資源環(huán)境承載力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素，是國(guó)土規(guī)劃的基本依據(jù)。國(guó)土資源環(huán)境承載力分為資源承載力和環(huán)境承載力兩個(gè)方面。其中，“資源”主要包括淡水、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等重要自然資源?！碍h(huán)境”主要是指自然生態(tài)環(huán)境。資源承載力是指：“評(píng)價(jià)區(qū)域自身天然具有的、不可流動(dòng)的資源科學(xué)可供利用規(guī)模，對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的最大保障程度”。環(huán)境承載力是指：“評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)生態(tài)效應(yīng)所能容納或者自然消解的最大限度”。

長(zhǎng)株潭國(guó)土資源環(huán)境的基本特征

長(zhǎng)株潭城市群地處東面九嶺山—羅霄山脈和西面雪峰山之間的丘陵盆地河谷地帶，其地勢(shì)東北高西南低，區(qū)內(nèi)地貌類(lèi)型多樣，地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定，具有典型的江南自然環(huán)境特色，盆地與丘陵交錯(cuò)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交織，湘江等河流穿行而過(guò)，形成了城市群良好的生態(tài)本底。

由于其處于我國(guó)中南部地區(qū)，位于湖南省東北部，是我國(guó)京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，區(qū)位和交通條件優(yōu)越，目前城市群已基本形成由鐵路、公路、水運(yùn)、航空等相結(jié)合的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

城市群內(nèi)水、土、生物資源等儲(chǔ)量較為豐富，擁有湘江干流及其眾多支流，水資源總量達(dá)231億立方米；森林覆蓋率55.40%，耕地總面積64.53萬(wàn)公頃，約占全省的15.6%；生物物種資源豐富，經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、糧食作物、蔬菜、水產(chǎn)資源等種類(lèi)繁多，且利用價(jià)值較高。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源雖儲(chǔ)量不豐，但種類(lèi)多，分布面廣，黑色金屬礦產(chǎn)在全省占有重要地位，目前境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)達(dá)40余種。

長(zhǎng)株潭資源環(huán)境利用取得的主要成效

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群工業(yè)化、城市化水平顯著提高，其國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與國(guó)土利用的空間格局發(fā)生了巨大變化。

長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土功能日趨清晰，經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展程度不斷提高，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸協(xié)調(diào)，已初步形成以三市市區(qū)為核心、重要交通干線(xiàn)為骨架、周邊大小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、廣大農(nóng)村為依托的“井字型”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用格局。

近年來(lái)，以城市群為載體，交通、電力、水利、能源等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，初步形成了長(zhǎng)株潭城市群的國(guó)土空間支撐體系。尤其是區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)模和布局發(fā)生了深刻變化，逐步樹(shù)立了綜合交通理念，突出了網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)的支撐作用明顯增強(qiáng)。2010年，城市群鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通用地達(dá)5.69萬(wàn)公頃。

此外，長(zhǎng)株潭三市對(duì)保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境已逐步形成共識(shí)，均將生態(tài)建設(shè)列入“十一五”、“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土生態(tài)建設(shè)已取得初步成效。2010年，長(zhǎng)株潭城市群林地總面積達(dá)150.61萬(wàn)公頃，近三年累計(jì)完成人工造林26686公頃。

株潭城市群區(qū)域規(guī)劃、核心區(qū)空間開(kāi)發(fā)與布局規(guī)劃、核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃、生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用規(guī)劃等相繼實(shí)施，有助于提高國(guó)土利用效率，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)由粗放、非理性向集約、理性的模式轉(zhuǎn)變。

國(guó)土資源環(huán)境利用中存在的主要問(wèn)題

國(guó)土資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用，一方面有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和著力解決的突出問(wèn)題。

首先是國(guó)土資源綜合利用效益偏低，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式的制約，資源利用水平都偏低。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，從而忽視了國(guó)土生態(tài)效益，由此造成現(xiàn)狀國(guó)土空間結(jié)構(gòu)不盡合理。城市建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間單位面積的產(chǎn)出較低，國(guó)土空間利用效率不高。2010年，長(zhǎng)株潭城市群每公頃土地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2389萬(wàn)元，低于長(zhǎng)三角城市群6790萬(wàn)元/公頃、珠三角城市群5837萬(wàn)元/公頃的產(chǎn)出水平。

其次，由于歷史上缺乏對(duì)城市外圍及整個(gè)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)時(shí)序的統(tǒng)籌安排，城市群內(nèi)各中心城市為了獲得更多發(fā)展空間，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等方式在其外圍不斷設(shè)置新的組團(tuán)，與城市本身連成一片，建設(shè)用地空間持續(xù)擴(kuò)張，局部城市用地空間布局較混亂，

此外，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，工業(yè)三廢排放量逐年遞增，由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥及城市生活垃圾等造成的土壤污染問(wèn)題日益加劇，株洲清水塘、湘潭岳塘竹埠港、長(zhǎng)沙七寶山等重點(diǎn)工礦區(qū)的重金屬污染尤為嚴(yán)重。工業(yè)化帶來(lái)的水污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，已威脅到城鎮(zhèn)居民飲水安全。

國(guó)土資源保障對(duì)策

首先要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)地質(zhì)勘查，并推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高市場(chǎng)化配置程度，完善國(guó)土資源宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

其次，需要以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點(diǎn)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設(shè)為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由不合理不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結(jié)構(gòu)向一體化發(fā)展。

第三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理拓展發(fā)展空間，優(yōu)化三市總體布局。長(zhǎng)株潭城市群正處于城市化快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃概念束縛了城市化快速發(fā)展，同時(shí)也不利于城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在更高層次對(duì)長(zhǎng)株潭城市群總體規(guī)劃進(jìn)行提升和凝練，從保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的角度劃定禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，合理拓展城市發(fā)展空間。

此外，還有必要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展附加值高、資源利用率高的產(chǎn)業(yè)，將資源在三大產(chǎn)業(yè)中間進(jìn)行合理分配，提高資源的利用率，使各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值達(dá)到最大。強(qiáng)化資源保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，改善資源環(huán)境承載力；并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程、全方位污染控制政策。

（作者系高級(jí)工程師，湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院基礎(chǔ)研究部副主任）