黨的十八大報(bào)告提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將其提升到全面建成小康社會(huì)“五位一體”戰(zhàn)略布局的高度。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，從相關(guān)的政府部門來說，許多人可能認(rèn)為主要是環(huán)保部門、林業(yè)部門的事。其實(shí)，國土資源管理中有關(guān)耕地保護(hù)、土地整治、節(jié)約集約用地、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作，都是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

生態(tài)文明建設(shè)，國土資源部門責(zé)無旁貸，地質(zhì)環(huán)境管理更是大有作為。地質(zhì)環(huán)境管理工作，具體包括地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)、地下水監(jiān)測和地?zé)豳Y源的合理開發(fā)利用等，無一不與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。

然而，在整個(gè)國土資源管理體系中，當(dāng)前地質(zhì)環(huán)境管理工作仍處于薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：一是法制建設(shè)滯后。國土資源管理五大領(lǐng)域（土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪、地質(zhì)環(huán)境），目前只有地質(zhì)環(huán)境沒有立法。二是投入嚴(yán)重不足。地質(zhì)環(huán)境管理不像土地、礦產(chǎn)管理一樣，不僅不能給各級財(cái)政帶來豐厚的收益，而且還需要各級財(cái)政大量投入。三是基層管理薄弱，基礎(chǔ)工作不牢。在這種情況下，應(yīng)該說，地質(zhì)環(huán)境管理每取得的一點(diǎn)成績都來之不易。

地質(zhì)環(huán)境是人類居住的環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、各類建筑的工程基礎(chǔ)。生態(tài)文明的建設(shè)，離不開地質(zhì)環(huán)境的強(qiáng)力支撐。為提高地質(zhì)環(huán)境安全保障程度，促進(jìn)人與地質(zhì)環(huán)境和諧相處，當(dāng)前地質(zhì)環(huán)境管理工作要著力抓好“四點(diǎn)”。

著力突出“亮點(diǎn)”，打造生態(tài)“名片”

地質(zhì)公園集地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、地學(xué)生態(tài)重建、地質(zhì)科學(xué)普及、地學(xué)旅游以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、開發(fā)特色產(chǎn)品、增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、促進(jìn)文化建設(shè)等多種功能于一體。通過對地質(zhì)遺跡及其依附的“青山綠水”進(jìn)行積極保護(hù)，并加以合理利用的地質(zhì)公園建設(shè)，克服了傳統(tǒng)模式下環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能兩全的困境，與生態(tài)文明理念不謀而合?？梢哉f，地質(zhì)公園是地質(zhì)環(huán)境工作中一個(gè)耀眼的“亮點(diǎn)”，是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一張靚麗的“名片”。

新的發(fā)展模式必然帶來新的機(jī)遇。目前，衡陽市有常寧廟前、南岳兩家省級地質(zhì)公園。對這兩家公園，我們要完善建設(shè)、加強(qiáng)管理、提質(zhì)升級（國家級），使珍貴的地質(zhì)遺跡資源得到有效保護(hù)，使地質(zhì)遺跡依附的山更清、水更綠，所在地區(qū)的業(yè)更興、民更富，為廣大民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

著力消除“暗點(diǎn)”，修復(fù)礦山生態(tài)

長期以來，由于普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的傾向，礦山開采對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、地貌破壞和生態(tài)退化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2009年底全市礦業(yè)開發(fā)占用和損毀的土地達(dá)1834.52公頃，其中林地736.91公頃，未利用地或居民建筑用地593.77公頃，耕地335.46公頃；廢渣堆放地486處，累計(jì)積存量6794.77萬噸。礦山環(huán)境問題已成為當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)“暗點(diǎn)”。

采取有效措施，遏制礦山環(huán)境惡化趨勢迫在眉捷。實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境“不留新的暗點(diǎn)，消除舊的暗點(diǎn)”，一要明確責(zé)任。對新建、在建和生產(chǎn)礦山，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；同時(shí)，要強(qiáng)化地方和部門的監(jiān)管責(zé)任。二要加大投入。對責(zé)任主體滅失的廢棄礦山和歷史遺留問題礦山，申報(bào)、安排財(cái)政專項(xiàng)資金逐步治理；同時(shí)，按照“誰投資誰受益”原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與治理。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。包括提高采礦權(quán)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻，全面推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，對重要礦業(yè)遺跡通過建立國家礦山公園的方式進(jìn)行保護(hù)和搶救。

著力防堵“漏點(diǎn)”，保障人居安全

衡陽市是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害相對多發(fā)區(qū)，并具有類型多、分布廣、危害大等特點(diǎn)。據(jù)《衡陽市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009-2020年）》，全市查明已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)害點(diǎn)392處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)528處，高易發(fā)區(qū)10個(gè)、重點(diǎn)防治區(qū)8個(gè)，受災(zāi)害威脅的群眾3.4萬余人。

最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。只要有隱患在，災(zāi)害就隨時(shí)可能發(fā)生。防治地質(zhì)災(zāi)害，保障人居安全，最重要的就是要抓住隱患不放，抓住“漏點(diǎn)”不放，對隱患進(jìn)行“查、防、治”。“查”，就是開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，全面掌握地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度，做到隱患不漏查。“防”，就是實(shí)行共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警和群測群防，及時(shí)躲避地質(zhì)災(zāi)害；同時(shí)全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，做到隱患及災(zāi)害不漏防?！爸巍?，就是對無法避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理；對工程治理投資大于搬遷避讓投入的，則實(shí)施搬遷避讓，做到該治的隱患不漏治。

著力彌補(bǔ)“空白點(diǎn)”，拓展服務(wù)領(lǐng)域隨著國土開發(fā)利用強(qiáng)度的不斷加大，以及地下水的過量開采，越來越多的城市和地區(qū)潛伏著地面沉降、地裂縫、土壤污染、地下水污染等地質(zhì)環(huán)境問題，并在一些城市和地區(qū)開始顯露。然而，這一問題在許多地方尚未引起足夠的重視。對此，地質(zhì)環(huán)境工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，填補(bǔ)空位，超前部署水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)的勘查、評價(jià)、監(jiān)測工作，并加強(qiáng)監(jiān)管，研究區(qū)域地質(zhì)環(huán)境容量，提議開發(fā)建設(shè)總體規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的地質(zhì)環(huán)境保障。

同時(shí)，要按照十八大提出的支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展的要求，大力引導(dǎo)開發(fā)利用地?zé)豳Y源。我國地?zé)豳Y源豐富，據(jù)初步估算，全國主要沉積盆地距地表2000米以內(nèi)儲藏的地?zé)崮?，相?dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的熱量。然而，在許多地?zé)岣患貐^(qū)，地?zé)豳Y源尚未得到有效開發(fā)利用，衡陽市除耒陽東湖溫泉得到小規(guī)模開發(fā)外，基本上處于一片空白。為此，要積極組織推進(jìn)衡陽市淺層地?zé)崮堋⒌叵聼崴Y源的勘查評價(jià)和開發(fā)利用工作。

如果說生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，那么良好的地質(zhì)環(huán)境則是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。保護(hù)地質(zhì)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境也是一種政績，而且是一種持久的政績。地質(zhì)環(huán)境管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們相信，在十八大精神的正確指引下，在上級主管部門和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地質(zhì)環(huán)境管理工作一定會(huì)給生態(tài)文明建設(shè)“錦上添花”，為“五位一體”建設(shè)、“美麗中國”建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系衡陽市國土資源局黨組成員，總工程師）