補(bǔ)償資金不落實(shí)不得征地

按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊的說(shuō)法，三農(nóng)問(wèn)題不外乎是地從何處來(lái)，人往何處去，也就是農(nóng)村土地制度和城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的公共服務(wù)如何解決的問(wèn)題。

2013年一號(hào)文提出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費(fèi)將納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助。

2013年一號(hào)文提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

對(duì)于全國(guó)不少地方正在試驗(yàn)中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，文件要求“嚴(yán)格規(guī)范”，同時(shí)規(guī)范的還有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對(duì)集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進(jìn)入市場(chǎng)。

社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英稱，經(jīng)營(yíng)性用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的廠房等地塊，一旦該集體企業(yè)破產(chǎn)，這些地塊就可以作為資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。而非經(jīng)營(yíng)性用地主要是指在農(nóng)村宅基地上建的房子，這一規(guī)定實(shí)際上阻止了城市郊區(qū)宅基地上興建的商品房進(jìn)入交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)，“小產(chǎn)權(quán)房”依然是“非法”的。

對(duì)于“人往何處去”的問(wèn)題，2013年一號(hào)文提出要把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。為此，要加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，同時(shí)要推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。

不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進(jìn)入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來(lái)自國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來(lái)；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

不能限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的權(quán)利容易理解，因?yàn)槟壳拔覈?guó)有2.6億農(nóng)民外出打工，家鄉(xiāng)的土地一般都讓親戚朋友代種或者租出去，農(nóng)民也因此可以獲得額外一份收益。但為什么不能強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地呢？

其實(shí)現(xiàn)實(shí)中我國(guó)目前呼吁強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的聲音很大。第一種呼聲來(lái)自基層政府，他們認(rèn)為單家農(nóng)戶土地太分散，效率低，難管理。不少農(nóng)民不愿種田還拋荒，由政府收回出租給種田大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等效率更高、收益也更大；第二種呼聲來(lái)自種糧、種菜、養(yǎng)殖大戶，一些目前繼續(xù)留在農(nóng)村的種田者土地承包面積不大，留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)有點(diǎn)吃不飽，希望多租點(diǎn)地耕種，成為種田大戶，但現(xiàn)實(shí)往往租不到地。那些外出打工者不種地還能夠拿到政府種糧補(bǔ)貼就更顯不公平；第三種呼聲來(lái)自專業(yè)合作社，一家一戶難以解決小生產(chǎn)大市場(chǎng)，專業(yè)合作社讓大家組織起來(lái)，近年來(lái)發(fā)展十分迅速。但土地分散經(jīng)營(yíng)使生產(chǎn)效率低下，如果強(qiáng)制流轉(zhuǎn)于合作社，則有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理；第四種呼聲來(lái)自農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一些企業(yè)想搞全產(chǎn)業(yè)鏈，到農(nóng)村租地，搞有機(jī)農(nóng)業(yè)，搞養(yǎng)殖，搞加工，對(duì)農(nóng)地的需求量很大，但他們往往租不到地，或者目前租的地遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需求，于是就強(qiáng)力游說(shuō)地方政府幫助他們拿地。

首提發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)型

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議。指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”有何深意？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

從生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營(yíng)低、小、散問(wèn)題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營(yíng)方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)方式暴露出規(guī)模過(guò)小，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是將兩者結(jié)合起來(lái)的最好方式，既堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶特性，又通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

從經(jīng)營(yíng)效果看，家庭農(nóng)場(chǎng)是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源，家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)收入最大化，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中的年輕人沒(méi)有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。

與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是對(duì)工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來(lái)資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在規(guī)模過(guò)大、非糧化經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無(wú)效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。

中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策也亟需制定出臺(tái)。

（本刊記者伍振根據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)等相關(guān)報(bào)道整理）