十八大之后，全國(guó)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦的輿論環(huán)境空前濃烈，國(guó)家政治生活制度化、法制化，成為公眾熱切期待。建立完善多項(xiàng)制度成為許多部門謀劃新年工作的目標(biāo)之一。沒(méi)有制度不行，但更應(yīng)警惕“制度萬(wàn)能”。

“制度決定一切”，是當(dāng)今社會(huì)非常流行的一種觀點(diǎn)。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)問(wèn)題，人們總是把制度不健全、法律不完善，作為原因之一。其實(shí)不然，制度、法律作為大家共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，與環(huán)境的變化、人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度相比，永遠(yuǎn)健全不了，而且總是具有滯后性。凡事拿制度、法律說(shuō)事，只不過(guò)是一種搪塞與推托。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。制度的重要性是不言而喻的。鄧小平在反思“文革”教訓(xùn)時(shí)曾說(shuō)：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，好的制度，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法做事，甚至走向反面。內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、事業(yè)發(fā)展的基本前提。

徒法不足以自行。制度的核心在于執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)制度建設(shè)一直極為重視，辦法、規(guī)定、細(xì)13011eb7cc3faf5e3b127f8d1bedaac4則、不準(zhǔn)、禁令、章程細(xì)致入微，“會(huì)上印”、“墻上掛”、“處處發(fā)”無(wú)孔不入，但許多制度的執(zhí)行卻不盡人意，形同虛設(shè)。除了制度制定本身的科學(xué)性外，更多的是執(zhí)行時(shí)人的因素。制度不會(huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)，再好的制度也要靠人去執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中，立法與執(zhí)法“兩層皮”、制度制定與制度落實(shí)“兩回事”、不照章辦事照“長(zhǎng)”辦事、 “零容忍”卻“開(kāi)口子”，加之“潛規(guī)則”、“變通性”、“人情債”交織，讓嚴(yán)肅、權(quán)威、約束的制度失去了公信力。

從人的本性、事物發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新要求出發(fā)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是必要和必須的。那種以為只要制度出臺(tái)，一切問(wèn)題迎刃而解只是一種幻想?！胺墒亲畹偷牡赖拢赖率亲罡叩姆伞?，從某方面來(lái)講，制度只是做好事的底線。努力創(chuàng)造制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的制度執(zhí)行環(huán)境，把真功夫花在制度執(zhí)行、落實(shí)和兌現(xiàn)上也是反對(duì)空談的重要內(nèi)容。