迫于首都曼谷自11月初爆發(fā)的反政府游行，12月9日，在任28個月的泰國總理英拉宣布解散下議院，并于2014年2月重新舉行選舉。

反對派的行動在12月5日泰王生日后升級：8日晚，主要的反對黨民主黨宣布集體退出議會；就在英拉發(fā)表解散議會的電視演講之時(shí)，大約有15萬抗議者揮舞著國旗、吹著哨子向總理府行進(jìn)。

本輪示威活動是自2010年泰國“紅衫軍”和“黃衫軍”之間爆發(fā)流血沖突以來規(guī)模最大的一次。引發(fā)抗議的導(dǎo)火索是下議院在11月初通過了執(zhí)政黨為泰黨提出的大赦法案——這將有可能赦免泰國前總理、現(xiàn)任總理英拉的哥哥他信。

泰國瑪希隆大學(xué)政治學(xué)學(xué)者瓊斯（William Jones） 對《財(cái)經(jīng)》記者表示，英拉在任兩年多盡量置身爭議事務(wù)之外，在外交和經(jīng)濟(jì)上頗有建樹，在處理與軍隊(duì)的關(guān)系時(shí)小心翼翼，唯有此次低估了曼谷人打敗他信的決心，讓等待多時(shí)的反對者抓住把柄。

86歲的泰王拉瑪九世陛下隨即批準(zhǔn)解散議會及重新選舉的日期。英拉宣布將繼續(xù)留任看守政府總理，直到明年新議會和新總理產(chǎn)生。

大赦法案難服眾

2013年初，為泰黨開始推動一項(xiàng)大赦法案，意圖赦免自2006年以來因?yàn)閰⑴c政治沖突而遭到指控和定罪的普通民眾。英拉在多個場合表示，大赦是為了消除泰國社會長期存在的對立狀態(tài)。

泰國雖然只有不到7000萬人口，大致與中國湖南省人口相當(dāng)，但是自他信擔(dān)任總理以來，泰國分裂為對立的兩大陣營。一派是他信的支持者，主要來自曼谷以外的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，他們經(jīng)濟(jì)地位和文化水平不高，擁護(hù)他信推行的對農(nóng)民減稅、全民醫(yī)保等平民政策，對泰王統(tǒng)治比較冷漠；另一派是他信的反對者，主要是曼谷等大城市的居民，大多為中產(chǎn)階級，忠于皇權(quán)，是泰國主要的稅收來源，認(rèn)為他信錯誤地用他們上繳的稅收救濟(jì)了平民。

泰國農(nóng)民占人口總數(shù)的60%以上，在選舉中占有優(yōu)勢，但反對者也不示弱，游行和武力倒戈成為常用的工具。瓊斯對《財(cái)經(jīng)》記者說，泰國的現(xiàn)狀就是“外省人選舉政府，曼谷人推翻政府”。

大赦法案自起草之日起一直存在爭議：聯(lián)合國人權(quán)辦公室8月曾警告，大赦“一刀切”的辦法可能使一些有惡劣人權(quán)記錄的人逍遙法外；反對派則認(rèn)為，執(zhí)政黨極力推進(jìn)大赦，背后一定有隱藏的動機(jī)。

10月初，法案提交下議院表決。僅僅幾天過去，為泰黨占多數(shù)的下議院突然更改條款，將沖突各方的領(lǐng)導(dǎo)人也包括在大赦范圍之內(nèi)。這一舉動立即觸動了反對黨敏感的神經(jīng)，指出大赦法案就是在為他信回歸鋪路。11月11日上議院表決當(dāng)日，第二大黨民主黨的黨首素貼·特素班及其他七名議員辭職抗議，并在當(dāng)晚開始了三天的示威游行。

現(xiàn)居迪拜的泰國前總理他信自2006年9月起流亡國外，當(dāng)時(shí)他正在紐約參加聯(lián)合國大會，突然接到泰國爆發(fā)軍事政變、他已不再擔(dān)任總理的消息。2008年10月，泰國最高法院以5∶4的投票裁定他信犯受賄罪，判處兩年監(jiān)禁，進(jìn)一步堵住了他回國的道路。不過，他信的影響力卻沒有減少，泰國民間廣為流傳的一句話說：他信思考，為泰執(zhí)行。

事實(shí)上，如果大赦法案實(shí)行，不僅是他信，反對黨面臨指控的首領(lǐng)和追隨者也將予以免罪。前總理阿披實(shí)和其副手、現(xiàn)任反對黨領(lǐng)袖素貼正因2010年指揮鎮(zhèn)壓和殺害“紅衫軍”而被起訴。法案可能寬恕反對派，這也激怒了他信的支持者，因此他們也參與了最初的游行。

目前，極少數(shù)人相信該法案能如英拉所述幫助泰國內(nèi)部取得和解。泰國ABAC民調(diào)機(jī)構(gòu)10月底對曼谷及其他主要城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，87%的回應(yīng)者認(rèn)為大赦法案意在免除他信的罪行，只有13%的人認(rèn)為該法案是為了制造雙方的和解。

由于法案提交上議院時(shí)民意洶涌，英拉政府表示如果上議院否定法案，政府將不會再做強(qiáng)行推動，上議院在11月11日以141∶0票否決了大赦法案。

不過，反對派并未罷休，趁著被煽動起來的民意，堅(jiān)持要求英拉政府下臺，并且提出建立一個非選舉產(chǎn)生的“人民委員會”取代“多數(shù)人專政”的民選政府的設(shè)想。

曼谷朱拉隆功大學(xué)安全與國際關(guān)系學(xué)院院長泰提南（Thitinan Pongsudhirak）教授對《財(cái)經(jīng)》記者表示，泰國的政治危機(jī)已經(jīng)從一個法案擴(kuò)散成一場對選舉制民主的主要考驗(yàn)，“我們不知道該如何約束一個民選的政黨，才能取得內(nèi)部的平衡”。

執(zhí)政風(fēng)格之爭

泰國是一個傳統(tǒng)的君主制國家，自1932年開始效法英國，實(shí)行君主立憲制。統(tǒng)計(jì)顯示，在過去70年中泰國一共爆發(fā)了18次軍事政變。美國亞洲研究協(xié)會主席、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校教授通猜（Thongchai Winichakul）對《財(cái)經(jīng)》記者分析，泰國政治在歷史上是精英間的游戲，盡管現(xiàn)在游戲規(guī)則已是現(xiàn)代民主制度，但精英們還保留著非民主的世界觀，并樂于訴諸非民主的方法獲取權(quán)力。軍隊(duì)在近代歷史上發(fā)展得格外強(qiáng)大，而其他的民主政治機(jī)構(gòu)卻相對滯后。

他信當(dāng)選改變了泰國政壇一些根本元素，他常常親自下到鄉(xiāng)野體察民情，詢問草根階級最迫切的需求，他還經(jīng)常指示高級官員直接負(fù)責(zé)改進(jìn)措施。如此直接接觸選民的執(zhí)政方式當(dāng)時(shí)在泰國政壇前所未有，在不斷獲得政治報(bào)酬的同時(shí)，他也遭到了老派政治精英的厭惡。

他信還惹惱了中產(chǎn)階級。他們認(rèn)為他信推行的諸多經(jīng)濟(jì)和社會政策——例如OTOP（One Tambon One Product項(xiàng)目，旨在資助和幫助農(nóng)村的中小企業(yè)）、“30銖計(jì)劃”（全民醫(yī)保計(jì)劃，只花30泰銖掛號費(fèi)就可享受基本醫(yī)療服務(wù)，低收入的農(nóng)民可以免繳）、農(nóng)民緩期還債計(jì)劃等過于偏向農(nóng)民，中產(chǎn)階級貢獻(xiàn)了最多的稅收，在福利上卻收獲寥寥。

由此，“他信”成為近十年來泰國政壇的關(guān)鍵詞，政治較量圍繞著“支持”或是“反對”他信展開。

和所有政客一樣，他信的執(zhí)政措施是需要政治回報(bào)的。由于泰式民主尚不足百年，民主制衡機(jī)構(gòu)發(fā)育仍不完善，無論哪個黨派執(zhí)政都難以減輕政府的腐敗行為。他信在職期間也利用職權(quán)將一些商業(yè)合同收歸旗下，壟斷經(jīng)營，例如當(dāng)時(shí)泰國與中東以及西非的出口貿(mào)易。腐敗成為反對派打擊他信的一個要害。

他信的支持者并非對這些視而不見，但泰提南對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，支持者認(rèn)為不管哪個黨派執(zhí)政，腐敗在泰國均無法避免，因此他們希望通過選舉產(chǎn)生一位政治領(lǐng)袖，他/她能帶領(lǐng)泰國向前發(fā)展，即便是政府存在腐敗。

瓊斯介紹說，自他信被放逐以來，政府內(nèi)部的勢力范圍來回?cái)[動，不過大致可以劃分為：警察部門、官僚機(jī)構(gòu)（如掌管內(nèi)政、金融和經(jīng)濟(jì)的部門）以及立法部門多在他信的影響力之下；法院等執(zhí)法部門牢牢地被反對他信的勢力把持，軍隊(duì)則是在泰王的控制之下。

在民主黨總理阿披實(shí)2008年12月至2011年8月執(zhí)政期間，為削弱他信的影響力，主要行政部門（特別是內(nèi)政、交通和財(cái)政）的官員被悉數(shù)清換。但英拉執(zhí)政兩年多以來，為泰黨以驚人的速度又將本派黨員補(bǔ)充進(jìn)要職部門，典型的例子是他信前妻寶乍蔓的哥哥彪班（Priewpan Damapong）的升遷。2011年10月，英拉任命彪班出任泰國警察總長，并在2013年7月將其提升為總理顧問，通過掌控特殊調(diào)查部門（Department of Special Investiagtion）抑制政敵，而這都是為泰黨不曾控制的要職。

“英拉就任后的策略是巧妙和成功的?！杯偹贡硎?，為泰黨在2011年獲勝時(shí)就認(rèn)識到其勢力范圍在文職部門，保持與執(zhí)法部門及軍隊(duì)井水不犯河水，就可相安無事。英拉之前是公司高管，沒有政治污點(diǎn)，除了是他信家族的成員，沒有其他容易被政敵抓住的把柄。本輪游行爆發(fā)前，兩派幾乎處于勢力均衡的狀態(tài)，如果英拉政府能繼續(xù)執(zhí)政到2014年甚至更久，他信和為泰黨的實(shí)力很可能在未來2年-3年超過反對黨。

原因在于泰王的“勢力范圍”軍隊(duì)可能的人事變動。泰國陸軍總司令巴育將在2014年退休，巴育是最堅(jiān)定的?；逝芍唬瑫r(shí)極力反對他信，可能接替他的兩位同盟Udomdet Sitabutra和Sirichai Ditthakul將軍也將在2015年退休。這批人離開之后，可能的候選者（例如Jiradej Mokkasamit將軍）就有不少是接近他信陣營的人了。同時(shí)，泰王年事已高，時(shí)間明顯是站在他信一邊。

如今，由于大赦法案上的失利，英拉不得不宣布新的選舉。

不少分析人士認(rèn)為，推動大赦法案雖然讓英拉在道義上失分，但游行開始后她堅(jiān)持禁止警察使用暴力鎮(zhèn)壓示威者，又為她挽回了部分民意。如果2014年順利舉行議會選舉，為泰黨很可能再次成為多數(shù)黨，而英拉也有可能再獲總理職位。

反對黨顯然不希望選舉順利舉行：民主黨擁有下議院500個議席中的153席，從1992年以來他們尚未贏得過一次議會的絕對多數(shù)。這也就不難理解民主黨領(lǐng)導(dǎo)人素貼對示威者提出，他們尋求的是把他信家族趕出泰國，讓不經(jīng)選舉的“人民委員會”代替政府。

通猜說，這一訴求在泰國的政治文化背景下并非完全荒誕無稽，因?yàn)椴簧偬﹪苏J(rèn)為當(dāng)權(quán)力被一個有才德的人掌握，他就能迅速撥亂反正；相比起來，他們對長期的民主體制建設(shè)和修復(fù)缺乏信心。

本屆下議院解散是一場大戲的開始，而非結(jié)束。