自2008年IBM提出“智慧地球”概念，到今年住建部?jī)啥裙贾腔鄢鞘性圏c(diǎn)，再到多部委聯(lián)合起草《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在我國(guó)智慧城市正在從概念一步步走向落地。

標(biāo)準(zhǔn)制定各有出口

在智慧城市備受關(guān)注的同時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題也被提上日程。今年3月，中國(guó)工程院召開(kāi)“智能城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”研討會(huì)，表示將完成中、英、德三個(gè)版本的“智能城市評(píng)價(jià)體系”國(guó)際交流稿，并可能誕生中國(guó)工程院版的智慧城市評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。10月15日，全球智慧城市高峰論壇籌備大會(huì)在海南萬(wàn)寧召開(kāi)，其中一項(xiàng)重要的議題就是討論智慧城市的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀我國(guó)智慧城市建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，落地過(guò)程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究成果豐碩。2012年底，工信部就《智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系》向各地征求意見(jiàn)，擬形成由智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)3類(lèi)一級(jí)指標(biāo)和9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共45個(gè)考察點(diǎn)組成的評(píng)估指標(biāo)體系。同一時(shí)間段，住建部也發(fā)布了《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，對(duì)保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、57個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了制定。

地方上，繼2011年的《智慧城市指標(biāo)體系1.0》之后，2012年上海浦東又出臺(tái)了《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》，升級(jí)后的體系共分為6個(gè)維度，包括18個(gè)要素、37個(gè)指標(biāo)。2012年10月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在《浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究報(bào)告》中提出了浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，共包含總體標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)子體系。

“冰火兩重天”，單個(gè)部門(mén)和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行得如火如荼，而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲不肯“露面”，著實(shí)吊足了大家的胃口。

政出多門(mén)或?yàn)楦?/p>

單一部門(mén)或地方的標(biāo)準(zhǔn)易出，而統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難產(chǎn)，何為？

“上面千條線，下面一根針”，就國(guó)內(nèi)而言，根源還要從智慧城市政出多門(mén)挖起。

《經(jīng)濟(jì)》記者從住建部獲悉，在出臺(tái)第一批智慧城市試點(diǎn)之前，他們?cè)幸饴?lián)合相關(guān)部委共同評(píng)選，但眾口難調(diào)且時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，只能“自?huà)唛T(mén)前雪”。10月10日，來(lái)自科技部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的又一份智慧城市試點(diǎn)名單新鮮出爐，南京、太原等共20個(gè)城市名列其中。至此，各相關(guān)部委幾乎“人手”一份試點(diǎn)名單。

在各大部委爭(zhēng)先恐后出臺(tái)試點(diǎn)城市、制定標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，參與還是不參與，若參與，該如何參與，按照哪套標(biāo)準(zhǔn)參與，成了地方政府需要謹(jǐn)慎思考的問(wèn)題。一位地方官員在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，“地方政府肯定也有矛盾和需要協(xié)調(diào)的地方，涉及到智慧城市建設(shè)的體制關(guān)系要捋順，資源要共享，壁壘要打破，中央部委層面的指示要落到地上，還要有地方政府的理解、消化和執(zhí)行?！甭涞匾坏┨幚聿缓?，便會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市身兼多個(gè)部委試點(diǎn)頭銜、各主管部門(mén)各自為政、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。由此可知，要想建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，各大部委先要統(tǒng)籌合作、統(tǒng)一出口，進(jìn)而推動(dòng)地方各部門(mén)協(xié)調(diào)交流，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。

據(jù)悉，上述《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已于7月22日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此意見(jiàn)一旦通過(guò)，我國(guó)智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門(mén)、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、技術(shù)水平不一也是智慧城市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以出臺(tái)的一大原因。在我國(guó)，北京、上海等一線大城市較為發(fā)達(dá)，資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)要素均已具備且相對(duì)優(yōu)質(zhì)，在智慧城市發(fā)展道路上可大踏步前進(jìn)。相比較而言，二三線城市及小城鎮(zhèn)由于自身基礎(chǔ)薄弱，在智慧城市建設(shè)的起跑階段就已然落后于一線城市，再加上各要素的缺乏和不完善，在后期的建設(shè)中將會(huì)與大城市拉開(kāi)更大的距離。因此，如何平衡好大中小城市的發(fā)展目標(biāo)，滿(mǎn)足各地建設(shè)訴求，把握發(fā)展速度，成為制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的破題關(guān)鍵，難免需要長(zhǎng)時(shí)間的思考與衡量。

“先買(mǎi)車(chē)”形成倒逼機(jī)制

國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是否能向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“取經(jīng)”？答案是否定的。由于對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)和建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，世界各國(guó)各行其是也導(dǎo)致國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一度難產(chǎn)。比如，瑞典的智慧城市建設(shè)主要體現(xiàn)在交通系統(tǒng)上；美國(guó)則在智慧電網(wǎng)方面一直走在世界前列；英國(guó)從智能建筑角度出發(fā)，建立“智能屋”、“Inter Home”；而日本、法國(guó)、新加坡、德國(guó)等也分別從智慧醫(yī)療、智慧城管、電子政府、智慧節(jié)能等方面著手本國(guó)智慧城市建設(shè)。

“先修路還是先買(mǎi)車(chē)”，這是萬(wàn)寧市委副書(shū)記李東嶼在全球智慧城市高峰論壇籌備大會(huì)上提出的問(wèn)題。在城市建設(shè)方面，是未雨綢繆，在尚未“買(mǎi)車(chē)”之前先將道路修好，還是“亡羊補(bǔ)牢”，借“行車(chē)”倒逼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？李東嶼認(rèn)為后者更符合萬(wàn)寧發(fā)展規(guī)劃。

這一論斷也同樣適用于國(guó)內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。近年來(lái)，各相關(guān)部委和研究機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)研及試點(diǎn)城市評(píng)選等形式，對(duì)各地方城市進(jìn)行過(guò)全面、專(zhuān)業(yè)的分析，掌握了較為權(quán)威的分析結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上形成了各自系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)規(guī)劃，倒逼機(jī)制已然形成。在此條件下制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，可謂事半功倍。不僅能有效利用前期成果，還能縮短出臺(tái)時(shí)間，推動(dòng)我國(guó)智慧城市高效發(fā)展。

同樣，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定也可采用此種模式。在參考各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，最大限度地顧及各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，制定出相對(duì)全面統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而再指導(dǎo)各國(guó)智慧城市建設(shè)。