區(qū)域振興政策已經(jīng)變成“普惠制”

中國(guó)在改革開(kāi)放初期采取沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但之后則開(kāi)始實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，如在1999年提出并實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，在2003年開(kāi)始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，2006年又提出了“中部崛起”的計(jì)劃，這些促進(jìn)區(qū)域發(fā)展舉措事實(shí)上已經(jīng)涵蓋了除東部沿海地區(qū)之外的所有地區(qū)。局部性的區(qū)域鼓勵(lì)扶持政策幾乎變成了“普惠制”，僅08年以來(lái)國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了20個(gè)以上區(qū)域振興規(guī)劃。

均衡發(fā)展是包括決策者在內(nèi)的大部分人的共同愿望，但中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐年上升并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如從2001年到2010年，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)的占比已經(jīng)從16.37%提高到了19.58%，中部從14.86%提高到17.14%，東部地區(qū)從54.9%降至51.9%。但從GDP占比看，1993-2010年，東部地區(qū)的GDP占比從49.53%上升至53.1%，而中西部地區(qū)卻不升反降。而且，中西部和東北地區(qū)的投資高增長(zhǎng)也沒(méi)能帶來(lái)居民收入的大幅度提升，而且從絕對(duì)額看，與東部地區(qū)的差距仍在擴(kuò)大。拿居民儲(chǔ)蓄這個(gè)比較真實(shí)的數(shù)據(jù)變化為例，從2005年底到2010年底，東北的居民儲(chǔ)蓄余額只增加了0.77倍，而西部和中部地區(qū)與東部地區(qū)差不多，均增長(zhǎng)了1倍左右，但絕對(duì)差距卻從原先的三地區(qū)儲(chǔ)蓄余額合計(jì)低于東部1.6萬(wàn)億，擴(kuò)大到了2.8萬(wàn)億元。

這種現(xiàn)象的發(fā)生，是可以用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)來(lái)解釋的。如從全球來(lái)看，世界一半的GDP是由占世界土地面積1.5%的地方創(chuàng)造出來(lái)的，而這么小的經(jīng)濟(jì)板塊卻居住著全球1/6的人口。同樣，中國(guó)東部也只有國(guó)土面積的1/5，卻創(chuàng)造了一半以上的GDP。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特性就是集聚。根據(jù)世行的研究，經(jīng)濟(jì)密度增加一倍，生產(chǎn)率提高6%，而與中心城市的距離增加一倍，利潤(rùn)就降低6%。但中國(guó)當(dāng)今的問(wèn)題是城市建設(shè)面積的擴(kuò)大規(guī)模超過(guò)人口集聚規(guī)模，如過(guò)去10年城市人口增長(zhǎng)0.5倍，而城市建成區(qū)面積增加了接近1倍。其實(shí)，大城市的積聚效應(yīng)是最明顯的，如紐約的地方生產(chǎn)總值超過(guò)美國(guó)所有的州，人均GDP也名列世界第二，大巴黎區(qū)創(chuàng)造的GDP占法國(guó)的30%，東京和首爾集聚效應(yīng)則更大了。我國(guó)小小的深圳，其某年的出口額也曾超過(guò)整個(gè)印度。從歷史上看，世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就是靠局部來(lái)推動(dòng)的，不均衡發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

以上這些數(shù)據(jù)和事例已經(jīng)明確告訴我們，發(fā)展中西部地區(qū)是容易導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，中國(guó)中西部地區(qū)至少有一半以上的城市存在規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致產(chǎn)出率的下降。雖然目前中西部的交通已經(jīng)很發(fā)達(dá)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)上的距離卻不等同于地理學(xué)上的距離，或僅以傳送速度來(lái)衡量的距離，它應(yīng)該是衡量商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和觀念穿越空間的難易程度。故中西部地區(qū)僅僅通過(guò)修建高速公路來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)資本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的另一結(jié)果，是投資效率低下造成地方政府債務(wù)纏身，如中西部地區(qū)的70%機(jī)場(chǎng)是虧損的，這些投資失敗已經(jīng)體現(xiàn)在中西部地方政府的負(fù)債率和當(dāng)?shù)劂y行的不良資產(chǎn)率均出現(xiàn)上升等方面，降低了它們?cè)谖磥?lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。據(jù)官方數(shù)據(jù)，中西部地區(qū)的地方債余額要超過(guò)東部地區(qū)，但合計(jì)財(cái)政收入?yún)s遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，這意味著中西部地區(qū)的償債能力不足。

能否形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的評(píng)判：

投入產(chǎn)出比

2000年開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)實(shí)際上是讓西部地區(qū)的投入產(chǎn)出比進(jìn)一步下降，從1個(gè)單位固定資產(chǎn)投資所創(chuàng)造的GDP2.99下降至2010年的1.57，而東北地區(qū)2010年降為1.22。而2010年GDP相對(duì)于固定資產(chǎn)投資的投入產(chǎn)出比超過(guò)2的分別是北京、上海、浙江、廣東無(wú)一例外的都是東部沿海省市，其中上海以3.36的高產(chǎn)出遙遙領(lǐng)先。如果單純從各個(gè)省份GDP的增長(zhǎng)率的排序看，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙、寧夏、青海、新疆等地是比較領(lǐng)先的，但內(nèi)蒙主要靠礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，從投入產(chǎn)出比來(lái)看，這些省份幾乎都排在末位，如內(nèi)蒙2010年固定資產(chǎn)投資額與GDP之比幾乎只有1：1.31。鄂爾多斯曾多次被評(píng)為中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市之一，如今卻成為經(jīng)濟(jì)重災(zāi)區(qū)，可見(jiàn)靠資源漲價(jià)和土地財(cái)政推動(dòng)的城市化，根基非常脆弱。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)間的不均衡性將會(huì)維持下去，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也證明，崛起的區(qū)域總是集中在極小的地理范圍內(nèi)，只有這樣，生產(chǎn)要素才能獲得最佳配置。以勞動(dòng)力要素為例，據(jù)官方數(shù)據(jù)，在中國(guó)外出農(nóng)民工來(lái)源構(gòu)成中，中部和西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重超過(guò)70%；按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的66.7%，中部地區(qū)占14.7%，西部地區(qū)占18.2%?？梢?jiàn)人力資本是在市場(chǎng)力量主導(dǎo)下從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)，而投資卻是在行政干預(yù)主導(dǎo)下，由東部流向中西部。過(guò)去10年來(lái)，廣東已經(jīng)成為人口第一大省，這就是移民流入的結(jié)果。假如中西部的一些落后地區(qū)人口大量減少，則這些地區(qū)人均資源擁有量就大大增加、收入水平可以相應(yīng)上升。如德國(guó)漢堡的人均和每平方公里GDP分別超出東北部落后地區(qū)的2倍和100倍，但兩個(gè)地區(qū)的福利卻沒(méi)有差異，人均收入水平也相差無(wú)幾。

建議：

規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要“去行政化”

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，05年中國(guó)百萬(wàn)城市人口的占比和大城市化率是非常低的，城市人口47%居住在100萬(wàn)人口以上城市，全球平均為73%；大城市化率不僅低于印度、印尼等人口大國(guó)，更是遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)等與中國(guó)文化相近的東亞國(guó)家。如今，中國(guó)大城市化率雖有提升，但依然低于全球平均水平。對(duì)于人多耕地少的國(guó)家，大城市化或發(fā)展城市集群是最佳選擇。但中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃大部分都是地方行政區(qū)劃管理下的結(jié)果，這就導(dǎo)致了過(guò)去10年城市面積擴(kuò)大幾乎是城市人口增加的一倍，造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，資源極大浪費(fèi)。因此，今后應(yīng)該要更多地依賴市場(chǎng)配置資源的功能，去行政化，實(shí)現(xiàn)人口流向與投資流向的一致性。

如對(duì)于哪一個(gè)區(qū)域是否要讓它崛起，政府的引導(dǎo)和激勵(lì)作用不容忽視，但也需要做客觀評(píng)估，真正決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大和最終鶴立雞群的，還是由市場(chǎng)選擇的。比如溫州并沒(méi)有享受到政府太多的扶持政策，而它卻成為全國(guó)的民間金融中心，決定著民間市場(chǎng)利率，溫州的每天飛機(jī)進(jìn)出航班次甚至超過(guò)某些省會(huì)城市，這些都說(shuō)明市場(chǎng)需求、私人資本牟利的本能，都要比政府的戰(zhàn)略規(guī)劃更有力量。