當(dāng)前，義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為我國義務(wù)教育發(fā)展的主題，新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制軌道，指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展的方向，確定了一系列確保均衡發(fā)展的措施。2011年，教育部與27個省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，各省根據(jù)本地實(shí)際情況繪制了均衡發(fā)展時間表和路線圖。河北省也簽署了備忘錄，制定了義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，并積極采取有效措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育的縣域內(nèi)均衡發(fā)展取得了可喜的成績，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，仍是義務(wù)教育均衡發(fā)展中要著力解決的問題和矛盾所在。為此，本課題組借參加國家培訓(xùn)計劃之機(jī)對河北省百余名一線教師就城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談。本文從教育調(diào)查的角度，梳理出一線教師的獻(xiàn)策和建議，以期引起政府和教育部門的高度重視并給與強(qiáng)有力的保障和支持，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展盡微薄之力。

一、教育經(jīng)費(fèi)是前提，教育觀念要先行

眾多學(xué)者和教育主管部門、各級政府都把財力作為解決義務(wù)教育均衡發(fā)展問題最重要的因素，但是，調(diào)查中92.8%的教師認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展差財力，更差觀念，與其說是錢的問題，不如說是“百年大計、教育為本”的觀念問題，是政府“想要”解決還是“決心要”解決的問題?！跋胍敝荒苷f明政府有解決這個問題的愿望和需要，在解決問題的過程中遇到諸多困難可能會退縮，而且找出各種理由告知人們政府已付出了努力，但國家財力有限，解決問題要慢慢來，這個問題可能永遠(yuǎn)也解決不了?！皼Q心要”是非要解決不可，沒有退路，沒有借口?！皼Q心要”解決義務(wù)教育的均衡問題，必須有時間表和路線圖，要經(jīng)常衡量進(jìn)度。從教育部與各省級政府簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄看，國家是“決心要”解決這一問題，這讓公眾和廣大農(nóng)村教師、學(xué)生看到了曙光和希望，希望政府多一些決心，多一些作為。但是，在政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為政績的體制下，能切實(shí)把保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)作為自己的一項(xiàng)首要職責(zé)嗎？能做到即使緊縮其他行政開支，教育經(jīng)費(fèi)也必須保證到位嗎？大家又在擔(dān)心著，擔(dān)心眾多的政策、措施落不到實(shí)處。

國家級貧困縣陜西寧陜縣自2007年開始實(shí)施15年免費(fèi)教育，開創(chuàng)了窮縣辦富教育的“寧陜模式”，也封堵了很多地方以財力緊張為由對教育不作為的借口。連貧困縣都能做到的事，全國其他任何地區(qū)都找不到不推進(jìn)的理由，對于義務(wù)教育的均衡更是如此，因?yàn)榱x務(wù)教育均衡體現(xiàn)著教育公平，也是消除“擇校熱”的根本。

二、改善辦學(xué)條件是保證

近年來，在各級政府的努力下，農(nóng)村的辦學(xué)條件得到了很大改善，這點(diǎn)已得到中小學(xué)教師的普遍認(rèn)同。調(diào)查中，82.1%的教師認(rèn)為農(nóng)村辦學(xué)條件有了明顯改善，但93.6%的教師認(rèn)為城鄉(xiāng)各校之間辦學(xué)條件差距很大或有一定差距，其中，61.7%的教師認(rèn)為差距很大。所以，改善辦學(xué)條件仍然任重而道遠(yuǎn)。僅14.9%的教師認(rèn)為辦學(xué)條件在均衡中最重要，遠(yuǎn)在教育觀念、教育經(jīng)費(fèi)、師資均衡之后，說明教師們已基本走出了辦學(xué)條件均衡義務(wù)教育就均衡的誤區(qū)。

在改善辦學(xué)條件的建議中，93.4%的農(nóng)村教師認(rèn)為信息技術(shù)是提升教育教學(xué)水平最先進(jìn)、最方便、最有效的途徑之一，應(yīng)讓信息技術(shù)成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)有力手段。但現(xiàn)實(shí)中，80.5%的教師認(rèn)為目前城鄉(xiāng)在教育資源共享方面做得一般、較差，甚至根本沒有；55.4%的教師認(rèn)為自己學(xué)校的教育信息技術(shù)設(shè)備一般或較差；對于校園網(wǎng)、區(qū)域資源庫提供的各種資源，38.3%的教師認(rèn)為較多，但仍有缺陷，23.4%的教師認(rèn)為不能滿足日常教學(xué)、管理的需要，甚至根本沒有。所以，一方面教師已認(rèn)識到以信息技術(shù)帶動均衡發(fā)展，另一方面信息技術(shù)的硬件和軟件又存在諸多不盡人意之處，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這是當(dāng)前加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)中迫切需要解決的問題。教師們期盼著提高農(nóng)村教育信息化水平，期盼著有關(guān)部門加快軟件資源建設(shè)，建立與課堂教學(xué)相配套的優(yōu)質(zhì)教育資源庫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，他們也渴望接受信息技術(shù)方面的培訓(xùn)。

三、提升農(nóng)村師資隊伍整體素質(zhì)是關(guān)鍵

在縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的多項(xiàng)舉措中，師資的均衡被列在了首位（占49.8%），90.9%的教師認(rèn)為城鄉(xiāng)師資有一定差距，其中63.2%的教師認(rèn)為，差距很大。教師們認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件的均衡是初級、基本的均衡，師資均衡是教育均衡的關(guān)鍵、核心所在，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資缺乏的問題才是有效緩解城鄉(xiāng)差距的根本途徑。廣大一線教師都充分認(rèn)識到了城鄉(xiāng)師資差距是制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的瓶頸，這與政府和教育行政部門著力解決農(nóng)村師資問題不謀而合。

對于目前國家已制定、出臺的多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展的政策，例如：農(nóng)村教師“特崗”計劃、免費(fèi)師范生政策、農(nóng)村教師編制改革政策、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃等，教師們認(rèn)為這些政策對農(nóng)村教師素質(zhì)的提高起了非常重要的作用，但在執(zhí)行過程中仍困難重重。例如，績效工資方面，各地市普遍面臨財政壓力過大、拿不出錢的問題；績效工資不能更好地發(fā)揮激勵功能，一線教師工資偏低。再如，農(nóng)村教師在職稱評定上仍是弱勢群體。在職稱評聘方面，國家原則上規(guī)定了同等條件下農(nóng)村教師優(yōu)先，但不可忽視的是農(nóng)村教師在生源、教學(xué)條件、教研條件、培訓(xùn)機(jī)會等方面不可能與城市教師同等條件，要達(dá)到同等條件，農(nóng)村教師要付出更大的努力。所以，一項(xiàng)政策要落到實(shí)處，還需要各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)村教師的現(xiàn)實(shí)問題高度重視，并做好更多細(xì)致的工作。

對于目前實(shí)施的教師流動政策，76.6%的教師表示理解和支持，認(rèn)為教師流動對均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育非常必要，而且在縮小城鄉(xiāng)師資差距的主要措施中，加強(qiáng)教師流動被列在首位（42.6%），但座談中，教師們對流動政策的實(shí)施存有諸多顧慮。

1.凸顯剛性流動，缺少柔性關(guān)懷

目前教師流動是單純的行政行為，是剛性的、逆向流動，其方向是由超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，由支援學(xué)校向受援學(xué)校流動，由城市向農(nóng)村流動，相對于多年來受利益驅(qū)動已形成的優(yōu)秀師資從農(nóng)村流向城市的單向流動而言，逆向流動更需要強(qiáng)有力的政策推動和保障，更需要交流之前解決好教師最關(guān)心的問題，交流之后給教師最溫馨的人文關(guān)懷，否則會流于形式。同時，雙向流動機(jī)制尚未形成，對農(nóng)村教師也能選派到優(yōu)秀的城市學(xué)校任教、進(jìn)修，業(yè)務(wù)水平提高后反哺于農(nóng)村教育關(guān)注不夠。

2.凸顯被動流動，缺少主動流動

教師是交流的主體，其積極性和主動性的發(fā)揮直接影響交流政策實(shí)施的效果。目前教師流動是單純靠剛性的管理措施或行政命令推動的被動流動，如果教師有流動的意愿，剛好又有自己較滿意的空缺，流動效果比較好；如果教師沒有意愿，是“被流動”，那么教師工作的積極性會大受影響，被流動教師難以全身心投入工作。相關(guān)部門應(yīng)充分考慮教師的合理需求，形成主動的、常態(tài)的流動機(jī)制。

3.凸顯流動，缺少成長

城鄉(xiāng)師資均衡不是通過簡單的流動就能達(dá)到，流動只是一個促進(jìn)的手段，不是最終的目的，不能以流動代替成長。教師的頻繁流動不利于激發(fā)學(xué)校培養(yǎng)教師的積極性，會使教師成長缺乏有利環(huán)境。在流動中關(guān)注、實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)成長，這是提高師資質(zhì)量的根本。

4.凸顯教師流動，缺少對學(xué)生的關(guān)懷

目前只考慮到教師流動對促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡的作用，沒有考慮到學(xué)生要適應(yīng)不斷流動的教師，這對他們的學(xué)習(xí)也是一種影響。

教師流動不是簡單的一聲令下就能動起來的事情，也不是動起來就能達(dá)到城鄉(xiāng)師資均衡的事情，其實(shí)效有待于時間和實(shí)踐檢驗(yàn)。

對于正實(shí)施的教師支教政策，教師們坦言，雖然絕大多數(shù)支教教師為支教學(xué)校的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)，但支教效果還是不盡人意，有的學(xué)校已流于形式，成為無奈之舉。表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.城市支教單位在一定程度上應(yīng)付上級的考核和檢查，而非以提高農(nóng)村師資、縮小城鄉(xiāng)差距為目的。

2.不能保證被派出的教師是業(yè)務(wù)強(qiáng)的教師，支教教師也處于“被支教”和“被放假”的尷尬境地，上級檢查充數(shù)，支教期滿考核合格過關(guān)，支教效果大打折扣。

3.支教學(xué)校較遠(yuǎn)，支教教師早出晚歸，路上時間很長。

4.雖然支教教師工作很努力，但由于支教教師的力量小，支教時間短，且受各種條件的限制，他們很難在支教的學(xué)校做出成績，也很難從根本上改變落后地區(qū)的教育現(xiàn)狀。

一項(xiàng)政策的實(shí)施不能只靠“行政命令”推進(jìn)，為此，教師們建言。

1.建立教育部門意見聽取機(jī)制，讓受決策影響的利益主體有充分的表達(dá)機(jī)會，教育主管部門要有聽有取，對不能聽取的意見要及時做出說明和解釋。

2.破解城鄉(xiāng)師資均衡化難題，靠學(xué)校引進(jìn)和加強(qiáng)教師流動只是外部力量，多渠道、多舉措培養(yǎng)自己的名師，走內(nèi)涵發(fā)展的道路才是根本。要培養(yǎng)自己的名師，就必須增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，一是高待遇：建立農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，發(fā)放崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼，做到最艱苦的地方也是工資待遇最高的地方，改善辦公、住宿和生活條件；二是高發(fā)展機(jī)會：建立農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵機(jī)制，在評優(yōu)、職稱評定等方面政策傾斜，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更多發(fā)展機(jī)會和更高的發(fā)展空間；三是多渠道培訓(xùn)：以“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”為契機(jī)，各地市每年落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動農(nóng)村中小學(xué)名師培養(yǎng)計劃，構(gòu)建以校本培訓(xùn)為平臺的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，通過各類教研活動、研修、參觀學(xué)習(xí)、教育科研、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等多途徑、多形式、高效率地培養(yǎng)自己的教學(xué)名師，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)成長；四是高競爭機(jī)制，一方面讓教師意識到自己不努力就沒有出路，激發(fā)其進(jìn)步的決心和熱情，另一方面借教育部試點(diǎn)教師資格入門退出機(jī)制的時機(jī)，借在職教師每5年進(jìn)行一次注冊考核的時機(jī)，加強(qiáng)對農(nóng)村教師的考核，淘汰不合格教師，補(bǔ)充愿意到農(nóng)村從教的、有能力從教的、優(yōu)秀的人才到農(nóng)村一線教師崗位，形成高待遇、高競爭、高素質(zhì)的良性循環(huán)。

四、建立完善的義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律、評估機(jī)制

在“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，您還有哪些好的建議”這一開放式問題的答案中，有教師提出以法律、督導(dǎo)、評估機(jī)制推進(jìn)均衡發(fā)展的好建議。

新《義務(wù)教育法》確定了義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則和方向，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了切實(shí)的制度保障，但各地如何確保新《義務(wù)教育法》的執(zhí)行落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還必須根據(jù)各地的實(shí)際情況制定實(shí)施《義務(wù)教育法》的細(xì)則，起草義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施辦法，用法律的形式將政府部門已經(jīng)形成的一些做法固定下來，做到有法可依，然后依法對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，向社會發(fā)布監(jiān)測和評估報告，以此推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。例如，學(xué)校校舍建設(shè)、辦學(xué)條件等硬件標(biāo)準(zhǔn)和師資學(xué)歷、專業(yè)發(fā)展等軟件要求，特別是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府雖然也有相應(yīng)的規(guī)定和要求，但還應(yīng)把它上升到法律、法規(guī)的高度。各地市都在積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的模式，有的已取得了初步成效。從全國范圍看，有濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)：大手筆吸引教師到農(nóng)村；從河北省范圍看，有邯鄲通過實(shí)行盟校、并校、設(shè)分校、新建校等治理城區(qū)“擇?！钡哪Ｊ降龋瑢⑦@些好的模式以法律的形式固定下來，把政府依法履行教育的責(zé)任落到實(shí)處，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總之，義務(wù)教育尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的非均衡狀況是客觀存在的，河北省政府已承擔(dān)起了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的首要責(zé)任，確定了全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，但義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府和每一位教育工作者付出努力。

（責(zé)任編輯 楊 子）