京Ⅴ的推出是因?yàn)?013年年初的霧霾天氣嗎？實(shí)施京Ⅴ能起到什么作用？目前，京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還存在哪些問(wèn)題？未來(lái)，北京市環(huán)保局還將在哪些方面控制機(jī)動(dòng)車排放污染？本刊記者采訪了北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處李昆生處長(zhǎng)，他是油品國(guó)標(biāo)委新增補(bǔ)的委員之一。

京Ⅴ為何此時(shí)出臺(tái)

“2013年1月、2月，受區(qū)域大范圍大霧天氣影響，北京連續(xù)出現(xiàn)重污染天氣，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我們提出的加快京Ⅴ實(shí)施的申請(qǐng)?！崩罾ド庨L(zhǎng)告訴記者。

為控制機(jī)動(dòng)車排放污染，北京市一直在“領(lǐng)跑”——1999年、2002年、2005年和2008年，分別實(shí)施了京Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施均比全國(guó)提前了2～3年，且減排效果明顯。此次北京第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的推出也醞釀準(zhǔn)備已久。

早在2009年，北京市環(huán)保局就開始明確提出要實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。在廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)各相關(guān)方意見后，通過(guò)專家審查形成了“北京第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)批稿。在這個(gè)過(guò)程中，北京市環(huán)保局多次與檢測(cè)機(jī)構(gòu)、汽車企業(yè)溝通座談，使標(biāo)準(zhǔn)各相關(guān)方全面了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

為了能夠順利實(shí)施京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，從2010年5月開始，北京借鑒歐美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持“油到車到”的基本要求，成立了由石化企業(yè)、汽車檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和政府有關(guān)部門組成的研究小組。在近兩年里，經(jīng)過(guò)15次大規(guī)模論證，形成了與第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)配套的《車用汽油》和《車用柴油》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)草案。在2012年5月31日，北京市開始供應(yīng)第五階段的車用汽油和柴油，車用油品質(zhì)量大幅度提高。

對(duì)于符合第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，北京市環(huán)保局定期審核發(fā)布環(huán)保合格車型目錄，目前已發(fā)布了1570余種達(dá)到第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車型。同時(shí)，投資近億元，按照世界先進(jìn)水平建設(shè)的北京市環(huán)保局所屬的北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心實(shí)驗(yàn)室的第五階段檢測(cè)設(shè)備已經(jīng)完成升級(jí)改造，可按照法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上市的第五階段車輛和發(fā)動(dòng)機(jī)開展環(huán)保一致性及在用車符合性檢查。

至此，“京Ⅴ”的實(shí)施已是萬(wàn)事俱備。這時(shí)候大規(guī)模的霧霾突然籠罩京城并造成嚴(yán)重污染，“京Ⅴ”因此緊急出臺(tái)。柴油車污染依舊難控

雖然實(shí)施“京Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降40%左右，現(xiàn)實(shí)情況是，盡管目前北京市已落實(shí)第五階段標(biāo)準(zhǔn)油品，解決了硫含量小于10ppm燃油供應(yīng)的問(wèn)題，可是周邊省市的油品與北京有較大差距，這些地方目前供應(yīng)的柴油多為國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)（硫含量小于2000ppm）。由于北京地區(qū)周邊省市供應(yīng)的國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)柴油無(wú)法滿足第五階段重型柴油車使用要求，油品質(zhì)量得不到保障所以對(duì)于柴油車的排放控制，本次“京Ⅴ”只能針對(duì)公交車、環(huán)衛(wèi)車，甚至連郵政車都無(wú)法升級(jí)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

柴油車的某些污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車的污染物排放量。目前，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已突破520萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2015年北京市機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)600萬(wàn)輛，其中柴油車約30多萬(wàn)輛。雖然柴油車數(shù)量不多，但這些柴油車的污染占機(jī)動(dòng)車污染總排放量的一半以上，其中顆粒物排放的比重占近80%，是機(jī)動(dòng)車尾氣污染的大戶。在30萬(wàn)輛柴油車中，只有不到1萬(wàn)輛是滿足第四、五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車，其他的車仍舊是國(guó)Ⅲ以下排放標(biāo)準(zhǔn)。

由于油品質(zhì)量得不到有效保證，“京Ⅴ”對(duì)于機(jī)動(dòng)車尾氣污染大戶——柴油車同樣難以實(shí)現(xiàn)有效控制，其實(shí)施效果大打折扣。長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于輕型車，重型柴油車的排放升級(jí)進(jìn)程一直非常緩慢?？梢哉f(shuō)，油品問(wèn)題直接影響和制約了北京市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升及實(shí)施。

京Ⅴ面臨的其他難題

推出京Ⅴ，北京市環(huán)保局遇到了很大阻力，尤其是在污染監(jiān)測(cè)控制管理方面面臨很大挑戰(zhàn)。李昆生告訴記者，要實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車排放的有效監(jiān)控，京Ⅴ（即歐Ⅴ）車輛需要安裝更為精密的車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）。其中，OBD的實(shí)際效果監(jiān)測(cè)和通過(guò)OBD監(jiān)控氮氧化物兩項(xiàng)功能都是實(shí)現(xiàn)監(jiān)控機(jī)動(dòng)車排放的環(huán)保專用功能。

由于技術(shù)開發(fā)難度較大，歐洲將于2014年1月1日起，要求全部市售第五階段車輛具備這兩項(xiàng)排放監(jiān)控功能。目前，我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)正在研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。

北京市環(huán)保局借鑒歐洲國(guó)家自2009年9月開始實(shí)施歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)劃分3個(gè)階段、完成全部車型實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年的經(jīng)驗(yàn)，并考慮到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在北京市第五階段地方標(biāo)準(zhǔn)中點(diǎn)燃式輕型汽車推遲兩年實(shí)施兩項(xiàng)排放監(jiān)控功能，自2014年9月1日要求點(diǎn)燃式輕型汽車具備這兩項(xiàng)排放監(jiān)控功能。

此外，在城市低速低工況下，采用選擇性還原技術(shù)（SCR系統(tǒng)）的重型柴油車無(wú)法有效控制污染，這是在歐Ⅴ重型車排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及的，在標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)定中并不控制這些工況點(diǎn)，這卻是京Ⅴ所必須面對(duì)的，如果不加以控制，會(huì)造成NOX化合物的嚴(yán)重升高。目前，北京市環(huán)保局正在針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究并制定相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。