核能作為一種各國(guó)公認(rèn)的高效清潔能源，已經(jīng)被人類和平利用60余年之久。核能利用的健康發(fā)展離不開健全的公眾責(zé)任保障機(jī)制。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上其他各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，探索未來中國(guó)核責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制的發(fā)展方向。

美國(guó)：法律保障公眾利益

美國(guó)的核責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制是建立在1957年《普萊斯-安德森法》之上的。該法的規(guī)定，特定類型的核設(shè)施包括商業(yè)核電站、私人研究堆、大學(xué)研究堆、核燃料制造廠等必須具有一定的財(cái)務(wù)保障，以應(yīng)對(duì)核事故發(fā)生時(shí)對(duì)第三者造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的民事賠償。同時(shí)，該法授權(quán)核管理局（Nuclear Regulation Committee， 簡(jiǎn)稱NRC）和國(guó)際能源局（Department of Energy ，簡(jiǎn)稱DOE）可以在規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行第三者賠償。

美國(guó)的核責(zé)任民事賠償機(jī)制由于有了《普萊斯-安德森法》的支撐，對(duì)國(guó)內(nèi)核設(shè)施的財(cái)務(wù)保障方式、民事賠償原則等都有了詳細(xì)的規(guī)定，較好的保障了核設(shè)施供應(yīng)商、建筑商的經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)了核能應(yīng)用的發(fā)展，并且以法律的形式保障了國(guó)內(nèi)公眾的利益，一定程度上消減人們對(duì)核事故發(fā)生時(shí)的賠償能力不足的擔(dān)心，有利于核能和平利用的長(zhǎng)久發(fā)展。美國(guó)通過多年的積累，用于核事故的民事賠償保障金額已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，基本可以應(yīng)對(duì)一次核事故發(fā)生時(shí)所帶來的民事賠償。

日本：巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度

日本以法律為原則，行政政令為具體指針，規(guī)劃了一整套核第三者的保險(xiǎn)機(jī)制，以保險(xiǎn)限額分層設(shè)置的方式，建立了商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)池（Insurance Pool）和國(guó)家保障三位一體的保險(xiǎn)保障機(jī)制。根據(jù)日本國(guó)內(nèi)法和相關(guān)政令的規(guī)定，日本的核運(yùn)營(yíng)商對(duì)核事故承擔(dān)唯一責(zé)任和無限責(zé)任。

鑒于日本災(zāi)害頻發(fā)的特殊地質(zhì)環(huán)境，日本建立了核保險(xiǎn)的巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度。日本的保險(xiǎn)公司成立了日本核共體，以保險(xiǎn)池（Pool）的方式向核電站運(yùn)營(yíng)商提供1200億元以下的核第三者責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)提供核物質(zhì)損失險(xiǎn)等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。日本核共體按每年收取的毛保費(fèi)的50%提取巨災(zāi)準(zhǔn)備金，并無限期留存。巨災(zāi)準(zhǔn)備金享受10年稅收優(yōu)惠延遲，每年的保險(xiǎn)賠款從準(zhǔn)備金中支付，不足部分由核共體各成員公司補(bǔ)齊，目前日本核巨災(zāi)準(zhǔn)備金已超過900億日元。

歐洲：全球第一個(gè)區(qū)域性核損害賠償公約

歐洲國(guó)家由于面積較小，地理位置相互連接，跨國(guó)核損害賠償發(fā)生的概率較高，因此歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織于1960年組織發(fā)起多個(gè)西歐國(guó)家簽訂了全球第一個(gè)區(qū)域性的核損害賠償公約，即1960年《巴黎公約》。

《巴黎公約》規(guī)定了核損害民事賠償責(zé)任的適用范圍、責(zé)任與豁免原則、責(zé)任限額與財(cái)務(wù)保障、訴訟時(shí)效和司法管轄等內(nèi)容，明確了核損害民事賠償采用嚴(yán)格責(zé)任的原則，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)唯一責(zé)任。1963年經(jīng)合組織對(duì)《巴黎公約》進(jìn)行了重新修訂，形成了《布魯塞爾公約》，建立了締約國(guó)之間的共同補(bǔ)償基金，是第一個(gè)為核損害民事賠償建立互助基金的國(guó)際機(jī)制。根據(jù)《布魯塞爾公約》的約定，核運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)第一層的財(cái)務(wù)保險(xiǎn)保障作為責(zé)任限額；超過第一層責(zé)任限額的部分由成員國(guó)承擔(dān)，限額由各成員國(guó)規(guī)定；超過第一層和第二層責(zé)任限額的部分由成員國(guó)之間的共同基金共同承擔(dān)。這種三層保障機(jī)制的設(shè)計(jì)既有效適用了運(yùn)營(yíng)者和成員國(guó)的償付能力，又保障了在重大核事故發(fā)生時(shí)各成員國(guó)能充分獲得保障。

歐洲大部分國(guó)家關(guān)于核損害民事賠償?shù)囊?guī)定都與國(guó)際公約的框架內(nèi)容基本一致，大多數(shù)國(guó)家都是《巴黎公約》或《布魯塞爾公約》的締約國(guó)。但各國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)核責(zé)任的規(guī)定有所不同，比如與英國(guó)、法國(guó)不同，德國(guó)、瑞士、芬蘭等國(guó)要求運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)無限責(zé)任。

中國(guó)應(yīng)建立完整的核責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制

核損害賠償責(zé)任的立法是制定核責(zé)任保險(xiǎn)保障的重要依據(jù)。國(guó)際上都有關(guān)于核責(zé)任賠償?shù)南鄳?yīng)的法律及條約規(guī)定。而我國(guó)目前已有10多座運(yùn)行反應(yīng)堆，還尚無一部真正意義上的核損害賠償法規(guī)?，F(xiàn)作為我國(guó)核損害賠償依據(jù)的[國(guó)函64號(hào)文]僅僅是一個(gè)行政性的批復(fù)，我國(guó)正在加緊《原子能法》的出臺(tái)。為適應(yīng)我國(guó)核電的發(fā)展，迄待盡快出臺(tái)關(guān)于核損害民事賠償?shù)南嚓P(guān)法規(guī)。

核保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，需要以巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的角度來看待核保險(xiǎn)。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)保障金制度，一方面可以保障在巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，被保險(xiǎn)人能夠得到充分、有效的賠償；另一方面能保證保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，美國(guó)及日本都建立了相應(yīng)的核巨災(zāi)保障金制度。巨額賠款會(huì)大大降低保險(xiǎn)公司的現(xiàn)金流，影響保險(xiǎn)公司正常營(yíng)業(yè)的支出需要，被保險(xiǎn)人有可能無法及時(shí)有效地得到賠償。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)需要靠多年的積累來予以分散，建立一個(gè)由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司共同參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)保障基金有助于保險(xiǎn)資本的年度積累以應(yīng)付可能的發(fā)生巨大賠付。

中國(guó)應(yīng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。建議建立一個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)與政府保險(xiǎn)雙位一體的保障機(jī)制，由商業(yè)保險(xiǎn)公司覆蓋底層保障，政府提供超賠保障；商業(yè)保險(xiǎn)無法提供保障的風(fēng)險(xiǎn)可以由政府提供保障。商業(yè)保險(xiǎn)公司可以聯(lián)合推動(dòng)，成立一個(gè)由政府牽頭、財(cái)政予以支持、全行業(yè)參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，廣泛應(yīng)用國(guó)際再保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)巨災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)應(yīng)加入國(guó)際公約。我國(guó)目前尚未加入任何國(guó)際公約。在發(fā)生跨國(guó)索賠時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生責(zé)任界定不清、無法有效地開展核損害賠償國(guó)際合作等問題。建議盡快推動(dòng)核損害民事賠償?shù)目鐕?guó)合作，包括積極探索參與制定或加入核損害民事賠償國(guó)際公約的途徑等。