陽光，是最好的防腐劑。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大潮中，加快推進(jìn)土地、礦產(chǎn)資源配置市場(chǎng)化，有效防止土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)交易過程中違法違紀(jì)行為的發(fā)生，需要一個(gè)公開、公平、公正的土地礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)。婁底市土地礦產(chǎn)交易中心自2004年組建以來，通過建制度、抓隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)，全力打造公開、公平、公正的交易市場(chǎng)，取得了驕人業(yè)績(jī)。2012年，婁底市本級(jí)共出讓土地715宗，面積211.5公頃，出讓總價(jià)款16.8億元；其中招拍掛出讓土地68宗，面積209.7公頃，出讓價(jià)款16.4億元。

2012年6月14日，新化縣洋溪鎮(zhèn)半山脈石英礦成功掛牌成交，成交價(jià)為起始價(jià)的4倍。這是婁底市土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)首次推出的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓。“公平性沒得說。”競(jìng)得人劉良進(jìn)向筆者列數(shù)了網(wǎng)上交易的三大好處：一是交易信息更加透明，“系統(tǒng)里礦權(quán)信息公開及時(shí)全面，礦點(diǎn)位置、保證金額等，全都一清二楚”。二是市場(chǎng)秩序規(guī)范，“網(wǎng)上交易程序全部由電腦控制，競(jìng)標(biāo)人相互之間誰也不認(rèn)識(shí)誰，串標(biāo)、圍標(biāo)、勸退幾乎不可能再發(fā)生，交易過程還有紀(jì)檢人員監(jiān)督，沒有違規(guī)操作空間，對(duì)大家都是公平的”。三是參與機(jī)會(huì)均等，“參與沒有額外門檻限制，只要具有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件，誰都可以參與競(jìng)拍，不受外界因素的影響，競(jìng)價(jià)更加冷靜、理智，符合實(shí)際”。

“婁底市土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)一方面保證了國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地減少了腐敗滋生；同時(shí)以群眾為本，確保交易的公平、公正、廉潔、高效?！眾涞资袊临Y源局黨組書記、局長(zhǎng)曾志祥如是說。

自我革命，把權(quán)力交給制度

走進(jìn)婁底市土地礦產(chǎn)交易中心，辦公室門口墻壁上設(shè)有去向牌，工作人員承辦業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系方式、當(dāng)日去向一覽無遺，這只是該中心規(guī)范化管理的一個(gè)側(cè)面。

2008年7月，婁底市國土資源局投資300萬元，建立了600多平方米的政務(wù)大廳。交易中心以此為契機(jī)，在政務(wù)大廳設(shè)立用地申請(qǐng)、出讓轉(zhuǎn)讓等6個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行從用地申請(qǐng)到登記發(fā)證的“一條龍”服務(wù)。從硬件上配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)備、電子顯示大屏、信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)和自動(dòng)查詢系統(tǒng)，加快工作節(jié)奏，公開土地信息，提高交易效率。

同時(shí)，不斷規(guī)范和完善運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)土地交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持集體會(huì)審制度，每一宗土地的擬出讓公告都由主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和中心集體會(huì)審，防止出現(xiàn)任何紕漏。建立健全土地交易規(guī)則和操作流程，落實(shí)管理制度和檢查責(zé)任。規(guī)范信息披露制度，出讓地塊的信息及成交情況，包括地塊面積、位置、用途、規(guī)劃要點(diǎn)、價(jià)格、保證金等都適時(shí)在新聞媒體上公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。完善監(jiān)督制約機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察部門共同設(shè)立監(jiān)督投訴信箱，接受群眾對(duì)土地礦產(chǎn)交易違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督、投訴。

此外，強(qiáng)化對(duì)招拍掛活動(dòng)的全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“無縫監(jiān)管”。事前，注重資格審查，嚴(yán)把招拍掛報(bào)名關(guān)，不能滿足招拍掛公告要求的報(bào)名者不能進(jìn)入招拍掛環(huán)節(jié)。事中，規(guī)范招拍掛程序，采取有力措施防止串標(biāo)。土地招拍掛出讓現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)控、影音錄像，保證公平、公開、公正。事后，嚴(yán)格實(shí)行成交價(jià)款追蹤管理。每年3月份，都要對(duì)上一年度出讓土地進(jìn)行清理。對(duì)已掛牌成交延長(zhǎng)辦理交易手續(xù)的，嚴(yán)格按規(guī)定收取滯納金。

近4年來，按規(guī)定清繳土地出讓金約5.25億元。所有拖欠行為和違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人都記入中心的失信懲罰檔案，并降低和限制企業(yè)和個(gè)人在土地礦產(chǎn)交易中的信譽(yù)評(píng)分和資格。

中心在自覺接受省廳和市局監(jiān)管的同時(shí)，積極加強(qiáng)與婁底市紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和司法部門的溝通與聯(lián)系。婁底市土地礦產(chǎn)交易中心主任莫崖松介紹：“目前，我們已經(jīng)形成了長(zhǎng)效的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督機(jī)制，特別是建立了電話回訪制度，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。即每月月初隨機(jī)抽取上一月度所辦理業(yè)務(wù)案卷，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪，了解及征求社會(huì)各界意見，針對(duì)反映的問題及時(shí)進(jìn)行整改，將整個(gè)土地礦產(chǎn)交易活動(dòng)置于各級(jí)行政管理和紀(jì)檢監(jiān)察、法律、社會(huì)立體監(jiān)督之下?！?/p>

為提高行政效能，中心唱響了陽光行政的“四部曲”。

一是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持把服務(wù)的臺(tái)子搭在陽光下。業(yè)務(wù)辦理的地點(diǎn)從辦公室搬到交易大廳和政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了與客戶之間的零距離接觸和服務(wù)；各項(xiàng)業(yè)務(wù)均進(jìn)入政務(wù)交易大廳，實(shí)行一個(gè)“窗口”進(jìn)出、“一條龍”服務(wù)；把業(yè)務(wù)辦理的流程置于明處，在中心交易大廳和政務(wù)大廳內(nèi)，墻上都公示有交易流程、交易規(guī)則和各類信息，印制了《婁底市辦理土地礦產(chǎn)交易手續(xù)須知》等手冊(cè)，放在服務(wù)窗口處，讓辦事人對(duì)交易內(nèi)容程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟一目了然。

二是完善服務(wù)制度。制定了《婁底市土地礦產(chǎn)交易中心工作人員守則》、《婁底市土地礦產(chǎn)交易中心服務(wù)承諾》、《婁底市土地礦產(chǎn)交易中心工作職責(zé)》、《工作人員違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法》等制度，細(xì)化和規(guī)范考勤、考核、勤政廉政等制度，明確了辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等要求；制定了《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)操作規(guī)范》，執(zhí)行社會(huì)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，做到服務(wù)程序?qū)訉诱归_、環(huán)環(huán)相扣，確保工作“零失誤”、“零差錯(cuò)”。

三是改進(jìn)服務(wù)方式。積極推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)制，將原有的“分散、封閉、串聯(lián)”的呈報(bào)審批程序改革為“開放、并聯(lián)、集中”的新模式，讓市局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室、服務(wù)對(duì)象都能從網(wǎng)上查詢到業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)程；積極實(shí)施電子政務(wù)，推行網(wǎng)上招拍掛，對(duì)原有的土地礦產(chǎn)招拍掛交易流程、土地（出）轉(zhuǎn)讓交易流程等進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。目前網(wǎng)上辦公的模式和流程已基本成熟，交易業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，取消了紙質(zhì)文檔呈報(bào)，實(shí)現(xiàn)電子文檔呈報(bào)，切實(shí)提高了工作效率。

四是提升服務(wù)質(zhì)量。全體工作人員儀容整齊，掛牌上崗，行為規(guī)范，舉止文明，自覺兌現(xiàn)服務(wù)承諾。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了“便民咨詢臺(tái)”，對(duì)群眾提供的材料認(rèn)真審查，如有缺漏材料或不符合規(guī)定的、群眾咨詢的事項(xiàng)，堅(jiān)持做到一次性明確告知，從而避免了辦事群眾因告知不清或理解不一致而多次往返。

人才為本，打造過硬隊(duì)伍

中心組建之初，土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)也剛剛開始，中心只有極少數(shù)同志熟悉土地礦產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。如何迅速開好局，建設(shè)規(guī)范有序的土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)，對(duì)中心來說是難題，更是考驗(yàn)。

“高素質(zhì)的人才，才能組成過硬的隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出輝煌的業(yè)績(jī)?！眾涞资袊临Y源局副局長(zhǎng)羅果勇向筆者表示。為破解難題，中心致力于打造一支高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，堅(jiān)持 “權(quán)力就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”理念，將人的因素?cái)[在干事創(chuàng)業(yè)的第一位。中心針對(duì)成員年輕、上進(jìn)心強(qiáng)、工作面廣等實(shí)際，從洗人腦、強(qiáng)技能、塑新風(fēng)等方面入手，著力打造青春精英團(tuán)隊(duì)。

堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)省國土資源廳和市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室骨干和有關(guān)專家授課指導(dǎo)；利用業(yè)余時(shí)間，組織全體干部職工學(xué)習(xí)土地資產(chǎn)管理法律法規(guī)、政策及招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)相關(guān)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

設(shè)法“走出去”，學(xué)習(xí)廣州、深圳及省內(nèi)市州等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)礦業(yè)權(quán)拍賣和地產(chǎn)市場(chǎng)管理等重點(diǎn)難點(diǎn)部分，選拔一些業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較強(qiáng)的人員到外地參加培訓(xùn)，并鼓勵(lì)干部職工參加自學(xué)考試，以提高自身綜合素質(zhì)。

同時(shí)，建立完善目標(biāo)管理績(jī)效考核制度，根據(jù)工作人員的工作能力、工作量、服務(wù)態(tài)度和日常表現(xiàn)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為年終評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。每半年組織一次業(yè)務(wù)技能崗位競(jìng)賽，表彰一批服務(wù)明星、崗位標(biāo)兵和業(yè)務(wù)能手，年底總結(jié)評(píng)選一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并張榜公布，讓干部職工比著學(xué)，比著干，互幫互學(xué)，共同提高。

推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照個(gè)人演講、群眾評(píng)議、集體決定的步驟對(duì)中心的五位組（室）長(zhǎng)實(shí)行公開競(jìng)聘，選擇責(zé)任心強(qiáng)、能力素質(zhì)好、服務(wù)熱情的人員擔(dān)任組（室）長(zhǎng)。每年年底對(duì)組（室）長(zhǎng)的工作進(jìn)行全面考評(píng)排序。

目前中心25名干部職工，100%取得大專以上學(xué)歷，有2名同志獲得了研究生學(xué)歷，有4名同志正在報(bào)讀在職研究生，有6名同志獲取了招拍掛主持人資格證書。

為了豐富業(yè)余生活，提升生活質(zhì)量，中心還廣泛開展寓教于樂的文化活動(dòng)及公益活動(dòng)。先后組織開展了新化大熊山采風(fēng)、慰問福利院殘障兒童、“七一”慶建黨九十周年系列競(jìng)賽、緬懷革命先烈、體驗(yàn)紅色之旅等各種活動(dòng)，讓廣大青年干部職工在各項(xiàng)活動(dòng)中潛移默化地接受人生觀和價(jià)值觀的再教育，不僅激發(fā)了愛黨愛國的熱情，增強(qiáng)了資源與環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，而且逐漸形成了講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、多講奉獻(xiàn)不計(jì)報(bào)酬、多講責(zé)任不計(jì)名利的優(yōu)良風(fēng)氣。

效能為綱，助力湘中崛起

土地礦產(chǎn)交易中心配合出臺(tái)了《婁底市本級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收支管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的若干規(guī)定》等一系列文件，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大利用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的力度。

工業(yè)用地從2007年7月1日起實(shí)行招拍掛出讓，從2008年起，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地也逐步推行有償使用，全市經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)100%實(shí)行市場(chǎng)配置。土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，所有出讓土地價(jià)款全額入財(cái)政專戶。

2011年中心貫徹落實(shí)部、省國土資源廳關(guān)于運(yùn)行國土資源網(wǎng)上交易相關(guān)文件的要求，在市局黨組的大力支持下，對(duì)省內(nèi)各市州的網(wǎng)掛系統(tǒng)專門進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。2012年1月1日起，市本級(jí)實(shí)現(xiàn)土地礦產(chǎn)的網(wǎng)上交易。截止目前，市本級(jí)已成功通過網(wǎng)掛系統(tǒng)出讓土地30多宗。該系統(tǒng)的有效運(yùn)行除使省內(nèi)各市州土地礦業(yè)權(quán)供應(yīng)信息實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，各地開發(fā)商實(shí)現(xiàn)足不出戶參與市土地礦產(chǎn)交易活動(dòng)外，在優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)資源資值最大化的同時(shí)，有效規(guī)避了土地礦產(chǎn)招拍掛活動(dòng)中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)等違法現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了土地礦產(chǎn)交易的“公開、公平、公正”。

正是中心對(duì)土地礦產(chǎn)市場(chǎng)的積極培育，近5年來，市本級(jí)土地礦產(chǎn)收益達(dá)70多億元。這些財(cái)富成為城市擴(kuò)容提質(zhì)的重要財(cái)源之一，成為助推全市“四化兩型”進(jìn)程不可或缺的重要引擎。正如婁底市委副書記、市長(zhǎng)易鵬飛所說：“婁底市國土資源部門在服務(wù)婁底城市建設(shè)、助推加速趕超上卓有成效?！?/p>

2012年，更是婁底市土地礦產(chǎn)交易市場(chǎng)的豐收之年。市本級(jí)成功出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)715宗，面積211.5公頃，交易總金額168090萬元。其中招拍掛出讓宗68宗，出讓面積209.7公頃，成交金額164365萬元；協(xié)議出讓10宗，面積0.9公頃，金額3609萬元；公有住房交易637宗，面積0.95公頃，金額116.15萬元。成功出讓礦業(yè)權(quán)1宗，面積0.0296平方千米，價(jià)款324萬元。辦理各類“三房”業(yè)務(wù)2093余宗，純土地轉(zhuǎn)讓19宗，大型房地產(chǎn)分戶59宗，招拍掛出讓手續(xù)43宗。

梅花香自苦寒來。婁底市土地礦產(chǎn)交易中心多次被評(píng)為“目標(biāo)管理先進(jìn)單位”；2008年5月，被評(píng)為“婁底市青年文明號(hào)先進(jìn)集體”；2009年12月，被評(píng)為“2008年度湖南省青年文明號(hào)集體”；2011年被市委評(píng)為“基層黨建示范點(diǎn)”；2012年5月被評(píng)為“婁底市十大杰出青年文明號(hào)集體”。

我們堅(jiān)信，踏著加速趕超的青春步伐，伴著科學(xué)發(fā)展的動(dòng)人節(jié)奏，婁底市土地礦產(chǎn)交易中心在發(fā)展壯大市域經(jīng)濟(jì)的時(shí)代大潮中，前景一定會(huì)越來越美好！