中國新一屆政府上任以后，對外關(guān)系活躍而又富有新意。最高領導人習近平頻繁的出訪活動，不僅成為中國外交新思路、新觀念的“發(fā)動機”，同時，也正在成為中國梳理日漸復雜的外交局勢的“領頭人”。國家主席習近平9月3日-14日訪問中亞四國、出席上海合作組織2013年峰會，其會晤和談話，無不展示出這種基于領袖個人直接思考和認識的“發(fā)動機”和“領頭人”形象。中國新領導人重視外交、努力以身作則，拓展中國外交的新天地，正在給一個崛起的中國外交注入新的活力和風采。

建立中國與中亞國家“命運共同體”和“利益共同體”

從2001年上海合作組織成立以來，中國和中亞國家的經(jīng)貿(mào)及社會文化關(guān)系取得了長足進展。1992年中亞國家獨立時，中國和中亞5國的雙邊貿(mào)易額只有4.2億美元，2001年增長到55億美元。在上海合作組織合作框架的拉動下，2012年中國與中亞的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過500億美元。目前，中國是中亞5國最大的貿(mào)易伙伴，也是中亞油氣資源最大的購買國。在上海合作組織這一區(qū)域合作機制的成功推動下，中國和中亞國家已經(jīng)建立了定期的反恐聯(lián)合軍事演習制度、定期的國防部長磋商和會晤制度、定期的國家安全事務高層官員對話制度。上合組織年度的首腦會晤機制，更是為各國間高層協(xié)調(diào)和促進中國、俄羅斯與中亞四國的政治、外交與經(jīng)濟合作，提供了重要的戰(zhàn)略性平臺。上合組織從20世紀90年代開始的邊境信心建立措施起步，通過制度化合作路徑的建設性發(fā)展，走到今天演變?yōu)檫B接中國、俄羅斯與中亞國家的次區(qū)域合作框架。上海合作組織開啟了中國與中亞國家睦鄰友好、合作共贏的新篇章，也見證了中國與中亞國家過去12年來經(jīng)濟、社會與政治關(guān)系融合、互補的新高度。特別是在打擊“三股勢力”、共同防止國際恐怖主義對中國和中亞國家的滲透和威脅、協(xié)調(diào)合作以共同維護中國和中亞國家的邊界地區(qū)穩(wěn)定等方面，上合組織過去12年的成功歷程為全球范圍內(nèi)的次區(qū)域合作提供了典范。

在中國和中亞國家關(guān)系發(fā)展新的歷史時刻，如何更好地為未來的雙邊關(guān)系發(fā)展夯實基礎、規(guī)劃藍圖，中國在思考，中亞也在思考。國家主席習近平此次出訪，是中國領導人向中亞國家、向全世界在回答這一“中國思考”，在展示中國和中亞關(guān)系即將繼往開來的“中國決心”。

習主席的此次訪問，全面提升了中國同中亞國家的關(guān)系水平，是為中國和中亞關(guān)系發(fā)展“全面提速”之旅。訪問期間，中國同土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同哈薩克斯坦進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同烏茲別克斯坦簽署了《中烏友好合作條約》，進一步發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。土庫曼斯坦是聯(lián)合國承認的永久中立國，中國成為第一個和土建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國家。訪問實現(xiàn)了中國與中亞國家雙邊關(guān)系的全面戰(zhàn)略升級。

習近平主席全面、系統(tǒng)闡述中國新一屆政府對中亞政策，強調(diào)尊重中亞各國人民自主選擇發(fā)展道路，在涉及國家主權(quán)、領土完整、安全穩(wěn)定等重大核心利益問題上堅定相互支持。習主席在演說中多次傳達的中國和中亞國家將“相互扶持、聯(lián)合自強”的信息，準確地解釋了中國和中亞國家建設“命運共同體”和“利益共同體”的基礎性原則。

中國不營造“勢力范圍”

世界政治中心大國和周邊中小國家關(guān)系的緊密化，往往會遭致該大國謀取“勢力范圍”的猜疑。中亞是俄羅斯長期的“后院”，莫斯科在中亞有著不可替代的特殊政治與安全利益。“9 11事件”后，美國開始進入中亞，先后在中亞國家領土上開辟了8個“轉(zhuǎn)運中心”或者后勤補給基地。2005年吉爾吉斯斯坦爆發(fā)的“顏色革命”，也曾讓人懷疑美國在中亞的戰(zhàn)略意圖是想要營造一個疏遠中國和俄羅斯的“第二個東歐”。中國和中亞關(guān)系的發(fā)展也難以避免全球媒體基于狹隘的地緣政治利益考量的懷疑和猜測。甚至有人認為，中國大舉“進軍中亞”，不僅是中國追求在中亞的地緣戰(zhàn)略影響力，也勢必引起中俄在中亞的大國競爭。

國家主席習近平在此次中亞之行中，特意對這些國際疑慮進行了澄清，清晰而又明確地闡明了中國與中亞關(guān)系發(fā)展的“中國意圖”。9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表的演說中，習主席強調(diào)，“中國不謀求地區(qū)事務主導權(quán)、不營造勢力范圍”。中國在中亞的戰(zhàn)略目標，是“同中亞國家一道，不斷增進互信、鞏固友好、加強合作，促進共同發(fā)展和共同繁榮”。

中國和中亞在“共同發(fā)展和共同繁榮”基礎上的緊密合作關(guān)系，必定具有強大的生命力。中亞所在的里海地區(qū)，是世界重要的油氣資源產(chǎn)地。油氣資源開發(fā)也是中亞經(jīng)濟的最大支柱。中國則是中亞油氣資源最穩(wěn)定、最可靠的長期用戶。2012年，中國全年天然氣使用量是1270億立方米，來自中亞的天然氣供應達到了250億立方米，占據(jù)中國天然氣全年使用量的18%。目前，已經(jīng)有兩條連接中國和中亞的輸氣管線正在運營，連接中國和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線今年年內(nèi)竣工，2014年年初將投入運營。習主席訪問期間，中國和土庫曼斯坦就建設第四條輸氣管線達成了協(xié)議。一旦第四條輸氣管線開通運營，土庫曼斯坦將每年向中國輸送650億立方米天然氣，再加上沿途的烏茲別克斯坦和新開通的哈薩克斯坦管線，中國每年將從中亞三國進口天然氣800億立方米。中國與中亞長期穩(wěn)定的能源合作關(guān)系對于雙方的能源戰(zhàn)略來說，都具有不可替代的重大戰(zhàn)略價值。

隨著中國和中亞關(guān)系的提升，中亞國家開放油氣田給中國石油天然氣企業(yè)參股和開發(fā)進程也取得了積極進展。習主席訪問土庫曼斯坦期間，專門同別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)共同啟動了中國公司參與開發(fā)的“復興氣田”啟動儀式。哈薩克斯坦政府同意中國參與世界級的卡莎甘油田二期開發(fā)。為了共同開發(fā)好和用好中亞的油氣資源，習近平主席在9月12日舉行的上合組織比斯凱克首腦峰會上提議建立中亞能源俱樂部，協(xié)調(diào)各國的能源政策和能源利益。

勾畫“絲綢之路經(jīng)濟帶”偉大藍圖

習近平主席此次中亞之行最為引人注目的，莫過于9月7日他在納扎爾巴耶夫大學演講時所提出的建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的宏偉設想。這是中國政府首次就洲際經(jīng)濟合作一體化進程提出具體的構(gòu)想。

習近平提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，中國和中亞國家可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。這將是一個東起西太平洋沿岸、西到波羅的海、橫跨歐亞大陸的新興經(jīng)濟合作區(qū)。中國政府的基本設想是，這一“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以通過以下步驟逐步啟動。首先，加強政策溝通。各國就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施。其次，加強道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡。第三，加強貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。各方應該就推動貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排。第四，加強貨幣流通。推動實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，增強抵御金融風險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。第五，加強民心相通，加強人民友好往來和社會交往。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”集中體現(xiàn)了中國新政府在堅持全球經(jīng)濟開放、自由、合作主旨下促進世界經(jīng)濟繁榮的新理念，也高度揭示了中國和中亞經(jīng)濟與能源合作進程中如何惠及其他區(qū)域、帶動相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的新思路，更是中國站在全球經(jīng)濟繁榮的戰(zhàn)略高度推進中國與中亞合作跨區(qū)域效應的新舉措。當前，全球經(jīng)濟形勢依然低迷，各種形式的貿(mào)易保護主義和區(qū)域經(jīng)濟集團化勢頭再度沉渣泛起。如何避免區(qū)域經(jīng)濟集團化趨勢推高貿(mào)易保護主義，是促進全球經(jīng)濟均衡增長的重要方向。中國新政府提出的 “絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想，顯示了中國不謀求排他性的區(qū)域經(jīng)濟集團的基本立場。不僅如此，中國對于今天全球經(jīng)濟繁榮的信仰，仍然是在市場經(jīng)濟驅(qū)動下、各國政府秉持自由貿(mào)易的原則，繼續(xù)推動全球市場的開放和生產(chǎn)要素的合作性流動和增長。

100多年前，英國地緣政治專家麥金利曾預言，包括中亞在內(nèi)的歐亞大陸的腹地是全球戰(zhàn)略競爭的決勝點。但今天這個全球化的時代，中亞傳統(tǒng)的地緣政治價值已經(jīng)被中國崛起所驅(qū)動的地緣經(jīng)濟的巨大潛力所取代。中國新政府提議建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，正是代表了中國新政府力求走出傳統(tǒng)的權(quán)力政治窠臼，將一個發(fā)展的中國與中亞及更為寬廣的區(qū)域聯(lián)合起來、共同繁榮的戰(zhàn)略意愿。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”將會給現(xiàn)有的全球經(jīng)濟格局帶來什么樣的沖擊，目前斷言還為時尚早。但可以肯定的是，當美國正在打造自己的TPP和TTIP貿(mào)易集團，俄羅斯也在竭力營造獨聯(lián)體國家內(nèi)自由貿(mào)易組織“歐亞經(jīng)濟共同體”（Eurasian Community）時，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”正在讓世界經(jīng)濟一體化進程回響起醇厚、悠揚的“中國聲音”。