“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務業(yè)大發(fā)展的重要時期。當前我國的服務貿易正從傳統(tǒng)的服務貿易向現(xiàn)代服務貿易轉變，大力發(fā)展服務貿易，打造“中國服務”的世界品牌已成為社會共識。面對新形勢、新變化，如何提高服務能力、搶抓發(fā)展機遇，已成為全社會普遍關心的問題。帶著諸多疑問，《經濟》記者專訪了商務部服務貿易和商貿服務業(yè)司（以下簡稱商務部服貿司）司長周柳軍。

《經濟》：在“中國制造”走向全球的時代背景下，發(fā)展服務貿易具有哪些重大意義？

周柳軍：目前，服務業(yè)占世界經濟總量的比重為70%，主要發(fā)達經濟體的服務業(yè)比重達到80%左右，服務出口占世界貿易出口的比重為20%。聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的全球價值鏈最新研究成果顯示，全球價值鏈中服務貿易對外貿增值的貢獻顯著。由于大多數(shù)出口產品在生產過程中大量使用各種服務，服務部門貢獻了全球出口增值部分的近一半。發(fā)展服務貿易可以提升經濟增長的質量效益，破解資源環(huán)境約束，增加高素質勞動力的就業(yè)機會。發(fā)展服務貿易，能夠提升“中國制造”的技術和服務含量，提高出口產品附加值，增強“中國制造”的國際競爭力，實現(xiàn)“中國制造”和“中國服務”雙輪驅動。大力發(fā)展服務貿易是進一步提升中國對外開放水平，打造中國經濟升級版的重要方式。

大力發(fā)展服務貿易有利于轉變經濟發(fā)展方式。我國經濟中不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題比較突出，轉變發(fā)展方式已經成為經濟工作的主要任務。發(fā)展服務貿易，能夠優(yōu)化產業(yè)結構，推進節(jié)能減排，提升服務業(yè)在經濟中的比重，提高國民經濟整體運行效率，為高素質人才提供更多的就業(yè)崗位，緩解大學生“就業(yè)難”問題。

大力發(fā)展服務貿易有利于推動服務業(yè)跨越式發(fā)展。服務業(yè)與服務貿易互為依托，相互促進。發(fā)展服務貿易可以引進新的商業(yè)模式、培養(yǎng)國際化的人才、加劇國內服務市場競爭，帶動服務業(yè)水平的提高。同時，服務業(yè)對外開放將推動服務領域管理體制改革，從而促進服務業(yè)發(fā)展。此外，發(fā)展服務貿易有利于充分利用發(fā)達國家的外部市場，在高端服務業(yè)中形成規(guī)模經濟，加速高端服務業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展服務貿易有利于提升國際分工地位。雖然我國已經是貨物貿易大國，但在全球分工中仍處于中低端，主要從事低附加值的環(huán)節(jié)。發(fā)展服務貿易，可以有效提高我國產業(yè)鏈的整體競爭力，彌補人力資源成本上升對制造業(yè)國際競爭力的侵蝕。發(fā)展研發(fā)服務、專業(yè)服務等高附加值生產性服務，有利于延伸我國參與國際分工的價值鏈條，提升國際分工地位。

《經濟》：有人認為“我國是貨物貿易大國，服務貿易小國”，您對此持何觀點？

周柳軍：2012年，中國貨物進出口總額達38667.6億美元，同比增長6.2%，居世界第二位，其中，貨物出口總額20489.3億美元，占全球貨物出口總額的11.2%，居世界第一位。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國已經是當之無愧的世界貨物貿易大國。從服務貿易看，2012年，中國服務進出口總額為4706億美元，比2011年增長12.3%，占世界服務進出口總額的5.6%，居世界第三位，其中，服務出口總額1905億美元，占全球服務出口總額的4.4%，居世界第五位。中國服務貿易占對外貿易總額的比重為10.8%，占比僅為全球平均水平的一半左右。從總量看，中國服務貿易額已經居全球第三位，成為全球服務貿易的重要國家。同時應該看到，中國服務貿易總體競爭力不足。

近年來，中國服務貿易逆差持續(xù)擴大，2012年服務貿易逆差達897億美元，旅游、運輸服務、保險服務、專有權利使用費和特許費等領域均呈現(xiàn)較大逆差。傳統(tǒng)服務中的運輸和旅游在進出口總額中的占比達58.8%，比上一年增加2.2個百分點，高附加值服務進出口占比明顯偏低。因此，中國離真正意義上的服務貿易大國和強國，還有很長的路要走。

《經濟》：在您看來，要提高我國服務業(yè)的品質和國際競爭力，我們需要做哪些工作？

周柳軍：商務部服貿司成立以來，圍繞建立健全服務貿易管理機制、出臺服務貿易政策措施、搭建服務貿易促進平臺、推動重點行業(yè)服務出口做了大量工作，積極營造有利于服務貿易發(fā)展的政策環(huán)境，推動了服務貿易快速發(fā)展。服務進出口總額由2006年的1917億美元擴大到2012年的4706億美元，年均增長16.1%，全球排名由第八位躍居至第三位。但是，由于長期存在“重制造、輕服務”的傳統(tǒng)觀念，對服務業(yè)和服務貿易重要性的戰(zhàn)略認識仍顯不足，服務業(yè)國際競爭力依然不足。

要切實提高我國服務業(yè)的品質和國際競爭力，我們需要重點加強以下工作：一是確立中國服務貿易的戰(zhàn)略地位，并作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。要切實提高對服務貿易重要性的認識，把發(fā)展服務貿易作為經濟工作的重要戰(zhàn)略任務，積極營造全社會關注服務貿易、支持服務貿易的良好氛圍。積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，使服務貿易在產業(yè)結構調整、轉變外貿發(fā)展方式、擴大就業(yè)、提高經濟社會發(fā)展水平等方面發(fā)揮重要作用。二是將大力發(fā)展服務業(yè)作為調結構、促轉型的戰(zhàn)略選擇。要充分發(fā)揮服務業(yè)就業(yè)“容納器”作用，促進服務業(yè)加快發(fā)展，培育服務消費熱點。通過擴大服務業(yè)來推進工業(yè)化，利用現(xiàn)代服務業(yè)提升先進制造業(yè)水平，通過發(fā)展服務業(yè)，促進工業(yè)化與信息化深度融合。三是進一步擴大服務業(yè)開放。根據(jù)我國服務業(yè)自身發(fā)展水平和承受能力，有序擴大服務領域開放，以此促進國內改革發(fā)展和經濟轉型。充分利用自由貿易協(xié)定加強與有關國家開展雙向服務貿易交流與合作。四是完善服務貿易政策促進體系。要加快制定服務貿易發(fā)展政策，采取多種措施支持服務貿易的發(fā)展，逐步完善服務貿易法律法規(guī)體系、財稅金融支持體系、政府部門和中介組織協(xié)同推進體系，搭建公共平臺、貿易促進和信息平臺，為企業(yè)提供各種服務。

《經濟》：企業(yè)在發(fā)展服務外包產業(yè)的過程中，需要注意哪些問題？

周柳軍：近年來，我國服務外包產業(yè)迅速發(fā)展。2008-2012年，我國國際（離岸）服務外包執(zhí)行額由46.9億美元增長至336.4億美元，年均增幅超過60%，占全球市場份額由2008年的7.7%增長至2012年的27.7%，躍升為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國。2013年1月-8月，我國離岸外包執(zhí)行額255.2億美元，同比增長36.4%。目前，我國已是全球第二大經濟體，正處于產業(yè)升級和服務業(yè)快速成長的轉型期，服務外包產業(yè)將繼續(xù)保持迅猛增長的態(tài)勢。在發(fā)展服務外包過程中，企業(yè)需重點加強以下幾方面工作：

增強創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高附加值。我國服務外包企業(yè)的核心技術、集成服務、整體解決方案能力仍然欠缺，市場定價權不強，項目利潤率不高。外包產業(yè)年人均營業(yè)收入一直徘徊在2萬美元左右，印度為4萬-5萬美元，而國際商業(yè)機器公司（IBM）等美國企業(yè)則高達15萬-20萬美元。加大對創(chuàng)新技術的研發(fā)和投入應成為企業(yè)擴大利潤空間，穩(wěn)步提高附加值的戰(zhàn)略重點。

重視中高端人才引進和培育，提升管理水平。我國有豐富經驗的中高端人才積累不足，正成為產業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。企業(yè)應重視引進和培育能夠管理大型技術團隊（例如2000人以上）的專業(yè)人才，金融、醫(yī)藥研發(fā)、工程設計等行業(yè)領軍人才以及熟悉國際商業(yè)規(guī)則和業(yè)務發(fā)展趨勢的市場營銷人才，全面提升自身管理水平和服務質量。

加強境外營銷渠道開拓，深入拓展國際市場。印度在全球70多個國家（地區(qū)）設立了560多個交付中心，僅在美國就有近2萬人的營銷及技術支援團隊。而我國境外交付中心不到30家，現(xiàn)場技術團隊不到2000人，尚未形成完善的營銷及交付網絡。企業(yè)應盡快建立全球營銷及交付網絡，追隨客戶，了解客戶，為客戶提供現(xiàn)場支援服務，不斷增強國際競爭力。

加強知識產權和數(shù)據(jù)信息安全的保護。我國知識產權保護日益贏得國際贊譽，但信息安全、數(shù)據(jù)隱私保護等方面法律體系仍未健全。企業(yè)應積極申請國際資質認證、完善內部信息安全制度、加強數(shù)據(jù)隱私保護，逐步打消發(fā)包企業(yè)的疑慮，爭取簽訂金額大的長期合同，推動業(yè)務快速發(fā)展。

《經濟》：《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》的簽訂，將給兩岸的服務貿易帶來哪些新的發(fā)展機遇？

周柳軍：2012年，大陸對臺灣服務貿易進出口總額158億美元，貨物貿易總額達1690億美元，與貨物貿易相比，兩岸服務貿易空間巨大。今年6月21日，海協(xié)會會長陳德銘與臺灣?；鶗麻L林中森在上海簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）及其附件?！秴f(xié)議》的簽署，將給兩岸服務貿易發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。一是減少了雙方涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，促進了雙方服務貿易自由化和便利化?！秴f(xié)議》的開放舉措包括放寬市場準入條件、取消股權限制、放寬經營范圍和經營地域、下放審批權限及為市場準入提供便利等等，這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，促進服務貿易自由化奠定了基礎。二是繼續(xù)擴展了服務貿易的廣度和深度?！秴f(xié)議》開放水平高、涵蓋范圍比較廣，雙方開放承諾條數(shù)有144條，涉及100多個服務行業(yè)，其中，大陸開放的80條，其承諾水平都在加入WTO承諾的水平之上。三是增進雙方在服務貿易領域的合作。大陸在商業(yè)服務、通訊服務、建筑和相關的工程服務、分銷服務、環(huán)境服務、與健康相關的服務和社會服務、旅游和旅游相關服務、娛樂、文化和體育服務、運輸服務、金融服務等領域進一步擴大對臺開放范圍，臺灣也在諸多領域放寬對大陸服務貿易限制?！秴f(xié)議》的簽署，是落實ECFA（海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議）的重要里程碑，對推動兩岸服務貿易合作具有重要意義，將給兩岸服務貿易企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

《經濟》：服務貿易統(tǒng)計是發(fā)展服務貿易的重要工作，在此方面，商務部服貿司做了哪些工作？

周柳軍：商務部負責全國的服務貿易統(tǒng)計工作。2006年以來，商務部按照聯(lián)合國等6大國際組織聯(lián)合編撰的《國際服務貿易統(tǒng)計手冊》建議的有關標準，并結合中國的實際情況，建立了中國的服務貿易統(tǒng)計體系。經過6年的發(fā)展，中國在服務貿易統(tǒng)計方面取得以下進展：

一是構建了中國服務貿易統(tǒng)計體系的基本框架。在國際標準和中國《國際服務貿易統(tǒng)計制度》的指引下，在相關部門的配合下，我們開展了居民和非居民間服務貿易統(tǒng)計和外國附屬機構服務貿易統(tǒng)計，并對自然人移動統(tǒng)計進行了嘗試。二是建立了中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)了服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與展現(xiàn)。三是建立了服務貿易統(tǒng)計信息發(fā)布平臺。中國每年以《中國服務貿易統(tǒng)計報告》和《中國服務貿易發(fā)展報告》，以及《中國文化貿易統(tǒng)計報告》的形式對外發(fā)布中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并在“中國服務貿易指南網”上登載世界和中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四是推進了服務貿易統(tǒng)計領域的國際交流與合作。2006年以來，中國已召開五屆服務貿易國際研討會，與國內外統(tǒng)計專家就服務貿易統(tǒng)計領域的最新理論及各國和地區(qū)服務貿易統(tǒng)計的具體做法進行了深入交流。此外，我們還與聯(lián)合國統(tǒng)計司（UNSD）、歐盟統(tǒng)計局（EUROSTAT）、世界貿易組織（WTO）、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織，以及美國、英國、荷蘭等國家的服務貿易統(tǒng)計部門開展了合作，交流了服務貿易統(tǒng)計的經驗和研究成果。