2012年12月21日，俄羅斯與歐盟第30次峰會(huì)終于在布魯塞爾舉行。依據(jù)俄歐合作機(jī)制，雙方每年都要相互舉行兩次峰會(huì)，以討論和規(guī)劃雙邊合作。然而，這次峰會(huì)不僅舉行得出奇地晚，而且“了無生氣”，頗有些為舉行而舉行、匆匆走過場的意思。會(huì)議討論的三大議題均無果而終。

基礎(chǔ)性法律文件：千呼萬喚難出來

指導(dǎo)俄歐關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)性法律文件《伙伴關(guān)系與合作協(xié)議》，自2007年后就一直處于自動(dòng)延期狀態(tài)。在2006年5月的索契峰會(huì)上，俄歐就已經(jīng)開始就簽署新基礎(chǔ)性法律文件進(jìn)行磋商。但由于當(dāng)時(shí)俄羅斯未理順與波蘭、立陶宛等新入盟國家的關(guān)系，談判擱淺。2008年6月，俄歐在第21次峰會(huì)上決定重啟談判。不久，歐盟方面即以俄格沖突為由中止談判。

國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)使俄歐重新改善雙邊關(guān)系，也使談判再度重啟成為可能。2008年底，俄歐就繼續(xù)進(jìn)行談判達(dá)成一致意見。2009年5月，俄歐在哈巴羅夫斯克峰會(huì)上就簽署新基礎(chǔ)性法律文件進(jìn)行了談判，雖然無果而終，但如時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫所言：“俄歐重新開始就這一問題進(jìn)行談判，這本身就意味著雙方的立場在趨近?！?010年底，雙方完成了第12輪談判。2011年，談判依舊按部就班進(jìn)行，既沒有破裂也無重大進(jìn)展。

2012年6月，普京在第29次峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上稱：“因?yàn)榻?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧，俄歐未能通過新的基礎(chǔ)性法律文件。”其實(shí)在5月底，俄常駐歐盟代表奇若夫就曾透露，雙方的談判進(jìn)程已陷入“停滯”，雙方的分歧在于：歐盟欲將關(guān)于經(jīng)貿(mào)和投資合作的細(xì)化文本寫入文件，而俄羅斯則傾向于在入世之后敲定一切，因?yàn)槎聿幌霝闅W盟單設(shè)“特殊條件”，承擔(dān)世貿(mào)組織框架之外的更多義務(wù)。然而，盡管俄羅斯于同年8月加入了WTO，但在此次布魯塞爾峰會(huì)上，雙方卻仍未簽訂新的基礎(chǔ)性法律文件。

所以如此，其根本原因在于，基礎(chǔ)性法律文件對(duì)俄歐關(guān)系起著“定性”的作用，但雙方各自訴求的不同導(dǎo)致彼此并不能對(duì)俄歐關(guān)系的性質(zhì)和基調(diào)達(dá)成一致認(rèn)識(shí)：俄羅斯只是將歐盟視為重要的貿(mào)易伙伴、外部投資的重要來源和能源戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而歐盟則希望通過合作加強(qiáng)對(duì)俄內(nèi)政和法制進(jìn)程的影響。

目前，由于歐盟自身處于債務(wù)危機(jī)之中，加之俄國內(nèi)投資環(huán)境不佳，歐盟的對(duì)俄投資在未來一段時(shí)間里恐難達(dá)到俄的要求，而俄也不會(huì)同意歐盟對(duì)其內(nèi)政任加指摘?？梢?，雙方尚無在彼此關(guān)心的問題上進(jìn)行讓步的意愿。

能源合作：剪不斷，理還亂

能源合作一直是俄歐關(guān)系的重要內(nèi)容。但自2008年以來，能源合作并未達(dá)到雙方預(yù)期。在此次峰會(huì)上，俄歐就能源問題發(fā)生了爭吵，普京稱歐盟的“第三能源一攬子文件”違反了《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的第34條“雙方不得采取惡化彼此商業(yè)活動(dòng)條件之措施”。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐則針鋒相對(duì)地回敬：“（歐盟）這一政策旨在實(shí)現(xiàn)市場的進(jìn)一步自由化……相比于五年前，俄羅斯的公司在歐盟市場的地位更穩(wěn)固了。因此，俄公司應(yīng)當(dāng)尊重歐盟的規(guī)則?！?/p>

此次峰會(huì)上提及的“第三能源一攬子文件”由兩份指令和三份條例組成，于2011年3月在歐盟各國通過，其中的有關(guān)規(guī)定旨在破除俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在歐洲的壟斷地位，降低俄天然氣的價(jià)格。這對(duì)俄向歐的能源供應(yīng)尤其是天然氣供應(yīng)產(chǎn)生了不利影響。在隨后的2012年9月，歐盟委員會(huì)就發(fā)起了對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的反壟斷調(diào)查。

歐盟在俄歐能源合作中之所以會(huì)出現(xiàn)上述舉措，是因?yàn)椋?/p>

其一，深陷歐債危機(jī)的歐盟“囊中羞澀”，使俄歐天然氣價(jià)格問題凸現(xiàn)出來。由于俄羅斯天然氣工業(yè)公司目前采用的是天然氣價(jià)格與石油價(jià)格掛鉤的計(jì)價(jià)公式，因此使該公司向歐洲市場輸送的天然氣價(jià)格高于其他出口商。出于降低成本的考慮，歐盟便在俄天然氣的價(jià)格問題上做起了打算。其實(shí)，歐盟方面的舉措遠(yuǎn)不止峰會(huì)上提及的“第三能源一攬子文件”，還包括考慮從中東國家進(jìn)口更為便宜的液化天然氣，通過改變與俄羅斯目前的交易方式提升自身的議價(jià)能力等。

其二，歐債危機(jī)使歐盟出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義，各國對(duì)內(nèi)部市場和成員國企業(yè)予以保護(hù)。因此，當(dāng)俄羅斯的石油企業(yè)進(jìn)入歐盟的下游市場時(shí)，歐盟便對(duì)其更加苛刻。比如，“第三能源一攬子文件”中規(guī)定，“禁止（同一企業(yè)）在生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售中占控制地位”。

此外，歐盟還欲通過能源獲取途徑的多元化，縮小俄羅斯將能源作為外交手段的使用空間。歐盟積極推進(jìn)同北非、中亞和里海地區(qū)的油氣合作，無論是已經(jīng)投產(chǎn)的“巴庫—第比利斯—杰伊漢”石油管道，還是在建的“納布科”項(xiàng)目，都有意繞開俄羅斯。歐盟還要求俄羅斯向第三方開放其天然氣管線，削弱俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸方面的壟斷地位。

免簽：落花有意，流水無情

簽證問題是俄歐之間的老議題，該問題在此次峰會(huì)上仍無突破。

俄歐簽證問題在2003年就已經(jīng)提出。2005年9月，俄歐倫敦峰會(huì)就簡化簽證制度達(dá)成共識(shí)。2011年5月，俄歐達(dá)成《取消簽證的共同進(jìn)程》，但是該文件須經(jīng)歐盟的全部成員國同意方能生效。莫斯科和布魯塞爾在簽證問題上已經(jīng)就以下方面達(dá)成共識(shí)：擴(kuò)大免簽人員的范圍，增加多次簽證的發(fā)放數(shù)量，與此同時(shí)，簡化再次申請(qǐng)簽證的辦理程序。阻礙俄歐雙方達(dá)成免簽協(xié)議的問題是：莫斯科堅(jiān)持針對(duì)公務(wù)護(hù)照持有者免簽，而布魯塞爾則以俄公務(wù)護(hù)照發(fā)放范圍過寬為由表示反對(duì)。

目前，俄羅斯已經(jīng)同個(gè)別歐洲國家單獨(dú)簽署了公務(wù)護(hù)照持有者免簽的雙邊協(xié)議，包括斯洛伐克、保加利亞和匈牙利等。但俄羅斯方面也表示：“這是不得已的方案，我們希望在整個(gè)歐盟層面和新條約框架下解決免簽問題?！迸c俄羅斯的積極態(tài)度相比，歐盟的回應(yīng)明顯有些“搪塞”的味道。

鑒于此，俄羅斯于2012年10月宣布：“對(duì)歐盟飛往俄羅斯的機(jī)組人員實(shí)行簽證，2012年11月1日開始實(shí)行；與俄羅斯簽訂了免簽協(xié)議的歐洲國家除外?！边@無疑是俄羅斯在給歐盟施加壓力，希望在當(dāng)年年底的峰會(huì)上歐盟方面能有所讓步。

然而，歐盟對(duì)此并不買賬，在峰會(huì)上一仍其舊地不同意俄羅斯“持公務(wù)護(hù)照者免簽”的方案。于是，俄歐就此問題基本陷入各說各話的狀態(tài)。俄羅斯提出該問題應(yīng)在索契奧運(yùn)會(huì)舉行前解決，而歐盟則反對(duì)人為地設(shè)置期限，主張須仔細(xì)完善2011年簽訂的《取消簽證的共同進(jìn)程》；俄方呼吁歐盟勿將此事政治化，歐盟則說尚有許多技術(shù)問題有待解決。鑒于此，俄歐仍沒有簽署《針對(duì)部分人員簡化簽證協(xié)議》。這說明，目前俄歐已在簽證問題上陷入死胡同的境地。

局面何以至此，這還需從俄歐關(guān)于簽證的考慮說起。

俄方認(rèn)為，俄歐之間如果免簽，會(huì)在一定程度上促進(jìn)雙方人員的交往，大量的俄羅斯游客會(huì)為歐盟帶去不菲的收入，大大提高雙邊經(jīng)貿(mào)水平，于歐盟有益。但是，歐盟卻認(rèn)為：第一，假如歐盟對(duì)俄免簽，會(huì)有大量的人員從俄涌入歐盟國家，根據(jù)歐盟推行申根簽證的經(jīng)驗(yàn)，毒品走私、有組織犯罪等會(huì)對(duì)歐盟國家的安全產(chǎn)生消極影響；第二，歐盟已與烏克蘭、格魯吉亞等六國建立了新型的“東方伙伴關(guān)系”，在法理上優(yōu)先于一般雙邊關(guān)系，因此歐盟認(rèn)為，對(duì)俄免簽不應(yīng)早于這六國；第三，歐盟一旦與俄羅斯免簽，持有俄羅斯護(hù)照的阿布哈茲和南奧塞梯居民，就可以先于格魯吉亞人免簽進(jìn)入歐盟，這意味著歐盟在法理上承認(rèn)了這兩個(gè)地區(qū)的獨(dú)立。

姍姍來遲的布魯塞爾峰會(huì)雖進(jìn)一步顯示了俄歐在一系列問題上的分歧，但雙方合作的意愿并未消退，依然保持著對(duì)話和協(xié)商的態(tài)度。在未來一段時(shí)間里，“討價(jià)還價(jià)”還將是雙邊關(guān)系的一種常態(tài)。