國(guó)土資源導(dǎo)刊（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)刊）：婁底市土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展之后，已經(jīng)取得了一定的成效。 你認(rèn)為交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的理念？

劉會(huì)和：國(guó)土資源關(guān)系到千家萬(wàn)戶，如果制度不健全，就會(huì)出現(xiàn)紕漏；如果辦事時(shí)間長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，就容易滋生腐敗的土壤，也會(huì)給老百姓增加負(fù)擔(dān)。所以我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候，始終秉承高效、便民、廉潔的理念。

導(dǎo)刊：這種制度設(shè)計(jì)具體體現(xiàn)在哪些方面？

劉會(huì)和：我們?cè)诮⒁?guī)章制度之前，就對(duì)審批流程進(jìn)行了研究，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，規(guī)定了限時(shí)辦結(jié)的期限，并結(jié)合局會(huì)審制度，對(duì)解決不了的問(wèn)題通過(guò)會(huì)審進(jìn)行集體研究決策。在土地出讓業(yè)務(wù)決策上，更是始終堅(jiān)持由分管局領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行集體會(huì)審，通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，就辦事效率而言，我們交易市場(chǎng)的交易效率至少提高了20%，而且確保了陽(yáng)光交易。

導(dǎo)刊：交易市場(chǎng)采取了哪些措施來(lái)方便辦事群眾？

劉會(huì)和：對(duì)此，我們投入了數(shù)百萬(wàn)元來(lái)建設(shè)我們的交易大廳。這些資金主要花在電腦硬件和交易系統(tǒng)的建設(shè)上。近年來(lái)，我們95%以上的土地是通過(guò)網(wǎng)上招拍掛的，去年我們網(wǎng)上掛牌出讓了首個(gè)采礦權(quán)，都取得了很好的成效。

實(shí)行網(wǎng)上交易后，現(xiàn)場(chǎng)交易中的交易秩序維持、報(bào)價(jià)接收與確認(rèn)、參會(huì)人員的迎來(lái)送往、場(chǎng)地的租賃等人工操作的事情均不需要，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，降低了交易成本，提高了工作效率。更大程度的是方便了老百姓，他們輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以輕松地進(jìn)行交易。

為了方便群眾辦事，我們與銀行合作，在交易大廳設(shè)立銀行收費(fèi)窗口，辦事的群眾在交易大廳就可以直接交費(fèi)，減少了兩頭跑的麻煩。

著力提高行政效能。土地轉(zhuǎn)讓交易從報(bào)件、估價(jià)、資料整理到發(fā)放證書，法定受理時(shí)限為20個(gè)工作日，往往7天時(shí)間就可以辦結(jié)，甚至做到當(dāng)天出證，業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率高達(dá)70%。

優(yōu)化服務(wù)舉措。出臺(tái)《規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》等制度，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，確保窗口建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)運(yùn)作便捷化、服務(wù)方式便民化、管理理念科學(xué)化，政務(wù)中心交易窗口做到“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出、一站式辦理”；并積極探索預(yù)約辦理、延時(shí)辦理、聯(lián)合辦理、特事特辦的新模式。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“績(jī)效目標(biāo)考核”，細(xì)化崗位責(zé)任，確保每項(xiàng)工作、每件事情都有人管、有人抓，促使干部在履行職責(zé)上有新的突破。積極開展日?！傲谡讲椤?，檢查工作人員在崗情況、工作情況、業(yè)務(wù)辦理情況以及日常行為規(guī)范的執(zhí)行情況等；成立廉政勤政巡查組，開展明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要求各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)辦人在所辦業(yè)務(wù)的卷宗內(nèi)各頁(yè)面簽署姓名，確保終身負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)思想政治教育，筑牢為民服務(wù)的思想防線。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。

通過(guò)多措并舉，主動(dòng)服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)和廉潔服務(wù)，在國(guó)土資源系統(tǒng)很快轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。

導(dǎo)刊：網(wǎng)上招拍掛，避免了辦事人員與工作人員的面對(duì)面的交流，也很大程度地減少了腐敗滋生的空間吧？

劉會(huì)和：過(guò)去招拍掛，方方面面的人來(lái)打招呼，現(xiàn)在，封閉式網(wǎng)上交易平臺(tái)，幫他們解了圍。網(wǎng)上系統(tǒng)的“全封閉”，使得競(jìng)買人從報(bào)名、繳納保證金，到報(bào)價(jià)、成交確認(rèn)等都是直接在網(wǎng)上操作，無(wú)需到交易機(jī)構(gòu)報(bào)名驗(yàn)證，避免了競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與工作人員的直接接觸，從交易環(huán)節(jié)上有效防止了腐敗的產(chǎn)生。

在全球各地，只要能上網(wǎng)，就能登錄這套系統(tǒng)，就能參與競(jìng)買。網(wǎng)上交易是“硬對(duì)硬”，拿某個(gè)地塊，拿某個(gè)礦權(quán)，可能有無(wú)數(shù)個(gè)對(duì)手，通過(guò)網(wǎng)上交易這個(gè)公平的平臺(tái)，我有實(shí)力，我就能拿到地、拿到礦。而以前，可能有錢都拿不到。網(wǎng)上交易最大的好處是能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

導(dǎo)刊：據(jù)我了解，很多的地方都在建立公共資源交易市場(chǎng)，都希望把土地和礦產(chǎn)資源的交易納入到公共資源交易市場(chǎng)。你如何看待這一做法？

劉會(huì)和：婁底市政府也建立了公共資源交易平臺(tái)，也有把土地礦產(chǎn)資源交易納入公共資源交易平臺(tái)的想法。我覺得有人把土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)當(dāng)做單純的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)看待，但從交易機(jī)構(gòu)實(shí)際工作內(nèi)容來(lái)看，它是行政許可機(jī)關(guān)借用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置資源，與行政管理緊密聯(lián)系，應(yīng)該屬于土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)行政管理職能的延伸，所發(fā)揮的作用是為土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)行政管理提供技術(shù)支撐的平臺(tái)。目前，各地正在逐步推行建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，將包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)在內(nèi)的公共資源交易納入統(tǒng)一管理，但有些問(wèn)題沒有得到很好的解決：一是不利于提高國(guó)土資源管理行政效能。土地、礦產(chǎn)有其特殊屬性，出（轉(zhuǎn)）讓涉及10多個(gè)環(huán)節(jié)，交易只是其中的環(huán)節(jié)之一。交易完后又要重新轉(zhuǎn)入國(guó)土資源部門審批，不利于精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)、提高行政效能，而且可能會(huì)形成肢解土地管理職能的現(xiàn)實(shí)，造成新的多頭管理現(xiàn)象，有悖于中央“集中統(tǒng)一管理”的精神，不利于土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)的培育與監(jiān)管。二是土地、礦產(chǎn)交易要求與國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，相關(guān)技術(shù)條件不成熟。目前，市政府公共資源交易平臺(tái)還不具備直接與部、省廳主干網(wǎng)對(duì)接的條件，如果匆促納入，在有關(guān)手續(xù)的辦理上不利上下對(duì)口銜接。而且省國(guó)土資源廳已在《關(guān)于將國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)交易中心人財(cái)物直接劃轉(zhuǎn)到市產(chǎn)權(quán)管理局有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（湘國(guó)土資辦函〔2009〕51號(hào)）和《關(guān)于<湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實(shí)施方案>的意見》等文件中明確表示：土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易不宜納入公共資源交易平臺(tái)。三是不利于國(guó)土資源部門宏觀調(diào)控職能的落實(shí)。土地、礦產(chǎn)資源是不可再生的、稀缺性資源，合理出讓土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)，調(diào)控其供應(yīng)總量，可體現(xiàn)國(guó)家意志、國(guó)家利益；將土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)單地作為公共資源來(lái)管理，將割裂土地、礦產(chǎn)資源行政管理的統(tǒng)一性，也不利于土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易的組織。應(yīng)準(zhǔn)確定位土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用，使其更好地服務(wù)于國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)。