常德市地處湘西北，土地總面積1.82萬平方公里，耕地保有量692.7萬畝，其中基本農(nóng)田599.3萬畝，境內(nèi)三分之二以上為洞庭湖淤積平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，糧食產(chǎn)量居全省首位。

2010年以來，常德積極探索農(nóng)村土地綜合整治新機制，形成了“4422”農(nóng)村土地綜合整治常德模式，取得明顯成效。累計新增耕地7.42萬畝，建設高標準農(nóng)田55萬畝。

以“四動”構建土整新格局

政府推動。2010年，常德市委、市政府在全省率先出臺《關于推進農(nóng)村土地綜合整治的意見》，明確了各級政府在推進農(nóng)村土地綜合整治中的主導地位，將農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府績效評估和重大事項督查范圍，列為政府系列三大獎項（耕保、地災防治、綜合整治）之一，考核結果作為地方領導班子績效考核的重要依據(jù)。為堅持政府統(tǒng)籌，該市市、縣兩級均成立由政府主要領導任組長，財政、國土等相關部門負責人為成員的領導小組。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程及省以上項目還成立了由政府主管領導任指揮長、有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的工程指揮部，并下設綜合協(xié)調(diào)、工程技術、財務管理、紀檢監(jiān)察等工作小組，全程參與項目建設。

系統(tǒng)帶動。常德國土資源系統(tǒng)主動作為，市綜合整治辦出臺了《關于進一步加強全市土地綜合整治宣傳工作的實施意見》，將宣傳工作納入土地開發(fā)整理工作年終考核，實行負面新聞一票否決。市、縣兩級國土資源部門及時召開各種專題會議，加強工作調(diào)度，切實帶動了其他職能部門積極參與。

部門聯(lián)動。各縣市區(qū)工程指揮部在充分發(fā)揮領導小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用的同時，積極爭取部門支持與配合。爭取發(fā)改部門為招投標工作排憂解難，使項目盡早開工并錯開農(nóng)忙時節(jié)；財政部門加強項目預算評審，及時撥付項目資金，保障工作經(jīng)費；農(nóng)業(yè)、水利等部門積極參與指導，加強項目檢查和工程驗收。

群眾主動。一是尊重群眾意愿。在項目選址設計、可行性研究等前期階段，充分尊重群眾知情權、參與權和決定權，采取上門走訪、會議宣傳、公告公示等多種途徑，發(fā)動群眾參與，反復聽取、征求并充分吸納群眾意見。二是接受群眾監(jiān)督，全市統(tǒng)一標準規(guī)范“三部一場”（指揮部、監(jiān)理部、項目部、材料堆放場）建設，各項目標段劃分圖、施工圖、每日施工安排、項目形象進度圖及各種管理制度等全部在“三部”上墻公示，接受群眾監(jiān)督。并主動聘請當?shù)馗刹咳罕姄钨|(zhì)量監(jiān)督員。

以“四規(guī)范”狠抓精細化管理

規(guī)范制度設計。先后出臺并下發(fā)了《項目管理流程》、《項目資金撥付管理辦法》、《招投標代理機構選定辦法》、《農(nóng)村土地綜合整治工程考核暫行辦法》以及監(jiān)理、施工單位誠信管理有關規(guī)定等，并將制度匯編成冊，真正使各類項目在規(guī)范實施方面有章可循。

規(guī)范過程管理。著力“四個抓好”：一是抓好技術審查。在立項論證階段，對項目現(xiàn)場進行實地核查，確保項目科學合理、真實合法。在設計預算階段，嚴格審查其投資范圍、工程布局、建設標準和工程類型，確保項目設計和投資符合實際。二是抓好工程實施。在項目實施過程中，堅持公告制、項目法人制、合同制、監(jiān)理制，工程招投標全面推行“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”，形成了一整套運行平穩(wěn)、合理有效的過程管理體系。三是抓好設計變更。出臺變更管理辦法，制定規(guī)范的操作程序，嚴格控制項目變更；確需變更的，嚴格按規(guī)定呈報審查審批。四是抓好工程驗收。嚴格按驗收辦法，由國土部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門，邀請當?shù)厝罕妳⑴c，現(xiàn)場核查項目目標任務、資金使用等情況，并委托具有資質(zhì)的審計單位進行審計，審計結果作為項目竣工驗收的必備條件。對工程沒有掃尾、質(zhì)量達不到要求，資料不全等堅決不予驗收。

規(guī)范現(xiàn)場實施。著力“三個強化”：強化內(nèi)部職責。市、縣兩級整理中心實行項目聯(lián)系人制度，將每個工作人員對應到具體項目，明確工作職責和目標。聯(lián)系人每月不得少于三分之一時間深入工地，對工程進度、質(zhì)量及監(jiān)理人員、項目經(jīng)理工作情況進行檢查督導，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。強化工程監(jiān)理。項目實施全部實行工程監(jiān)理制，每個項目都有相應資質(zhì)和資格的監(jiān)理人員作為現(xiàn)場駐點監(jiān)理，對工程投資、施工進度、工藝流程及工程質(zhì)量實行監(jiān)督和指導。強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮項目區(qū)所在地村組干部和老百姓的監(jiān)督作用，公開工程內(nèi)容和標準，增強透明度，讓施工單位自覺接受群眾監(jiān)督。

規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。抓好四項制度：備案管理制度。嚴格規(guī)定只有經(jīng)省備案的單位方可參與項目設計、監(jiān)理、工程招投標代理和施工等工作。誠信考核制度。對工程監(jiān)理單位（監(jiān)理人員）和工程施工單位（項目經(jīng)理）分別實行誠信考核。出臺了誠信考核細則，并建立工作業(yè)績及誠信檔案。將考核結果在省招投標監(jiān)管網(wǎng)及省、市國土網(wǎng)站上予以公布，并與施工單位今后參與項目投標資格直接掛鉤。持證上崗制度。凡承擔該市整治項目施工單位的項目經(jīng)理，必須同時持有建造師證和省廳頒發(fā)的國土培訓證。押證施工制度。對中標施工單位和監(jiān)理單位所擬派的項目經(jīng)理和監(jiān)理員實行押證管理，在施工期間檢查人員攜帶證件原件現(xiàn)場核對人員，直至項目實施完成，經(jīng)考核合格后再返還證件原件，有效遏制了轉(zhuǎn)包買標、“掛名施工”現(xiàn)象。

以“雙優(yōu)”確?！半p紅線”不突破

嚴守干部廉政紅線，確保干部優(yōu)秀。增加紀檢工作在土地綜合整治年度考核中的權重，實行一票否決和責任追究制度。市、縣兩級主動引進監(jiān)督檢察機制，與檢察機關深度合作，共同成立“預防職務犯罪工作領導小組”，聯(lián)合下發(fā)了《常德市關于在土地綜合整治工程中開展預防職務犯罪工作的實施意見》等兩個文件。資金監(jiān)管方面，在評審環(huán)節(jié)，由市財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等方面專家組成預算審查小組，嚴格審查項目資金使用是否符合相關規(guī)定、項目的工程量與預算標準等。項目完成后，均由市財政投資評審中心進行財務決算評審。在撥付環(huán)節(jié)，嚴格以審查批準后的項目預算為依據(jù)進行撥款，嚴格按項目施工合同中明確的資金撥付條件、程序、時間和金額進行撥款。

嚴守工程質(zhì)量紅線，確保工程優(yōu)良。定期開展質(zhì)量自查回頭看和“工程質(zhì)量整改月”活動，以標段為單位對項目工程質(zhì)量進行全面排查，凡不合格工程，堅決徹底整改。實行定期質(zhì)量通報評比，對連續(xù)兩次居后三名者實行黃牌警告。對出現(xiàn)豆腐渣工程經(jīng)查實的，監(jiān)理單位和相關標段監(jiān)理人員進入黑名單，在網(wǎng)上公示，在今后土地整理項目中永不錄用。通過這些舉措，全市項目質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)了“環(huán)境零阻工、群眾零上訪、資金零挪用、質(zhì)量零缺陷”的目標。

（作者單位系常德市土地開發(fā)整理中心）