān)聯(lián)，增長的動力很大程度上來自于改革，提高資源配置的效率。

20世紀(jì)80年代上半期的上升，跟中國農(nóng)村的改革是分不開的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，商品供應(yīng)一下子就豐富起來了，原來都是短缺。有人把這次改革稱作危機(jī)式改革，為什么呢？因?yàn)?0年代后期，就是文革結(jié)束以后，中國經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣，危機(jī)倒逼改革，不改革就走不下去了，所以中國的這一輪改革推動了經(jīng)濟(jì)一次強(qiáng)勁的上升。

20世紀(jì)90年代上半期，中國提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義也能搞市場經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)巨大的制度創(chuàng)新，是個(gè)頂層設(shè)計(jì)。所以有人也把這次改革稱為“頂層設(shè)計(jì)式改革”，這是鄧小平的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，推動了中國經(jīng)濟(jì)一輪新的發(fā)展。中國很多體制，包括財(cái)稅體制，包括金融體制，分稅制的架構(gòu)，商業(yè)銀行的架構(gòu)，包括投融資體制，好多體制框架都是在那個(gè)時(shí)候奠定的，既充分吸收市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，也能跟社會主義有機(jī)地結(jié)合起來。所以這次改革也推動了中國經(jīng)濟(jì)一次大的發(fā)展。

第三次改革是本世紀(jì)初，主要是加入世貿(mào)組織，有人把它叫做“倒逼式的改革”，因?yàn)橹袊尤胧蕾Q(mào)組織，必須遵循它的規(guī)則，就倒逼中國對既有的制度框架進(jìn)行調(diào)整，對既有的法律法規(guī)、行政性規(guī)定進(jìn)行大幅度的調(diào)整，所以這次改革也帶來了中國經(jīng)濟(jì)的一次強(qiáng)勁的上升，一直延續(xù)到2007年。所以，從過去30多年的進(jìn)程來看，中國經(jīng)濟(jì)的增長和改革，始終是相互聯(lián)系在一起，沒有改革就很難有增長的動力。如何統(tǒng)籌這個(gè)關(guān)系，就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，以尋找改革的突破口。

同時(shí)，中國也要處理好發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受度的關(guān)系，這是一個(gè)原則性問題。

當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的表現(xiàn)，就是生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，有些領(lǐng)域還存在著雙軌制。 中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠投資和擴(kuò)大產(chǎn)能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動力已經(jīng)趨于減弱，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，正是在這樣的背景下提出來的，核心就是要適應(yīng)國際環(huán)境深刻調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)增長階段性變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有更高質(zhì)量、更具活力、更富效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根本出路在深化改革。這就要求明確界定政府和市場的邊界，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，取消不合理的政策和制度規(guī)定，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，讓市場發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過釋放改革紅利，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放出來。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在。挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，通過對包括戶籍、土地、財(cái)稅在內(nèi)的制度改革，以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，這就要求充分利用市場的倒逼機(jī)制，推進(jìn)市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)競爭力。通過改革構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，建立有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

培育新的發(fā)展動力是一項(xiàng)長期任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的，但我們必須堅(jiān)定不移地向這個(gè)方向邁進(jìn)，把打造升級版轉(zhuǎn)化為具體的行動方案和政策舉措。