收入是衡量一個國家、一個地區(qū)人民生活水平的核心指標(biāo)，也是考量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。收入一頭連著就業(yè)及財富分配問題，事關(guān)公平和社會穩(wěn)定；另一頭連著消費，事關(guān)促發(fā)展和轉(zhuǎn)方式問題。全國“十二五”規(guī)劃綱要提出“堅持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出“富民強區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，都很好地回答了一個問題，即發(fā)展為了誰？那么無論是改善民生還是富民，重中之重是藏富于民、普惠于民。但是目前，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距以及貧富差距問題凸顯，已成為一個社會高度關(guān)注和亟需解決的問題。本文立足內(nèi)蒙古自治區(qū)，站在全國的角度，主要從現(xiàn)狀、成因和舉措三個方面進行研究。

一、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

近年來，自治區(qū)經(jīng)濟社會總體上實現(xiàn)了又好又快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.6%，高于全國平均水平6.4個百分點。2011年經(jīng)濟總量達(dá)到14359.9億元，比上年增長14.3%，高于全國平均水平5個百分點，居全國第15位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到57974元，比上年增長13.8%，高于全國平均水平5個百分點，居全國第6位；財政收入達(dá)到2261.8億元，比上年增長30.1%，高于全國平均水平5.1個百分點，其中一般預(yù)算收入達(dá)到1356.67億元，居全國第18位。在此同時，城鄉(xiāng)居民收入增長卻不同步，具體情況是：

（一）收入增速相對緩慢

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入增速慢于經(jīng)濟增速。“十一五”期間，如圖1所示內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.13%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長9.67%，分別慢于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.47個百分點和7.93個百分點；同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長8.4%，與全國GDP年均增速11.2%基本保持同步。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.28%，農(nóng)牧民人均純收入增長13.62%，分別慢于地區(qū)生產(chǎn)總值增速5.02個百分點和0.68個百分點；同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長11.4%，與全國GDP年均增速9.3%基本保持同步。

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圖1 2005—2011年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入增速

數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒。

（二）收入比重有所下降

勞動者報酬在國民收入初次分配中比重下降。2011年，勞動者報酬在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重為43.46%，比2000年降低19.04個百分點；與此同時，2011年政府所得生產(chǎn)稅凈額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14.51%，比2000年提高3.32個百分點；企業(yè)所得的營業(yè)盈余比重占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.03%，比2000年提高15.72個百分點。企業(yè)和政府在初次分配中占有強勢地位。

2010年三大主體收入占GDP比重

（三）收入水平相對較低

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。如表1所示，2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20407.6元，低于全國平均水平1402.2元；農(nóng)牧民人均純收入6641.6元，低于全國平均水平335.7元；城鎮(zhèn)單位在崗職工平均41481元，低于全國平均水平971元。在內(nèi)蒙古人均生產(chǎn)總值為全國164%、人均財政收入為全國118%的同時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入、城鎮(zhèn)單位在崗職工工資分別為全國平均水平的93.57%、95.19%、97.71%。

表1 2005—2011年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距

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數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒。

（四）收入渠道相對狹窄

從內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成分析，工資性收入為主渠道。如表2 所示，2011年，城鎮(zhèn)居民總收入為21890元，其中工資性收入占城鎮(zhèn)居民人均總收入的67.5%，高于全國平均水平3.24個百分點；轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入占21.9%，比全國平均水平低4.63%；經(jīng)營性收入占10.6%，比全國平均水平高110.26元，高于全國平均水平1.38個百分點。

圖2 2005—2011年我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平的差距比較

數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計年鑒。

從內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入構(gòu)成分析，家庭經(jīng)營性收入為主渠道。2011年，農(nóng)牧民人均純收入為6641.6元，其中家庭經(jīng)營性收入占63.51%，高于全國平均水平17.32個百分點；工資性收入占19.74%，低于全國平均水平22.74個百分點；轉(zhuǎn)移性收入占11.66%，高于全國平均水平3.59個百分點；財產(chǎn)性收入占5.08%，高于全國平均水平1.8個百分點。具體情況見圖3：

圖3 2005—2011年我區(qū)農(nóng)牧民收入與全國平均水平的差距比較

數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計年鑒。

（五）收入差距相對大

1.區(qū)域間收入差距相對大

如表2所示，2011年，盡管內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在西部省區(qū)排名第1位，但是與北京、上海、天津、廣東相比分別低12495.5元、15822.9元、6513.3元、6489.9元，差距很大；內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入在西部省區(qū)排名第1位，與北京、上海、天津、廣東相比分別低8094.1元、9412.2元、5679.7元、2730.2元，差距懸殊。

2.城鄉(xiāng)收入差距相對大

“十一五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入年均增速比城鎮(zhèn)人均可支配收入增速低1.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.5：1擴大到3.2：1。2011年城鄉(xiāng)居民收入比為3.07：1。

表2 2005—2011年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距

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數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒。

3.地區(qū)間收入差距相對大

如表3所示，2011年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為28877元、29628元、29283元，分別為全區(qū)平均水平的142%、146%、144%，是最低的興安盟地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入的2.18倍、2.24倍、2.21倍；呼包鄂三市農(nóng)牧民人均純收入分別為10038元、10058元、10047元，分別為全區(qū)平均水平的151.1%、151.4%、151.3%，是最低的興安盟地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的2.3倍左右。

4.行業(yè)收入差距相對大

2005年職工平均工資排名前三的行業(yè)是電力、信息、金融。2011年職工平均工資排名前三行業(yè)變?yōu)榻鹑?、電力、教育，這三個行業(yè)職工平均工資收入分別為58575元、52780元、51268元，分別為全區(qū)水平的141%、127%、124%，分別是最低的農(nóng)口職工平均工資的2.6倍、2.3倍、2.2倍。

表3 2005—2011年內(nèi)蒙古六大行業(yè)職工平均工資比較

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數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒。

5.貧富收入差距相對大

據(jù)有關(guān)資料，2011年內(nèi)蒙古千萬富人1萬多人，億元及以上富翁800人左右，反觀年收入1000元以下的貧困人口大約有60萬人，而且一半左右為少數(shù)民族人口，可以說貧富狀況天壤之別。

二、收入差距成因探析

目前，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、貧富差距甚大，造成富者愈富、窮者愈窮，“馬太效應(yīng)”明顯。究其原因，既有外部原因又有內(nèi)部原因。外部原因主要是國家層面的宏觀政策影響，內(nèi)部原因主要是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和發(fā)展水平造成的。

（一）區(qū)域政策影響

改革開放之初，按照“兩個大局”的戰(zhàn)略部署，率先在沿海地區(qū)實行開放政策，深圳是設(shè)立的第一個經(jīng)濟特區(qū)。從實踐上講，這符合當(dāng)時的國情；從理論上講，符合資源要素稟賦理論、區(qū)域分工合作理論。盡管2000年以來相繼實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展政策，但是區(qū)域間差距在不斷擴大。以內(nèi)蒙古和廣東為例，如表4所示，1980年我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值與廣東的差距為177.31億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入的差距為65.47元，農(nóng)牧民人均純收入差距為93.05元；到2000年，經(jīng)過20年發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距為8261.22億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入的差距為4632.52元，農(nóng)牧民人均純收入差距為1616.27元；2011年，經(jīng)過30年發(fā)展，我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值與廣東的差距為38850.4億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入的差距為6489.9元，農(nóng)牧民人均純收入差距為2730.17元。

表4 內(nèi)蒙古與廣東省主要指標(biāo)對比表

（二）分配政策影響

政府、企業(yè)、居民是國民收入分配的三大主體。改革開放初，我國三大主體分配比例是24：20：56，2011年是16：39：45，2011年我區(qū)三大主體分配比例是15：42：43，也就是說全國2011年勞動者報酬占GDP比重為45%，我區(qū)為43%，都說明國民收入初次分配政府讓利于企業(yè)。改革開放初期，我國基尼系數(shù)為0.31，2000年為0.41，突破了國際上公認(rèn)的0.4的警戒線，2011年一些國際組織和我國一些專家預(yù)測我國基尼系數(shù)可能突破0.6，表明社會分配嚴(yán)重不公平。

（三）壟斷經(jīng)營影響

以銀行、證券和石油行業(yè)為例，壟斷經(jīng)營壟斷了利益分配。銀行業(yè)貸高存低，存款利率低于CPI通脹率，存款財富自動縮水；證券行業(yè)一方面監(jiān)管不力，部分經(jīng)營不善的企業(yè)也能包裝上市，另一方面大部分上市公司成了圈錢剝利的企業(yè)，大股東拿著高薪，根本對股民不負(fù)責(zé)任；以“三桶油”為代表的石油公司壟斷著國內(nèi)油氣開采、進口、營銷并控制了市場價格，同樣成為了暴利企業(yè)。據(jù)資料顯示，2011年“兩市”2367家上市公司實現(xiàn)營業(yè)收入約22.5萬億元，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值前22個省市的總和，是第一名廣東省的4.25倍，是我們自治區(qū)的15.8倍。在凈利潤總額前10大公司中，銀行就有7家，占比70%，剩余3家為“兩桶油”和中國神華，這十家公司去年累計凈利潤為9908億元，按照365天計算，平均每天凈利潤27億元，簡直成了一臺“印鈔機”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全國職工平均工資最高的3個行業(yè)中，證券行業(yè)是全國平均水平的6倍，金融業(yè)是全國平均水平的3.1倍，航空業(yè)是全國平均水平的2.6倍。電力、電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等國有行業(yè)的職工不足全國職工總數(shù)的8%，工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。

（四）投資主導(dǎo)型的發(fā)展模式問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟是典型的投資拉動型經(jīng)濟。如圖4所示，2011年，我區(qū)投資率為76.7%，高于全國平均水平28.4個百分點。從投資構(gòu)成看，2011年我區(qū)引進國內(nèi)外資金3000億元，占全部固定資產(chǎn)投資的27.5%，招商引資資金比重較大。在招商引資中，一方面由于資本在國民收入初次分配中處于強勢地位以及受總部經(jīng)濟的影響，大部分投資收益流向區(qū)外，不能通過初次分配提高居民收入；另一方面，許多地區(qū)為了引資不得不給予優(yōu)惠政策，致使利益減讓，也使自身應(yīng)得利益減少，影響再分配環(huán)節(jié)為城鄉(xiāng)居民增收；從投資方向上看，近年來資金主要投向大型的能源重化工類項目，其中能源、冶金、建材、化工類項目投資比重高達(dá)70%左右，這些項目技術(shù)含量高，資本技術(shù)密集，必須由具備專業(yè)技術(shù)水平的施工隊伍實施，吸納帶動就業(yè)能力弱。

圖4 2005-2011年內(nèi)蒙古投資率與全國平均水平比較

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數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計年鑒。

（五）產(chǎn)業(yè)帶動弱的問題

如表5所示，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入主要來自家庭經(jīng)營性收入，受自然和市場的雙重風(fēng)險制約，第一產(chǎn)業(yè)增收緩慢。2011年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為9.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為7.9%。2011年我區(qū)農(nóng)牧民每1元家庭經(jīng)營支出創(chuàng)造純收入1.42元，比全國平均水平低1.45元。我區(qū)工業(yè)重型化，吸納就業(yè)少，同時礦產(chǎn)資源開發(fā)中，企業(yè)“掏寶（指開發(fā)資源）”、“毀容（指破壞生態(tài)環(huán)境）”，居民就業(yè)、補償少。2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為55.97%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為62.1%；多就業(yè)、普增收的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2011年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2006年的39.1%下降到2011年的34.93%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為30%。反觀三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最低的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占總就業(yè)人數(shù)的45.9%，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最大的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占總就業(yè)人數(shù)17.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)36.4%，就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一、三、二”，與經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二、三、一”正好相反。

表5 2005—2011年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)情況

單位：萬人、%

數(shù)據(jù)來源：2006—2012年內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒。

（六）再分配問題

“十一五”期間，內(nèi)蒙古財政收入年均增長29.4%，分別高于城鄉(xiāng)居民收入年均增速18.3和19.7個百分點；2011年內(nèi)蒙古財政收入比上年增長30.1%，分別高于城鄉(xiāng)居民收入年均增速20.82和16.48個百分點，這說明存在三個問題：一是二次分配時用于居民增收的支出相對較低；二是可用財力有限；三是存在虛報和買稅等行為，致使財政收入“虛增”。

三、縮小收入差距對策

縮小收入差距不是一兩項政策措施就可奏效，需要針對問題、綜合考慮、有的放矢地制定一整套系統(tǒng)性的政策舉措。主要思路是：堅持“借外力”與“練內(nèi)功”結(jié)合，促進又好又快發(fā)展；實施富民優(yōu)先的惠民政策，保障發(fā)展成果普惠于民；以改革為手段，保證社會公平分配；著力推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動科學(xué)持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)“兩個同步，兩個達(dá)到”的目標(biāo)，即努力保證“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)水平均達(dá)到全國平均水平”。

（一）“借外力”加快發(fā)展縮差距

縮小區(qū)域差距僅靠我們自身的力量難以實現(xiàn)，“借外力”就是積極爭取國家的政策支持，主要依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號），重點爭取三大政策：

1.爭取國家給予我區(qū)差別化的產(chǎn)業(yè)政策

主要是爭取國家優(yōu)先在有資源、靠近市場的內(nèi)蒙古布局建設(shè)重大煤電、煤化工、有色金屬等有市場需求的資源型項目；爭取國家依據(jù)環(huán)境容量、能源和原材料輸出情況以及功能區(qū)定位來確定和分配節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)；爭取國家依據(jù)我區(qū)土地資源和未利用地資源豐富的實際，適度增加內(nèi)蒙古建設(shè)用地指標(biāo)。

2.爭取國家給予我區(qū)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費基金政策

重點是允許我區(qū)比照山西收取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，并逐步完善和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

3.爭取國家給予我區(qū)一些特殊的民族自治政策

在資源開發(fā)中允許我區(qū)征收環(huán)境稅，允許我區(qū)開展國際賽馬活動和發(fā)行賽馬彩票，允許我區(qū)依據(jù)財力建立自主增長的工資機制。

（二）“練內(nèi)功”提升發(fā)展水平縮差距

重點圍繞貫穿“主題”、“主線”要求，堅持突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，有所為有所不為，進一步提升發(fā)展水平，縮小與其它地區(qū)的差距。

鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，突出圍繞綠色、有機、特色做文章，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，培育形成一批具有內(nèi)蒙古地理標(biāo)識的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。

1.做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）能源產(chǎn)業(yè)。突出提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，建設(shè)一批億噸級和五千萬噸級大型煤炭生產(chǎn)基地，推進智能電站和電網(wǎng)建設(shè)，形成國家重要的能源基地。

（2）農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，進一步鞏固和提升“兩件衫（指鄂爾多斯和鹿王羊絨衫）、兩杯奶（指伊利和蒙牛）、兩瓶酒（指河套王和蒙古王）、一袋面（指巴彥淖爾市雪花粉）”的競爭力的同時，想法做好“兩碗肉（指羊肉和牛肉）、一袋米（指我區(qū)東部大米）、一碗漿（指用呼倫貝爾市大豆做的豆?jié){）、一籃菜（指我區(qū)特色的蔬菜、山野菜）”等文章，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，實現(xiàn)高端化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化，建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（3）有色金屬產(chǎn)業(yè)。按照分散采礦、定點選礦、集中冶煉、規(guī)模發(fā)展的原則，引進和創(chuàng)新技術(shù)，推進有色金屬探、采、選、冶、加一體化發(fā)展，推進境外有色金屬資源落地加工，加快推進轉(zhuǎn)煤炭提取氧化鋁專項規(guī)劃，建設(shè)國家有色金屬生產(chǎn)加工基地。

（4）冶金和裝備制造產(chǎn)業(yè)。通過引進和創(chuàng)新技術(shù)，重點生產(chǎn)特種鋼、稀土鋼、特色裝備機械和設(shè)備，建設(shè)國家鋼鐵基地和特種裝備制造基地。

（5）煤化工產(chǎn)業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、水煤組合、合理布局的原則，依托國家在我區(qū)實現(xiàn)五大煤化工示范工程和市場需求，進一步推進煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)國家新型煤化工基地。

2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加強關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和引進，積極有序重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)蒙西、蒙東大型風(fēng)電基地和一批500千瓦以上光伏并網(wǎng)電站，構(gòu)建國家新型綠色能源基地。抓好稀土原料戰(zhàn)略儲備和研發(fā)應(yīng)用，引進國外深加工技術(shù)，建設(shè)世界稀土谷。積極發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和動物育種等生物產(chǎn)業(yè)，加強生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，培育形成以玉米為原料的生物制品綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化新建一批大型物流園區(qū)和內(nèi)陸港，支持國內(nèi)外物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或地區(qū)總部，大力發(fā)展第三方物流。依托我區(qū)草原、森林、沙漠、湖泊、冰雪、民俗文化等獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)高品位、高品質(zhì)的跨區(qū)、跨境精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，并將文化產(chǎn)業(yè)融合于旅游產(chǎn)業(yè)中，建設(shè)國家乃至全世界草原文化旅游目的地。依托呼包鄂“金三角”的實力和綜合優(yōu)勢，以呼市為中心，建設(shè)西北省區(qū)金融中心。

（三）重民生提高收入縮差距

1.實施積極的就業(yè)政策

促進就業(yè)是實現(xiàn)富民最直接、最有效、最持久的手段。各級政府要研究出臺進一步扶持中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)發(fā)展的意見，大力扶持發(fā)展勞動密集型富民產(chǎn)業(yè)，制定實施更加積極的就業(yè)政策，同等條件下優(yōu)先向弱勢群體、農(nóng)村學(xué)生提供就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長相促進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，通過充分就業(yè)實現(xiàn)富民。

2.實施惠民的增收政策

通過“三個一塊”提高城鄉(xiāng)居民收入。一是工資漲一塊。落實兩個同步的政策，確保居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。二是經(jīng)營性收入增一塊。城鎮(zhèn)居民主要是通過減免稅，促進中小企業(yè)主和個體工商戶增收；農(nóng)村居民主要是通過實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)營性收入。三是轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入加一塊。城鎮(zhèn)居民主要是通過理財產(chǎn)品、增加不動產(chǎn)和提高保障水平實現(xiàn)增收；農(nóng)村居民主要是通過以土地、草牧場入股或出租等形式分享資源開發(fā)利益，進一步完善土地、宅基地依法有償流轉(zhuǎn)和征地拆遷補償政策，穩(wěn)定種糧養(yǎng)畜、農(nóng)機具牧機械、生態(tài)補償?shù)日撸岣咿r(nóng)牧民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障水平，增加轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入。在這里特別強調(diào)一條政策，在二次分配時要確保用于民生的投資增長幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度保持同步。

（四）促改革保障公平縮差距

重點采取三大改革措施：

1.推進收入分配制度改革

貫徹落實國家即將出臺的收入分配改革制度，結(jié)合我區(qū)實際，按照“限高、擴中、促低”的思路，合理確定最高和最低收入標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高中等收入者的比例。

（1）改革壟斷經(jīng)營，合理規(guī)范和限制高收入群體的收入水平

一方面放開電信、金融、保險、煙草、電力等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，鼓勵和允許國內(nèi)民營企業(yè)平等參與競爭；另一方面建立壟斷行業(yè)利益分配與居民利益掛鉤的機制，核心是改革銀行、證券、電力、石油等上市公司高收入階層的收入分配機制，比如將其目前的現(xiàn)金收入改革為20%的現(xiàn)金和80%的股票。換句話說，如果這些壟斷企業(yè)經(jīng)營不好，那么高收入階層的收入也打了“水漂”。

（2）提高中等收入者的收入水平

通過全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制；完善公務(wù)員工資制度，進一步規(guī)范津補貼制度；深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實現(xiàn)績效工資。

（3）提高貧困群體的收入水平

改革扶貧開發(fā)方向，重點是解決代際扶貧問題。父母代主要是通過適當(dāng)開發(fā)，解決“吃飽飯”和“吃好飯”的問題；下一代著重通過免費技能培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，無論是從事一產(chǎn)業(yè)還是二、三產(chǎn)業(yè)，都要將他們培訓(xùn)成具有職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人；老弱病殘對象主要通過社會保障提高生活水平。比如100元錢用于扶貧，30元解決父母代生活問題，50元培訓(xùn)下一代掌握技能，剩余20元用于弱勢群體社會保障。

2.改革資源開發(fā)利益分配和繼承性收入分配問題

今后在礦產(chǎn)等資源開發(fā)中，合理確定企業(yè)、政府和群眾的利益分配比例問題。推動國家層面，結(jié)合自治區(qū)實際，適時出臺并開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，引導(dǎo)利益合理分配。

3.監(jiān)管政府消費和監(jiān)督權(quán)利運行

規(guī)范和限制各級政府的消費水平，公開“三公”消費，建立權(quán)利運行陽光操作機制，杜絕權(quán)利尋租等腐敗行為，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

（五）調(diào)布局實施功能區(qū)戰(zhàn)略縮差距

不同地區(qū)由于資源和各種要素稟賦不同，差距永遠(yuǎn)都會存在，甚至越拉越大。以鄂爾多斯和烏蘭察布為例，烏蘭察布如果一味地強調(diào)開發(fā)，那只能是引鴆止渴。如何縮小地區(qū)間的差距，就是依據(jù)自治區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主題功能，明確開發(fā)方向和開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善支撐政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。重點從以下四方面著手：

1.明確不同功能區(qū)發(fā)展方向

重點開發(fā)區(qū)域主要是集聚經(jīng)濟和人口，通過進一步完善交通、能源、信息、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依據(jù)不同地區(qū)要素稟賦條件，引導(dǎo)城市間分工協(xié)作，錯位發(fā)展，推進工業(yè)園區(qū)化、集約化、循環(huán)綠色發(fā)展，構(gòu)建“沿線、沿河”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是建設(shè)新農(nóng)村、新牧區(qū)，通過改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)定和提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建河套—土默川、西遼河平原、大興安嶺沿麓、呼倫貝爾—錫林郭勒草原“兩區(qū)兩帶”為主體的農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略格局。限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)，主要是提供生態(tài)產(chǎn)品，通過加強森林、草原保護，開展沙地、沙漠和水土流失區(qū)綜合治理，構(gòu)建大興安嶺和陰山“兩屏”，沙地、沙漠、水土流失“三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

2.做好規(guī)劃對接

主體功能區(qū)規(guī)劃是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是所有規(guī)劃中“憲法”性的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，今后各級各類規(guī)劃都要與主體功能區(qū)規(guī)劃對接，只有符合功能規(guī)劃定位方能組織實施。

3.制定和實施差別化的支撐政策

重點開發(fā)區(qū)域優(yōu)先保證土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保指標(biāo)等發(fā)展需求，為全區(qū)集聚經(jīng)濟；限制開發(fā)區(qū)域重點給予政府投資傾斜，支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，適當(dāng)給予符合功能區(qū)定位的開發(fā)空間，發(fā)展符合功能定位的加工業(yè)，同時自治區(qū)加大向該區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保限制開發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)開發(fā)水平接近重點開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)水平。

4.轉(zhuǎn)變指揮棒

完善績效考核評估體系，不同功能區(qū)考核指標(biāo)總數(shù)一樣，根據(jù)功能定位，分別確立重點考核指標(biāo)、一般考核指標(biāo)和公共考核指標(biāo)，體現(xiàn)差別化考核政策。重點開發(fā)區(qū)域主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、節(jié)能減排、吸納人口規(guī)模等指標(biāo)；限制開發(fā)區(qū)域主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境保護等方面的指標(biāo)，淡化對經(jīng)濟方面的考核指標(biāo)，確立和形成科學(xué)的考核和用人制度，推動科學(xué)發(fā)展，最終達(dá)到不同功能區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不同，但是享受的發(fā)展成果基本相同。