【摘 要】 長期以來,由于巨額的民間資本存量,山西被認(rèn)為是我國民間資本最活躍的地區(qū)之一,然而山西的民間投資卻始終達(dá)不到全國平均水平。文章通過分析山西民間投資現(xiàn)狀和制約因素,剖析山西綜改試驗區(qū)為民間投資所帶來的新機遇,提出了五大體制機制創(chuàng)新的建議,希望對全面推動民間投資發(fā)展,促進山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展起到一定的作用。
【關(guān)鍵詞】 綜改試驗區(qū); 民間投資; 拉動; 轉(zhuǎn)型
2010年12月國務(wù)院批準(zhǔn)山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),山西迎來了前所未有的大發(fā)展機遇。經(jīng)過煤炭資源整合,焦化、冶金、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組逐步推動,山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中退出資金和多年來民間資本存量形成的巨額民間資本必將蓄勢待發(fā)。如何借力全省綜改試驗區(qū)建設(shè),破解山西民間資本存量大、投資小的難題,全面推動山西民間投資發(fā)展,成為山西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和綜合配套改革的一項重大課題。
一、近年來山西民間投資的現(xiàn)狀分析
(一)民間投資概述
所謂民間投資,從投資主體上劃分是指集體、個體、私營、股份制等非國有投資主體的投資(即除外商投資以外的非國有投資)。
近年來,隨著山西民間投資不斷發(fā)展壯大,政府投資“一枝獨秀”的局面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量,在打破壟斷、激發(fā)市場活力、促進公平競爭、緩解中小企業(yè)融資難、擴大民營企業(yè)投資空間、不斷提升民營企業(yè)核心競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。
(二)民間投資現(xiàn)狀
1.民間投資的總體情況
2012年,山西省生產(chǎn)總值
12 112.8億元,比上年增長10.1%;全社會固定資產(chǎn)投資9 176.3億元,增長24.5%。其中,國有及國有控股投資4 500.3億元,增長16.5%;民間投資4 568.4億元,增長33.1%,占比49.8%。
近年來,山西民間投資保持快速增長,明顯快于其他所有制主體的投資增長速度。近年來,山西省民間投資增長了129.6%,在全省投資中的比重不斷增加,占到了半壁江山。但是跟全國以及中部六省民間投資相比較,山西民間投資總量及占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國以及中部六省的平均水平,兩項指標(biāo)均位列中部六省的最后一位(如表1)。
2.民間投資的結(jié)構(gòu)分析
隨著山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入,民間投資來源逐漸多樣化,投資領(lǐng)域不斷拓寬,民間投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,一批民營企業(yè)主動探索、先行先試,勇敢邁出了轉(zhuǎn)型升級的步伐,無論在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上,還是在制造、房地產(chǎn)、教育、文化、旅游、餐飲、服務(wù)乃至社會公共事業(yè)等國民經(jīng)濟各部門,民間投資主體已經(jīng)在一般競爭性領(lǐng)域顯示出強大的經(jīng)濟實力和競爭優(yōu)勢。
3.民間投資的貢獻(xiàn)分析
山西民間投資在全省經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用,不僅拉動了全省投資總量的不斷增長,而且對山西省GDP的增長貢獻(xiàn)很大,尤其是在金融危機和煤炭資源整合后,從某些方面來說,山西民間投資支撐著經(jīng)濟的增長(如表2)。
(三)民間投資的制約因素
據(jù)統(tǒng)計,山西民間資本規(guī)模上超萬億元,而山西卻一直陷在巨額民間資本存量與民間投資不足的怪圈中,大量的民間資本處于休眠狀態(tài),沒有進入投資領(lǐng)域。諸多因素制約著民間投資的發(fā)展。
1.觀念因素
一是激情不足。山西民營企業(yè)大多是從煤焦冶金等傳統(tǒng)行業(yè)起家,利用賣資源來快速獲取利潤,在“小富即安”思想的左右下,大多把錢存在銀行或到外省市炒房,缺乏投資和創(chuàng)業(yè)的激情。二是盲目投資。一些民營企業(yè)家盲目跟風(fēng),隨波逐流,哪個行業(yè)賺錢,便一窩蜂地去投資,盲目進行多元化發(fā)展和擴張,作出與風(fēng)險承受能力不相適應(yīng)的投資決策。三是目光短淺。一些民間投資主體往往只注重眼前利益,將資金投向一些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源和污染環(huán)境的項目,忽視長遠(yuǎn)發(fā)展和社會效益所帶來的長遠(yuǎn)利益。
2.環(huán)境因素
一是準(zhǔn)入門檻高。當(dāng)前雖然政策允許民間投資進入鐵路、電信、電力、金融等壟斷性行業(yè),但是這些行業(yè)由于關(guān)乎國計民生,技術(shù)復(fù)雜、投入巨大、回報周期長,加之長期以來由政府主導(dǎo)投資,民間資本難以進入。二是市場競爭不公平。壟斷性行業(yè)推進改革的力度不夠,民間投資在參與競爭的資格、條件和機會上的體制性障礙依然存在,有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。三是體制機制不健全。準(zhǔn)入規(guī)范制度、信用公示制度、監(jiān)管制度、法律保障制度等與政策配套的體制機制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然存在。四是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。民營企業(yè)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營等方面審批手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費時長,土地等生產(chǎn)要素得不到有效保障,稅種繁多、稅負(fù)過重、亂收費現(xiàn)象突出等。五是缺乏投資引導(dǎo)。政府對民間投資發(fā)展的總體規(guī)劃不夠,引導(dǎo)性信息匱乏;商會、行業(yè)組織等中介組織的橋梁紐帶作用未得到有效的發(fā)揮和利用。
3.自身因素
一是企業(yè)規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計,中小企業(yè)占到了民營企業(yè)總數(shù)的90%以上,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模比較小,規(guī)模效應(yīng)難以形成,多元化投資發(fā)展的條件不具備。二是創(chuàng)新能力弱。民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足,對新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)投入少,產(chǎn)學(xué)研一體化機制尚未建成。三是缺乏戰(zhàn)略性。大多數(shù)民間投資者對投資方向、投資項目缺乏預(yù)見性,導(dǎo)致民間投資項目在區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)。四是管理不規(guī)范。民營企業(yè)中還存在很多家族企業(yè),現(xiàn)代企業(yè)管理制度步伐較慢,外部技術(shù)、管理、專業(yè)人才難以進入。五是素質(zhì)不高。部分民營企業(yè)家缺乏經(jīng)濟、管理、現(xiàn)代資本運營等方面的知識,難以形成科學(xué)的投資理念,對投資的掌握能力不強。
二、山西民間投資面臨的環(huán)境和機遇
(一)山西民間投資面臨的新環(huán)境
2010年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”),明確界定了政府投資范圍,即主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)鼓勵和支持民間資本進入。2011年8月15日國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》,將民營企業(yè)和民間資本認(rèn)定為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。“十二五”規(guī)劃綱要明確鼓勵擴大民間投資”,把經(jīng)濟發(fā)展的主動力由外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需,轉(zhuǎn)到投資和消費上來,民間投資要成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和源泉。
2010年12月國務(wù)院批準(zhǔn)山西為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。隨著轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的全面展開,全省經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和體制機制的配套改革也將深入推進。促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展,尤其是促進民間投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高,成為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重,也成為了當(dāng)前全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革面臨的一項重要任務(wù)。
因此,在山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的大背景下,貫徹落實黨中央鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展要求,踐行山西發(fā)展民間投資的堅強決心,是當(dāng)前山西民間投資發(fā)展面臨的新環(huán)境。
(二)山西民間投資面臨的新機遇
1.政策的機遇
《山西省轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》中明確指出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案(2013—2015年)》中明確由山西省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),鼓勵民間投資發(fā)展,完善鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策體系,改進政府服務(wù),規(guī)范市場準(zhǔn)入,支持民間資本有序進入鐵路、公路、民航、金融、能源、電信、市政建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。明確由山西省金融辦牽頭負(fù)責(zé),鼓勵民間資本和社會資本參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立,加快小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行,推動大型企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司,發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu),并且在長治市、晉中市開展民間融資規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新試點。同時出臺了《關(guān)于進一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施(2013年第1批)》(以下簡稱“省15條”)、《支持省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目的若干優(yōu)惠政策》、《支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策》、《支持省級轉(zhuǎn)型綜改標(biāo)桿項目的若干優(yōu)惠政策》等。這些都為山西民間投資發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。
2.發(fā)展的機遇
推進綜改試驗區(qū)建設(shè),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展任務(wù)很重,為民間投資發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。煤礦機械、鐵路裝備等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);旅游業(yè)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);生態(tài)環(huán)境保護和治理修復(fù);城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè);教育、醫(yī)療等民生工程,民間投資都將大有可為。二是園區(qū)發(fā)展搭建平臺。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、資源型城市科技創(chuàng)新園區(qū)、太(原)榆(次)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展建設(shè)以及承載力和發(fā)展水平的提高,為民間投資提供了良好的發(fā)展平臺和載體。三是大項目助推引領(lǐng)?!?12”工程(實施50個規(guī)模效益顯著的重大項目、扶持100個高成長性重點項目、培育200個發(fā)展前景好的潛力項目),“1511”工程(推進在建項目100個、新開工項目50個、開展前期工作100個、儲備項目1 000個),“十二五”后三年,分年度推出總計100個省級重大項目都將助推民間投資發(fā)展,為民間投資健康發(fā)展起到很好的引領(lǐng)作用。
3.轉(zhuǎn)型的機遇
一是投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。民間投資的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,都依賴于企業(yè)的轉(zhuǎn)型,綜改試驗區(qū)建設(shè)明確以循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)進步為基本路徑,全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,必將進一步引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,進而推進民間投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是投資效益提高。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,設(shè)立政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金,建設(shè)工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心,對技術(shù)創(chuàng)新的扶持等一系列措施,必將提高民營企業(yè)核心競爭力,從而提高民間資本的利用效率。三是投資渠道拓寬。隨著金融體制機制的創(chuàng)新和改革,民間投資進入金融領(lǐng)域、資本市場、投資公司等的障礙將進一步掃清,民間投資的渠道將進一步拓寬。
三、促進山西民間投資發(fā)展的建議
拉動民間投資增長,促進民間投資的轉(zhuǎn)型,前提在于最大限度地開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域,為山西省民間投資創(chuàng)造更多的機會;最根本的是通過深化體制機制改革,以體制機制改革來釋放民間投資運用發(fā)展的能量。
(一)規(guī)劃引導(dǎo)投資方向,優(yōu)化投資格局
一方面是區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃引領(lǐng)。按照綜改區(qū)建設(shè)的總體方案、實施方案和行動計劃,各地政府應(yīng)當(dāng)把促進和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定落實措施優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu);根據(jù)自身不同主體功能區(qū)和任務(wù)要求實施差別化的資本金注入政策;引導(dǎo)民間投資參與國有資產(chǎn)存量調(diào)整,減少民間投資盲目性和重復(fù)建設(shè)。另一方面是建立項目引導(dǎo)服務(wù)體系。建議由省發(fā)改委主導(dǎo)建立項目引導(dǎo)服務(wù)體系,將“512”、“1511”工程中一半以上的項目專門對民間投資開放,通過有目的地培育民間投資項目和公開招標(biāo)的方式讓符合條件的民間主體投資大項目,從而擴大項目向民間資本的開放力度,全力支持大型民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。
(二)改善民間投資環(huán)境,調(diào)動民間投資的積極性
一是出臺政策。對于民間投資非禁即入的領(lǐng)域,要出臺準(zhǔn)入規(guī)范性政策,靈活運用投資補助、價格、利率、稅收等多種手段引導(dǎo)資金,靈活運用土地資源并充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的支持和引導(dǎo)作用,特別是對發(fā)展高風(fēng)險和高新技術(shù)項目要有激勵機制,要以政府資金帶動更多民間資本投入,激發(fā)民間投資活力。二是細(xì)化政策。進一步細(xì)化投資和項目管理政策,強化監(jiān)督管理。建立健全和細(xì)化與投資有關(guān)的各項政策,依法保護投資者的合法權(quán)益,打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。三是加強服務(wù)。各級部門要進一步增強服務(wù)意識,提高行政效能,做好對民營企業(yè)的跟蹤服務(wù),幫助民營企業(yè)申報項目、爭取資金,充分利用信息手段,建立各類市場信息和投資動態(tài)共享機制,為投資者決策提供科學(xué)依據(jù)。
(三)創(chuàng)造民間投資平臺,努力拓寬投資渠道
一是建議由工商聯(lián)牽頭成立晉商服務(wù)中心,搭建好政府服務(wù)民間的橋梁紐帶,定期為民間投資提供政策、項目咨詢和培訓(xùn),幫助民間投資樹立科學(xué)的投資理念。二是利用好商會組織平臺。商會作為民間投資獲得商機的主要渠道,是投資者之間信息、資源傳遞與共享的一個大型信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過增強商會組織這一平臺作用,促進資本往來,形成合力抱團投資。三是建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)一批土地高效利用、公共設(shè)施齊全、配套服務(wù)完善、帶動作用明顯的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵民間投資主體利用現(xiàn)有閑置的商務(wù)樓宇和工業(yè)廠房等改造建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
(四)創(chuàng)新投融資模式,促進民間融資規(guī)范化
一是建議晉商銀行牽頭組織民間借貸服務(wù)中心。通過建立民間借貸服務(wù)中心,促使民間資本運行更加規(guī)范化、陽光化,同時集民間資金和銀行資金之力,為小企業(yè)和微小企業(yè)提供多樣化、全流程的金融服務(wù),更好更快地建立科學(xué)合理的融資機制及合作模式,關(guān)心支持中小企業(yè)發(fā)展,努力破解小企業(yè)融資難,推動經(jīng)濟發(fā)展。二是引導(dǎo)組建大型投資公司集團、專業(yè)投資銀行。支持組建大型民營投資公司,資本來源以龍頭民營企業(yè)為主體,政府財政資金為輔,同時可吸納社會閑散資金,用以解決圍墾造地等政府工程項目。同時允許民間資本設(shè)立多形式投資基金,聚集民間資本抱團發(fā)展,聯(lián)合進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。三是大力發(fā)展公共投資基金。由政府主導(dǎo)建立公共投資基金,開辟民間資金投資渠道,提高民間資金在國家壟斷的非競爭性領(lǐng)域的滲透力度,激活民間投資需求,實現(xiàn)民間投資與公共投資的互動協(xié)調(diào)。
(五)鼓勵支持科技創(chuàng)新,提高民間資本的利用效率
一是建立技術(shù)服務(wù)平臺。整合利用社會資源和科技資源,建設(shè)一批適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需求的公共技術(shù)服務(wù)平臺,提供技術(shù)研究、試驗與檢驗檢測等支持。二是建立技術(shù)需求發(fā)布平臺。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移等中介服務(wù)機構(gòu)建立民營企業(yè)科技成果發(fā)布機制,幫助中小企業(yè)開展科技成果引進、使用、交易等活動。三是建立人才教育培訓(xùn)平臺。建議將民營經(jīng)濟人才工作納入全省人才教育培訓(xùn)體系,支持非公企業(yè)培養(yǎng)、引進創(chuàng)新型、復(fù)合型高級科技人才,支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心和實驗基地,在大型煤化工、裝備制造等基地設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。
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