在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全局中，應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)型、公益型和自然資源型的資產(chǎn)分類(lèi)。經(jīng)營(yíng)型、公益型都是自然資源型資產(chǎn)開(kāi)發(fā)以后形成的，資源一旦開(kāi)發(fā)，它必然進(jìn)入這兩者中的某一個(gè)形態(tài)。而且這兩者之間存在轉(zhuǎn)化的可能。

十六大對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)已給出非常明確的說(shuō)法：中央、地方分級(jí)行使出資人職責(zé)。也就是說(shuō)，過(guò)去籠統(tǒng)所說(shuō)的全民所有的國(guó)有資產(chǎn)，必須分層地界定為中央的資產(chǎn)、省的資產(chǎn)、市縣的資產(chǎn)，三個(gè)層級(jí)上都必須人格化地設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。這樣一來(lái)，根據(jù)行使出資人職責(zé)的要求，國(guó)資局、國(guó)資辦，也有地方叫國(guó)資委，解決的就是過(guò)去全民所有制資產(chǎn)實(shí)際上產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)懸空的問(wèn)題。但其實(shí)這并不能改變產(chǎn)權(quán)虛置、無(wú)人負(fù)責(zé)的具體現(xiàn)實(shí)。只有把國(guó)有產(chǎn)權(quán)具體人格化到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)上，才可能有效地解決以上問(wèn)題。

公共資源配置中解決政府“錢(qián)從哪里來(lái)、用到哪里去”最標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化形式，就是完整、透明的預(yù)算、決算，并讓公眾意愿在里面盡可能充分地表達(dá)出來(lái)，于事前決定，在人大審批以后即最高權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)構(gòu)審批以后，形成一個(gè)具有法律效力的執(zhí)行文件來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而可以推進(jìn)績(jī)效考評(píng)和推行問(wèn)責(zé)制。這種預(yù)算管理最后要落在一個(gè)非常清晰的、老百姓看得見(jiàn)摸得著的運(yùn)行體系里面。這個(gè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算/iFMPnrnu6N7MLPHhsOMo/y6K60YabzvlhVO88LhBYA=在中央層，在國(guó)資委那里，原來(lái)是覆蓋200多家，現(xiàn)在已經(jīng)收縮到了100多家。未來(lái)希望能夠收縮到幾十家。

越來(lái)越收縮符合股份制改革基本的取向。收縮到幾十家以后，就有可能對(duì)某些類(lèi)別或某些單獨(dú)的國(guó)有企業(yè)，探索一類(lèi)或者一家企業(yè)配上一個(gè)對(duì)應(yīng)性的法案的體制模式。這個(gè)法案要在法律形式上說(shuō)清楚，設(shè)立這家國(guó)有企業(yè)或這類(lèi)國(guó)有企業(yè)，它的依據(jù)是什么？追求什么特定的目標(biāo)？除了我們所說(shuō)到的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品之外，也可以非常清晰地表述我們關(guān)于某些戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)、特定輻射力的追求。這都可以在目標(biāo)里表述出來(lái)，比如討論中已經(jīng)涉及的自然壟斷——電網(wǎng)，你就必須承認(rèn)它就是個(gè)自然壟斷，因?yàn)檫@是各種方式選擇下來(lái)以后成本最低、最可持續(xù)的方式。這種特定自然壟斷，就必須施加一個(gè)特許權(quán)管理。那么，特許權(quán)的問(wèn)題以及與特許權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)收益上交的問(wèn)題，都應(yīng)該在這個(gè)法案里面給出原則性交待和規(guī)定。進(jìn)而就是引導(dǎo)這個(gè)機(jī)制怎么樣構(gòu)建，形成有法可依局面。這個(gè)法，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程。這是我心目中在經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)管理上應(yīng)該一步一步去追求的前景。

還有，上面是國(guó)資委，下面是具體的企業(yè)，有沒(méi)有可能在某些地方，在中間還有一個(gè)資本運(yùn)營(yíng)層面，叫資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司或資本運(yùn)營(yíng)公司。在某些地方、在某些行業(yè)里面也不排除有些是國(guó)資委直接管，有些是國(guó)資委交給運(yùn)營(yíng)公司。

在這個(gè)框架之下，實(shí)際上又回到了從依法治國(guó)，依法建立健全健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，要尊重資源配置的市場(chǎng)基礎(chǔ)機(jī)制，要承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有部門(mén)特殊的不可替代性，合理把握國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別的定位、特別的規(guī)則，來(lái)把依法治國(guó)落到我們國(guó)資管理體系與運(yùn)行機(jī)制的層面上。