命題三：農(nóng)民變市民的重要性及解決之道

新型城鎮(zhèn)化的關鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”將始于戶籍制度改革。

從經(jīng)濟發(fā)展階段出發(fā)，中國城市化的核心應該是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入并落戶于城市，享受基本公共服務的普照之光。因此，推進城市化要求深化戶籍制度改革，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。當前最緊迫的任務，是從以下三個方面推進戶籍制度改革的實質(zhì)性突破。

首先，中央政府要提出改革目標和實施時間表。即把以戶籍人口為統(tǒng)計基礎的城市化率作為指導性規(guī)劃下發(fā)給地方政府，分人群有條件地設定完成改革的截止期。大致來說，在2020年之前分步驟、分人群滿足目前1.59億的落戶和基本公共服務需求，消除人戶分離的存量問題；同時按照每年城市化水平提高1個百分點的節(jié)奏，可以在勞動力轉(zhuǎn)移到城市后五年的時間里，解決戶籍問題。即到2030年前，大體上使完整意義上的城市化率達到70%。

其次，明確區(qū)分中央和地方在推進戶籍制度改革中的財政責任。中央要對基本公共服務的內(nèi)涵和外延做出明確界定，據(jù)此重新劃分中央和地方責任，同時也可以避免不顧國情無限擴大覆蓋范圍的現(xiàn)象。建議由地方政府為社會保障和最低生活保障等生活救助項目中補貼部分埋單，而中央政府承擔全部各級義務教育責任。這樣，也可以同時解決長期存在的義務教育在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的不均衡問題。

第三，地方政府根據(jù)中央的要求制定改革路線圖，按照既定時間表推進改革。對于尚未納入市民化時間表的農(nóng)民工及其家庭，地方政府有責任盡快為其提供均等化的基本公共服務。根據(jù)問題的緊迫性，區(qū)分先后地推進基本公共服務均等化進程。大體上，均等化的順序應依次為：基本社會保險（其中順序應為工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險）、義務教育、最低生活保障和保障性住房。其中基本社會保險和義務教育的充分覆蓋，應該無條件地盡快完成。

（原載于《財經(jīng)》雜志，作者系中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）