命題二：如何解決新型城鎮(zhèn)化的供地矛盾

人多地少是我國城鎮(zhèn)化的最大制約因素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障用地需求的根本出路在于節(jié)約集約用地。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%發(fā)展到2011年的51.27%，年均增長1.01%；城鎮(zhèn)人口由1978年的17245萬人發(fā)展到2011年的69079萬人，年均增長1571萬人。未來20年，我國城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、生產(chǎn)生活與生態(tài)等各方面的用地需求將更加旺盛，土地供需矛盾將更加突出，將倒逼各級黨委和政府更加注重節(jié)約集約用地。

中央經(jīng)濟工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。人多地少是我國城鎮(zhèn)化的最大制約因素，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障用地需求的根本出路在于節(jié)約集約用地，千方百計提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用率，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。為此，提出以下建議。

一是牢固樹立節(jié)約集約用地發(fā)展理念。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，以節(jié)約集約用地為榮，以浪費和粗放用地為恥，牢固樹立節(jié)約集約用地發(fā)展理念，大力宣傳我國土地利用的國情、國策、國法，大力推廣城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地營造良好的社會環(huán)境。

二是加強用地的規(guī)劃統(tǒng)籌與政府引導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)各類專業(yè)規(guī)劃用地，發(fā)揮各類專業(yè)規(guī)劃控制城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模、布局和土地供應(yīng)總量的作用。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用方式，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)土地的節(jié)約集約利用。

三是著力構(gòu)建節(jié)約集約用地倒逼機制。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，健全完善節(jié)約集約利用土地制度，擴大土地有償使用范圍，完善土地招拍掛制度，推進(jìn)征地制度改革，合理確定建設(shè)用地取得成本和占用、使用成本，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)土地價格形成機制，發(fā)揮土地價格和土地稅費的調(diào)控作用，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地倒逼機制，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用效率。

四是推動存量建設(shè)用地開發(fā)提速提效。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加大閑置土地、低效利用土地的清理力度，以經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔，加快對閑置土地的處置，加強對低效利用土地的再開發(fā)，鼓勵充分利用和立體開發(fā)存量建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)存量建設(shè)用地加快開發(fā)速度、提高單位用地產(chǎn)出率，提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地的水平。

五是充分挖掘農(nóng)村節(jié)約集約用地潛力。要逐步調(diào)整農(nóng)村集體建設(shè)用地，減少粗放利用和浪費，引導(dǎo)農(nóng)村住宅逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村住宅用地集約化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約化，挖掘農(nóng)村節(jié)約集約利用土地的潛力，堅決守住耕地紅線，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低，騰出更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)用地。

六是依法依規(guī)加強節(jié)約集約用地監(jiān)管。要依法依規(guī)加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地的監(jiān)督管理，通過正面典型引導(dǎo)和反面典型警示，把預(yù)防和查處結(jié)合起來，確保對各類違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，把違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。對典型的違法違規(guī)用地案件，要重拳打擊，公開處理、公開曝光，做到查處一案、震懾一方、教育一片。

七是建立節(jié)約集約用地考核評價體系。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地考核納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核成果運用。對節(jié)約集約利用土地程度高的地區(qū)，要在下年度城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計劃安排上給予政策性傾斜；對節(jié)約集約利用土地程度低的地區(qū)，要核減下年度新增城鎮(zhèn)化建設(shè)用地計劃。

（原載于人民網(wǎng)理論頻道，作者系民建海南省委會主委、海南省社會主義學(xué)院副院長）

2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇觀點精粹

胡存智（國土資源部副部長）：用節(jié)約集約的辦法加強對城市土地過快擴張的管控

扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化速度過快，一個要加快人口城鎮(zhèn)化，第二個是控制城鎮(zhèn)用地速度的過快擴張。

加強對城市土地過快擴張的管控，從幾個方面進(jìn)行。第一個就是控制城鎮(zhèn)用地的數(shù)量，通過集約的辦法對人均用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤５诙€就是要實行土地差別化政策，來促進(jìn)三橫兩縱城市化的行程，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)要實施用土地的流量替代增量。第三設(shè)立一些邊界和有條件的建設(shè)區(qū)，使城市布局有一個很好的引導(dǎo)和控制。第四個就是約束城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉(xiāng)形成很好的互動。最后一個就是要建立集約用地的標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，提升城市的集聚水平。

楊偉民（中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：今后土地城鎮(zhèn)化應(yīng)在存量上做文章，而非增量

在今后的推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，在土地城鎮(zhèn)化方面，主要的任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到總量上建設(shè)空間的占補平衡。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在空間利用效率不高，主體不清。657座城市，1.71萬個縣級鎮(zhèn)都在分配給本地區(qū)的建設(shè)用地上熱火朝天地搞開發(fā)建設(shè)，但是絕大多數(shù)，達(dá)不到入門產(chǎn)業(yè)的門檻，功能不完善，缺少人氣。且這種過度分散的空間結(jié)構(gòu)帶來了新的占地壓力。今后重點調(diào)整方向有兩個，首先是擴大森林、濕地、湖泊面積，二是要減少工業(yè)用地和適度增加城市居住用地。今后對居住用地的需求還會延續(xù)較長時間，相當(dāng)大的部分可以通過存量調(diào)整的方式，在不同類型之間、在空間實現(xiàn)總量平衡。

徐憲平（國家發(fā)展改革委副主任）：城鎮(zhèn)化要牢守十八億畝耕地，不能以糧食安全為代價。

中國城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食安全為代價，要牢牢守住十八億畝耕地，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)農(nóng)民美好幸福生活的家園。

城鎮(zhèn)化要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)，是要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。（本刊實習(xí)記者艾焱龍整理）