爭(zhēng)利不在針頭線腦。比起收費(fèi)，或許更應(yīng)樹(shù)立“大旅游”理念，讓旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“與民共贏”。

鳳凰縣2012年全年接待游客690.49萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入53.01億元，旅游已成為鳳凰古城最重要的產(chǎn)業(yè)。就在鳳凰申請(qǐng)我省“特色產(chǎn)業(yè)”扶持資金的節(jié)骨眼上，縣政府與聶文智組建了鳳凰古鎮(zhèn)文化旅游投資股份有限公司，簽署了合作經(jīng)營(yíng)50年的合同，從此鳳凰告別“免費(fèi)游”時(shí)代，開(kāi)始了148元的“一票制”。

鳳凰古城游客的一大特點(diǎn)就是散客比重較大，大概占到70%。捆綁收費(fèi)，很可能會(huì)將這批散客徹底從古城的客源中趕走了。

“一票制”縮小了游客選擇空間，讓最具特色與吸引力的“漫步古城”成為收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)厝罕娨虺嵌?，難免會(huì)擔(dān)心影響客源進(jìn)而收入減少。改革的思路是“嫉妒”老城區(qū)的商家發(fā)財(cái)，政府卻難以收取足額稅費(fèi)，景區(qū)依賴“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，變“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”為“憑票進(jìn)入景區(qū)”，鳳凰古城“一票制”面對(duì)的最大質(zhì)疑，就是捆綁收費(fèi)，與民爭(zhēng)利。

據(jù)國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司的中國(guó)旅游景區(qū)報(bào)告，僅門(mén)票全國(guó)一年收入高達(dá)1000億元以上。我們不反對(duì)一些景點(diǎn)采取一票制管理，但鳳凰古城更多是歷年歷代形成的人文景觀，如何保護(hù)、維護(hù)和開(kāi)發(fā)牽扯更多各方利益，與張家界和桂林三水自然地貌的開(kāi)發(fā)區(qū)別很大。

一般情況下，游客住宿古城是為了欣賞沱江河兩岸風(fēng)光和夜景，沱江游船業(yè)務(wù)火爆主要是住宿旅客帶來(lái)的“邊際貢獻(xiàn)”，一票制后“客?！弊钕刃岬接慰蛿?shù)量的變化。

在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“一票制”若干年前，鳳凰古城住宿是絕對(duì)的“賣方市場(chǎng)”，在旅游高峰期，沒(méi)有提前一周預(yù)定基本上無(wú)法在沱江邊吊腳樓住下，因?yàn)橛杏慰妥∷薰懦?，讓鳳凰的商業(yè)前景顯得異常光明，旅游公司也樂(lè)意組團(tuán)游鳳凰。只有五年時(shí)間，古城里的客棧數(shù)量從200多家猛增到1000多家，可見(jiàn)開(kāi)放古城僅古城內(nèi)的老百姓和外來(lái)投資建設(shè)和租家都能從旅游開(kāi)發(fā)中賺到錢(qián)，可是在旅游這個(gè)富民產(chǎn)業(yè)中，地方政府卻難以收到足額的稅費(fèi)，這是政府和聶文志合作，改變現(xiàn)狀的最大動(dòng)力。要知道2012年，古城9景的門(mén)票收入超過(guò)了一個(gè)億，充分證明了古城收費(fèi)的“潛力”。

“148元通票制”實(shí)行不過(guò)一個(gè)月，商家處境可以用“一落千丈”來(lái)比喻。根據(jù)紅網(wǎng)報(bào)道：鳳凰古城部分客棧房費(fèi)跌一半仍鮮有來(lái)客。其他媒體報(bào)道：“鳳凰古鎮(zhèn)一票制致游客減少，多家商戶關(guān)門(mén)抗議”。

為何會(huì)出現(xiàn)這樣的“改革”結(jié)果呢？制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們“管制”只能降低效率，增加“摩擦”成本，逃脫門(mén)票的“黑市”泛濫。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，鳳凰旅游資源具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)就不成其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重要的表現(xiàn)形式，各個(gè)景點(diǎn)的價(jià)值只能靠繼續(xù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷來(lái)提升。鳳凰實(shí)施一票制顯然違法了旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)“共性”，強(qiáng)調(diào)了鳳凰“特性”，讓地方政府和鳳凰古鎮(zhèn)文化旅游投資股份有限公司受益，商家、原居民和游客利益受損。

旅游開(kāi)發(fā)不僅要算門(mén)票小賬，更要算民生大賬。正如杭州西湖，免費(fèi)十余年，門(mén)票少收2億多元，旅游收入?yún)s增加千億。西湖模式說(shuō)明，爭(zhēng)利不在針頭線腦。比起收費(fèi)，或許更應(yīng)樹(shù)立“大旅游”理念，讓旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“與民共贏”。 以我們看，鳳凰要破解“門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴癥”，關(guān)鍵在于推動(dòng)旅游觀光轉(zhuǎn)型為休閑度假模式。只有旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，景區(qū)收入渠道更加多元化，“門(mén)票依賴癥”才有破解的可能。