一、引言

環(huán)境產(chǎn)品（EGs， Environmental Goods），根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）和歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）的定義，是指為環(huán)境中水、空氣和土壤的破壞，以及有關(guān)廢棄物、噪聲和生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題提供測(cè)量、防治、限制，使之最小化或得到糾正的產(chǎn)品。2001年《多哈宣言》第31（Ⅲ）段中規(guī)定，要求各成員國(guó)要降低或適當(dāng)消除有關(guān)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。也就是說(shuō)，在WTO框架范圍內(nèi)，各成員方通過(guò)雙邊或多邊貿(mào)易談判，在環(huán)境產(chǎn)品領(lǐng)域要逐步消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，并在各成員方能力范圍內(nèi)給予環(huán)境商品更多的優(yōu)惠政策，促使環(huán)境產(chǎn)品在世界各國(guó)自由流通，從而有利于各成員方及世界范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)。

隨著環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易在世界范圍內(nèi)不斷增長(zhǎng)，發(fā)展速度迅猛。2005—2010年間，僅全球環(huán)境產(chǎn)品出口市場(chǎng)貿(mào)易增長(zhǎng)翻番，到2011年環(huán)境產(chǎn)品出口貿(mào)易達(dá)2980億美元。雖然目前一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始行動(dòng)，積極推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化以實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)水平的提高與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是一些發(fā)展中國(guó)家由于受環(huán)境資源、社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境技術(shù)的影響，導(dǎo)致實(shí)際效果受到影響。我國(guó)一直參與WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判，但是態(tài)度比較謹(jǐn)慎。為弄清我國(guó)參與環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判所處的位置，以順利推進(jìn)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，深入研究環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化給我國(guó)帶來(lái)的不利影響，并找出相應(yīng)對(duì)策顯得十分重要。

二、我國(guó)面臨環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的不利影響

（一）對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)和沖擊

隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等具體承諾的履行，國(guó)外環(huán)境產(chǎn)品會(huì)大量涌入，擠占國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，對(duì)中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的許多部門與國(guó)外的先進(jìn)水平相比都相對(duì)落后，在企業(yè)環(huán)境技術(shù)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、硬件設(shè)施、人員的素質(zhì)水平等方面都與一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)大國(guó)存在較大的差距。外國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，由于其擁有先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，不可避免地會(huì)使我國(guó)的某些環(huán)境行業(yè)受到極大沖擊，從而在短期內(nèi)阻礙我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的壯大與發(fā)展。

（二）加大我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放基本上將取消地域限制，但外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資仍將是有選擇的，利益驅(qū)動(dòng)將使外商進(jìn)入投資回報(bào)率高的部門和地區(qū)，這將在一定程度上加劇我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。在行業(yè)和部門方面，外商主要將投資于高附加值的門類（如節(jié)能環(huán)保、新能源等），在地區(qū)分布方面，外商投資將主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、對(duì)環(huán)境產(chǎn)品需求較大的東南沿海和中心城市（如上海、北京、廣州等），而我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展滯后的中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村，將基本上不在外國(guó)公司的目標(biāo)之內(nèi)。這勢(shì)必會(huì)使環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中東西部差距和城鄉(xiāng)差距一步加大。

（三）影響我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入

環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由的目標(biāo)是消除貿(mào)易障礙，但是各國(guó)通過(guò)參與國(guó)際環(huán)保條約或制定國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等形式采取了一系列環(huán)境措施，對(duì)國(guó)外環(huán)境產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入往往會(huì)產(chǎn)生不利影響。由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，環(huán)境措施在發(fā)揮保護(hù)環(huán)境作用的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)品出口有消極影響。這主要因?yàn)槲覈?guó)作為發(fā)展中國(guó)家缺乏包括人力、物質(zhì)資源以及管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的資源，不易于獲得技術(shù)、信息和相對(duì)來(lái)說(shuō)比較昂貴的有益于環(huán)境的原材料，而且這些進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的環(huán)境要求較高。

（四）削弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的不斷推進(jìn)，關(guān)稅壁壘日益受到限制，但比較隱蔽、靈活的非關(guān)稅壁壘正在成為各國(guó)最廣泛的保護(hù)工具。為了跨越這些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的苛刻要求，我國(guó)出口環(huán)境企業(yè)要大力改進(jìn)環(huán)境技術(shù)，提高環(huán)境產(chǎn)品質(zhì)量，從而獲得和維持相應(yīng)的國(guó)際認(rèn)證，這些都要相應(yīng)會(huì)增加環(huán)境企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也削弱了出口環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)為了獲得進(jìn)口國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，只有通過(guò)貿(mào)易商社索取，常常會(huì)因交涉不力而耽誤了成交機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)積極推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的對(duì)策

（一）積極參與環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判

從外交利益出發(fā)，我國(guó)要努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，著重強(qiáng)調(diào)貿(mào)易利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，WTO中除了越來(lái)越多的考慮環(huán)境問(wèn)題外，還需在履行承諾方面作出更多的努力。我國(guó)從外交上支持WTO環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化談判，積極推動(dòng)WTO談判還是我國(guó)的總體戰(zhàn)略?？紤]環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化是多哈回合最終要達(dá)成的“一攬子”協(xié)議的一部分，我國(guó)可以作為新一輪WTO談判總體利益平衡中的成員，優(yōu)先開放環(huán)境產(chǎn)品市場(chǎng)。從環(huán)境利益出發(fā)，環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化有利于短期內(nèi)改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，也有利于提高我國(guó)居民生活水平。而且，這也是我國(guó)在外交上樹立環(huán)境大國(guó)形象的切入點(diǎn)之一。

（二）促進(jìn)企業(yè)在環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新

我國(guó)環(huán)境企業(yè)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求生存，必須通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)企業(yè)在環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上可選擇的策略主要有以下幾個(gè)：第一，我國(guó)中小企業(yè)要善于尋找環(huán)境市場(chǎng)的空白領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。大企業(yè)在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，往往對(duì)小批量、多品種或?qū)Ｓ铆h(huán)境產(chǎn)品不愿涉足，這為中小企業(yè)提供了極好的發(fā)展空間；第二，選擇環(huán)境技術(shù)變動(dòng)的領(lǐng)域。新環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)成功并進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)銷是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。因此，我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)選擇變動(dòng)大的領(lǐng)域作為進(jìn)攻的目標(biāo)，以期尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)；第三，選擇應(yīng)用性環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)密切注視環(huán)境市場(chǎng)需求，細(xì)分市場(chǎng)潛力，采取跨步技術(shù)，攔截最終成熟的環(huán)境技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)行邊緣和突擊式開發(fā)。

（三）制定合理的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，一方面在資源安排上扶持中小環(huán)境企業(yè)，鼓勵(lì)其發(fā)展，最大限度的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)其吸納勞動(dòng)力的職能；另一方面，我國(guó)政府可采取導(dǎo)向性的政策措施來(lái)推動(dòng)各層次環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從地區(qū)結(jié)構(gòu)方面看，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度、勞動(dòng)力素質(zhì)等不同。例如，我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海、沿長(zhǎng)江以及中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國(guó)政府應(yīng)充分考慮這些現(xiàn)實(shí)因素，在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，結(jié)合自然資源條件制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)間合理分工協(xié)作的形成，更好的發(fā)揮各地區(qū)的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（四）積極組織企業(yè)做好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作

我國(guó)應(yīng)積極組織企業(yè)完善符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。具體需要做到以下幾點(diǎn)：第一，加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定工作，進(jìn)一步為政府綠色采購(gòu)提供有效的技術(shù)支持，為普通消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)提供更多的綠色選擇；第二，加強(qiáng)管理，保證認(rèn)證質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的管理工作，規(guī)范和改進(jìn)環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證流程，在保證認(rèn)證質(zhì)量前提下縮短企業(yè)獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證時(shí)間；第三，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)，我國(guó)應(yīng)與更多的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與合作，推動(dòng)環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)工作廣泛開展，為我國(guó)企業(yè)打造一張高效的中國(guó)商貿(mào)綠色通行證。

（五）積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和投資

目前普遍將技術(shù)引進(jìn)模式分為以下四種模式：引進(jìn)成套設(shè)備與關(guān)鍵設(shè)備；合資生產(chǎn)與合作生產(chǎn)；專利技術(shù)與專有技術(shù)的許可或轉(zhuǎn)讓；技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)。我國(guó)環(huán)境企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身情況，對(duì)各種技術(shù)引進(jìn)模式進(jìn)行比較，采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ椒e極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和投資。例如2003年武鋼、德國(guó)斯圖加特大學(xué)、臺(tái)灣中宇環(huán)保聯(lián)合組建華德環(huán)保公司，發(fā)展高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

（作者單位：武漢工程大學(xué)法商學(xué)院）