包容性的要義在于，使處于社會底層的人有享受有質(zhì)量的基本服務(wù)的機會，包括為貧困地區(qū)提供電力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為鄉(xiāng)村兒童提供早期教育等。包容性增長不僅是一個結(jié)果，更是一個過程。人民能夠自由表達自己的意愿、主張和觀點，是包容性增長很重要的組成部分。因此，政府在制定和修訂與老百姓有關(guān)的政策時，需要直接聽取人民的意見與建議。

人民富裕意味著社會具有更好的包容性，在非洲的現(xiàn)狀下意味著機會的平等。機會的均等化是調(diào)動人的積極性的關(guān)鍵；相反，如果人的潛力被剝奪，增長就會變得緩慢。包容性體現(xiàn)在很多方面，譬如，大學(xué)的文憑不能通過買賣來獲得，政府要在包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的所有地區(qū)提供更好的教育，繼續(xù)解除婦女在某些方面所受到的限制等。

非洲必須保持與過去相比快速且包容性的增長，才能達到人民的期許，實現(xiàn)2050年的愿景。

戰(zhàn)略框架

鑒于非洲廣泛的多元化，要實現(xiàn)這些愿景的策略必然是各個國家有所差異的，并且在一個國家中的發(fā)展策略也必然會隨著時間的推進而發(fā)生變化。因此，這里所提到的一些戰(zhàn)略應(yīng)該只是框架性的基本戰(zhàn)略，是針對所有非洲國家的一些基本戰(zhàn)略。

研究結(jié)果表明，實現(xiàn)2050年宏偉愿景的戰(zhàn)略框架主要由三個大方面構(gòu)成，同時，三個方面密切聯(lián)系，缺一不可。這三個大的方面就是指使人民富裕和構(gòu)建具有凝聚力的社會，發(fā)展具有多樣性、競爭力強的經(jīng)濟體系，推進整個非洲進一步的一體化進程。

更具包容性

實現(xiàn)人民的富裕和社會的凝聚是實現(xiàn)2050年非洲發(fā)展愿景的最基本的大戰(zhàn)略。盡管不同國家情況迥異，但有四個方面的具體戰(zhàn)略與政策措施是需要所有國家都引起重視的，那就是提高包容性、實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型、提升人力資本以及減少沖突和分裂。

非洲zj2ww+Es/jYOgbPOJooFZg==人民的富裕意味著社會具有更好的包容性，在非洲的現(xiàn)狀下意味著機會的平等。機會的均等化更是調(diào)動人的積極性的關(guān)鍵。包容性還體現(xiàn)在很多方面，政府在鄉(xiāng)村地區(qū)提供更多的教育機會，保證女孩能夠像男孩一樣有上學(xué)讀書的權(quán)利，平等選擇工作的權(quán)利，等等。包容性的要義在于使處于社會底層的人有享受有質(zhì)量的基本服務(wù)的機會，包括為貧困地區(qū)提供電力基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和為鄉(xiāng)村兒童提供早期教育等。

更需要提出的是，包容性增長不僅是一個結(jié)果，更是一個過程。非洲人民能夠自由表達自己的意愿、主張和觀點是包容性增長很重要的組成部分，因此政府在制定和修訂與老百姓有關(guān)的政策時，需要直接聽取人民的意見與建議。

非洲目前的人口增長率太高，這是一個巨大挑戰(zhàn)。一個重要的應(yīng)對戰(zhàn)略就是降低人口的出生率。從目前的人口結(jié)構(gòu)來看，即使出生率很快下降到一個適合的標(biāo)準(zhǔn)，到2050年非洲的人口還是會翻倍。如果按照聯(lián)合國提出的低生育計劃標(biāo)準(zhǔn)，非洲0歲-14歲兒童數(shù)量將從2010年的4.12億增加到2050年的5.2億；如果繼續(xù)現(xiàn)在這種高生育率情形，這個數(shù)字就會是8.39億。

因此，在非洲人的預(yù)期壽命不斷增加的同時，不斷降低出生率和死亡率，進而降低人口增長率是一個很重要的戰(zhàn)略。其中一個有效做法就是提高女孩受教育的水平，提供現(xiàn)代化的避孕方式。人口轉(zhuǎn)型有助于實現(xiàn)更低的撫養(yǎng)比率和更高的人均收入、人均資源占有量等。

除了公平的機會，不斷提升人力資本也是實現(xiàn)非洲未來發(fā)展的核心要素。特別是教育，這是加速非洲經(jīng)濟增長、提高核心競爭力、促進包容性發(fā)展的核心力量。

在未來40年的時間里，非洲必須通過消耗部分自然資源而提升人力資本，這樣才能在動態(tài)發(fā)展的世界中提高并保持競爭性。這樣的轉(zhuǎn)變需要從五個重要方面進行努力。

一是重視童年的早期教育；二是想辦法讓更多的成年人具備基本的讀寫能力，提高識字率；三是有效提高教育質(zhì)量；四是大力發(fā)展職業(yè)教育，并與勞動力市場需求密切結(jié)合；五是瘧疾和艾滋病必須得到嚴(yán)厲的控制和治理。目前的主要問題在于，缺乏正確介入有效實施基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療的能力。

沖突嚴(yán)重影響了人們的生活。武裝沖突使得人們被迫逃離家園，生命安全堪憂。據(jù)亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的統(tǒng)計，如今有25%的非洲人生活在分裂的國家狀態(tài)中。減少沖突，管理好戰(zhàn)后秩序能夠拯救四分之一的非洲人。有三個方面的工作需要努力去做：第一，地區(qū)組織在沖突之前的調(diào)停力度必須加強；第二，中止沖突的區(qū)域介入能力必須加強，以應(yīng)對調(diào)停失敗的情形；第三，要逐步加強國家機構(gòu)的力量。

構(gòu)建多元經(jīng)濟體系

如何促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，是非洲實現(xiàn)2050年宏偉愿景的重要基礎(chǔ)與保障。從非洲目前的現(xiàn)實出發(fā)，關(guān)鍵在于促使其經(jīng)濟多樣化，并提升其競爭力。具體來講，應(yīng)該考慮具體完善好以下六個方面的政策。

首先，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。過去的15年，非洲的宏觀經(jīng)濟管理已經(jīng)卓有成效。通貨膨脹、貨幣的大幅貶值以及不可持續(xù)的貸款增長都得到了很好的管理與控制?，F(xiàn)在的新挑戰(zhàn)在于如何管理好經(jīng)濟增長的波動性，因為國際市場上的大宗商品價格波動比較大，且有相當(dāng)大的不確定性。所有過去幾年從出口中得到許多好處的國家都必須建立起強大的財政政策體系來應(yīng)對可能產(chǎn)生的市場波動。

其次，提高競爭力并促進私人部門發(fā)展。非洲目前需要從兩個方面做好這個工作。一方面，需要通過頒布特殊政策的方式來提升競爭力；另一方面，要抵制非競爭性的壟斷行為。國內(nèi)的重重管制使得非洲企業(yè)很少在全球市場上具有充足的競爭力。管制的解除有利于降低行業(yè)進入與退出的門檻限制，有利于促使資源從效率低下的企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)到高效率的企業(yè)中。

再次，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資并盡量減少花費。兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，運輸和能源。目前非洲的交通運輸成本非常高，因為交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足，加上管理也不完善。盡管非洲有三個國家的物流效率擠進了全球前50（南非、突尼斯、摩洛哥），但卻有27個國家排在了全世界的倒數(shù)50位之中。

缺電是非洲大企業(yè)和小企業(yè)面臨的一個共同的問題，除了北非，很少有國家能自由地獲得電力；除了能源生產(chǎn)，輸電方面也需要有進一步的投資，一個有效的辦法是，通過區(qū)域合作的方式來建設(shè)地區(qū)間的能源傳輸網(wǎng)絡(luò)并促進水資源發(fā)電的發(fā)展，這樣參與國家都可以只投入有限的資金，現(xiàn)實可行。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)在非洲具有特殊重要的意義，因為這個部門提供了大量的就業(yè)機會，同時要保證食品安全，有些國家還靠農(nóng)產(chǎn)品出口賺取外匯，不少農(nóng)民也從農(nóng)業(yè)中取得他們的主要收入。

最大的問題還是土地問題，出路在于明確土地使用權(quán)、確定土地所有權(quán)以及創(chuàng)造土地市場。毫無疑問，私人部門可以在解除其他限制方面發(fā)揮作用，但合理確定土地所有權(quán)必須是政府需要完成的責(zé)任。水資源合理利用的問題主要有兩個：一是如何合作管理好流經(jīng)不同國家的幾條主要河流的問題，涉及灌溉和水電發(fā)展兩個方面；二是如何通過更好的競爭方式降低灌溉費用的問題。此外，如何提高肥料利用效率和如何從轉(zhuǎn)基因生物中獲益等問題，也是非洲農(nóng)業(yè)需要關(guān)注的重要議題。

值得關(guān)注的是，從自然資源使用中獲取更多利益。非洲有充足的碳氫化合物和煤炭資源，但目前并沒有對這些豐富的自然資源進行有效的提煉，而是被直接用于了工業(yè)生產(chǎn)。

如果對這些自然資源進行提煉，就可以取得一部分額外的租金，即人們通常所說的自然資源租，并可以將它們轉(zhuǎn)化成人力資本、物質(zhì)資本和金融財富。獲得這方面的高租收入需要好的公共政策以及相關(guān)專家更加積極地參與。

同時，管理好城鎮(zhèn)化。城市是經(jīng)濟活動的中心。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是城市的私人經(jīng)濟帶動了經(jīng)濟增長，創(chuàng)造了就業(yè)機會。城市在發(fā)展過程中，不僅應(yīng)該向居民提供傳統(tǒng)的城市服務(wù)，更應(yīng)該努力創(chuàng)造好的投資環(huán)境來吸引并扶持更多私人經(jīng)濟的發(fā)展。龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資本投資應(yīng)該跟上經(jīng)濟增長的節(jié)奏，同時要這些投資發(fā)揮最大效用。

催生一體化進程

大多數(shù)非洲國家規(guī)模較小，所以非洲必須加強區(qū)域間的合作，才能為企業(yè)發(fā)展提供更大的市場，并且要通過全球合作在國際舞臺上發(fā)出更有力的聲音。

如何推動區(qū)域合作和貿(mào)易？企業(yè)很難在一個小市場上實現(xiàn)專業(yè)化和擴大就業(yè)規(guī)模，因此逐步減少甚至取消關(guān)稅，對于加強不同市場的聯(lián)系很有必要。目前非洲內(nèi)部的貿(mào)易額很?。ㄖ徽计滟Q(mào)易總量的11%），并不是因為缺少合作機會，而是由于障礙太多造成的。因此這些障礙在未來的發(fā)展中必須予以清除。

加強國際貿(mào)易，更多地吸引國外直接投資，減少國際援助。在非洲獨立后的50年里，國際援助已經(jīng)逐漸成為了非洲發(fā)展的主要動力之一。

到2050年，這種捐贈者推動的發(fā)展模式必須消除，取而代之的是公平合理的國際貿(mào)易與投資合作，并使國際貿(mào)易與投資成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在過渡時期，國際援助應(yīng)該主要被投入到那些目前仍然存在國內(nèi)內(nèi)部沖突的國家。非洲要想跟上世界發(fā)展的步伐，就必須創(chuàng)造一個更大的市場，但這應(yīng)該主要是由私人經(jīng)濟而不是政府來推動的。

重新審視全球化的非洲。從接受援助到參與貿(mào)易投資這一角色的轉(zhuǎn)變將會使非洲與世界其他各國建立起一種嶄新的關(guān)系。除了與新興市場國家加強政府間的對話外，非洲還應(yīng)該通過私人部門與地方政府機構(gòu)以及非政府組織等建立多邊合作關(guān)系。

非洲與亞太經(jīng)合組織成員國的合作反映出了非洲在未來國際關(guān)系中的姿態(tài)。非洲必須要發(fā)聲，要從被動的旁觀者變成國際事務(wù)的決策者。逐步參與到國際規(guī)則的制定中來，使自己變得更加有影響力。

如果要實現(xiàn)我們以上討論過的2050年的宏偉愿景，就必須從現(xiàn)在起，一直都維持一個良好的發(fā)展勢頭，也就是說要保持人均GDP年增長率在4.7%的水平，這樣，到2050年人均就可以達到1.7萬美元（2010年購買力平價），高于今天俄羅斯、馬來西亞和墨西哥的水平。

如果不是良好的發(fā)展勢頭，而是一種一般的發(fā)展勢頭，也就是說人均GDP的年均增長率只有1.9%，那么，2050年就只會達到6000美元的水平（也是按2010年購買力平價計算），屆時將仍然有超過6億人生活在貧困之中，只有10億的非洲人能夠進入中產(chǎn)階層，非洲將在世界經(jīng)濟體系中被邊緣化。如果出現(xiàn)更差的發(fā)展形勢的話，就會相應(yīng)地出現(xiàn)一種更加糟糕的結(jié)果。

為了能夠保證實現(xiàn)非洲未來發(fā)展的良好勢頭，就需要有能力的政府、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、強有力的機構(gòu)以及法律保障。非洲未來的發(fā)展既讓人期待，也令人擔(dān)憂。只有強有力并且持續(xù)的、按章辦事的行動，才能將非洲從現(xiàn)在的狀態(tài)，一步步轉(zhuǎn)向理想狀態(tài)。