人類的“腐敗基因”是自然的

反腐是一個(gè)世界性課題，一個(gè)國家或地區(qū)無論政治和經(jīng)濟(jì)制度如何，腐敗都是必然存在的，腐敗是令每個(gè)政府或當(dāng)權(quán)者煩惱的大問題。更可嘆的是當(dāng)權(quán)者本身就很容易陷入一種或多種有意或無意的腐敗之中。我們必須深刻理解人作為“自然人”本身的基因就帶有“自私本質(zhì)”，為了自身基因最長遠(yuǎn)的存在，“有條件的人們”是愿意在腐敗之路上走下去的。這點(diǎn)，本來是符合一個(gè)人的自然本性的，試想，一個(gè)有權(quán)力的人能現(xiàn)在就把他八輩子的子孫的吃喝住行問題全部解決，而且“又沒有什么不方便的”話，他為什么不呢？畢竟從基因傳遞的本能上看，他一定會(huì)的，而且從“自然人的動(dòng)物本性”角度看，他這樣做似乎是“正確的”。這種自私性是“宇宙的創(chuàng)造者”賦予他的。

從本質(zhì)上來講，并非一個(gè)沒有權(quán)利和地位的人就沒有腐敗的欲望，其實(shí)從基因傳遞生存的角度看，任何人都有這種欲望，而且同樣強(qiáng)烈。

另外，我們還要理解人類其實(shí)都是“社會(huì)動(dòng)物”，每個(gè)人都要依賴社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，依賴人與人之間的交往，這樣才能生存、延續(xù)和獲得成功。所以，我們的社會(huì)文化如果“欣賞”腐敗，即使我們不喜歡腐敗也只有“服從”，我們的社會(huì)價(jià)值觀如果認(rèn)同“有很多的錢勝過了合法地獲得錢”，就算這不是我們的價(jià)值觀我們也必須“遵循”，至少表面上如此。

從這點(diǎn)來看，我們就很容易理解印度這個(gè)世界上最大的所謂民主國家為什么腐敗現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們，印度的首都為什么是“強(qiáng)奸之都”。這點(diǎn)恰恰不是印度的制度造成的，而是社會(huì)的價(jià)值觀和社會(huì)文化的慣性使然。

由上面的內(nèi)容我們可以知道，腐敗有其生物學(xué)和社會(huì)文化方面的“合理性”，我們要考慮腐敗的防治必須正視這些本質(zhì)，否則只能在現(xiàn)象上下功夫，不能解決根本問題。但是腐敗又是我們必須反對和革除的，這就需要我們動(dòng)腦筋，從充分理解腐敗的兩面性的角度，制定出預(yù)防腐敗的策略。

現(xiàn)行體制為腐敗行為提供了可能，腐敗實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)人違反制度規(guī)則

按照美國著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛先生的需求層次論分析來說，生理和安全需要主要表現(xiàn)為物質(zhì)方面，屬于自然屬性范疇；社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要表現(xiàn)為精神層次，屬于社會(huì)屬性范疇。以當(dāng)前公務(wù)腐敗為例，行為者在自然性和社會(huì)性兩方面的需求滿足都出現(xiàn)了問題。對于公務(wù)職位，如果持平和心態(tài)看待，五個(gè)層次的需求基本都能依次遞進(jìn)滿足，似乎并不應(yīng)該出現(xiàn)問題。但改革開放后，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)社會(huì)文化和價(jià)值觀的沖擊下，滿足需求的標(biāo)準(zhǔn)大大提高了，體制內(nèi)的人員在進(jìn)行比較后會(huì)產(chǎn)生相對剝奪感，原先公務(wù)職位所能給予的物質(zhì)和精神資源已經(jīng)不能完全滿足新的需求，原本穩(wěn)定的需求體系就會(huì)開始發(fā)生紊亂，甚至變異（比如官員攀比包二奶），采取行動(dòng)滿足新的需求成為腐敗的原始動(dòng)機(jī)。

而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益分析看，如果說人性的需求是腐敗的原動(dòng)力，現(xiàn)行體制則為腐敗行為提供了可能。腐敗實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)人違反制度規(guī)則，用公權(quán)資源為自己或小團(tuán)體謀取利益的一種經(jīng)濟(jì)行為。腐敗者也是經(jīng)濟(jì)人，腐敗者作為經(jīng)濟(jì)人參與腐敗活動(dòng)的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。在當(dāng)前的社會(huì)體制和環(huán)境下，腐敗的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高。在機(jī)會(huì)成本上，公務(wù)員如果利用腐敗以外的手段，如著書、講學(xué)、科研發(fā)明等合法兼職和興趣所得收入，投入資源不但比腐敗要高，且所得收益遠(yuǎn)不及腐敗所得。而在受懲成本上，當(dāng)前的紀(jì)律和法律懲罰仍顯寬松，違紀(jì)和犯法的認(rèn)定和處置比較模糊，法不責(zé)眾、紀(jì)律處罰代替法律懲罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至對個(gè)別高級(jí)官員以調(diào)動(dòng)或者開除等紀(jì)律處分代替法律處罰，社會(huì)民眾普遍感覺仍不夠嚴(yán)厲。因此，在成本和風(fēng)險(xiǎn)低、收益高的鼓舞下，腐敗者往往會(huì)認(rèn)為已經(jīng)具備了進(jìn)行權(quán)力尋租的條件。

結(jié)構(gòu)性預(yù)防腐敗的定義是什么

對腐敗者的人性基礎(chǔ)和行為條件進(jìn)行分析后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，腐敗者行為背后實(shí)質(zhì)上也存在著一種有層次的行動(dòng)邏輯。不同程度和范疇的腐敗行為背后必然對應(yīng)相關(guān)的心理需求和動(dòng)機(jī)，在相關(guān)條件激發(fā)下行動(dòng)者會(huì)進(jìn)行理性判斷和選擇，之后腐敗行為才會(huì)發(fā)生。因此，一方面要正視腐敗者的人性需求，對滿足需求的條件進(jìn)行有針對性的合理調(diào)整，降低相對剝奪感；另一方面，在制度上進(jìn)行改革，提高腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低貪腐者的收益預(yù)期。雙管齊下，有腐敗念頭的人自然會(huì)做出理性權(quán)衡和選擇，將大大減少腐敗發(fā)生幾率，甚至杜絕腐敗根源。

因此，我們提出了“結(jié)構(gòu)性預(yù)防腐敗”的策略。簡單講，“結(jié)構(gòu)性預(yù)防腐敗”就是要把人類腐敗的兩面性充分融合到預(yù)防腐敗的具體方案和措施中去。例如，反腐敗的措施有時(shí)太嚴(yán)厲，效果不一定好。我們有時(shí)候用最嚴(yán)厲的方式對待腐敗，而有時(shí)候卻要用太極的方式對待腐敗?！叭俗鳛樯鐣?huì)動(dòng)物和基因動(dòng)物”有創(chuàng)造財(cái)富的積極性，這種動(dòng)機(jī)主要是自私的，但這種創(chuàng)造同時(shí)也是他對社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，在利己的同時(shí)也有相當(dāng)?shù)睦?。我們在反對腐敗的策略中要放大利他的一面，縮減利己的一面，使之更加平衡。因此，我們在每個(gè)階段，需要什么樣的預(yù)防腐敗的策略，放開程度和嚴(yán)厲程度的那個(gè)“度”在什么地方是非常關(guān)鍵的。

“結(jié)構(gòu)性預(yù)防腐敗”就是要在反對腐敗和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步上面保持一個(gè)巨大的“價(jià)值平衡”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化，讓人性的“正動(dòng)力”和腐敗負(fù)能量相對平衡。做到每個(gè)時(shí)代有每個(gè)時(shí)代的具體的反腐標(biāo)準(zhǔn)和措施，而整體的反腐原則不變。也就是說結(jié)構(gòu)性反腐需要的是動(dòng)態(tài)的措施、動(dòng)態(tài)的策略，是在充分考慮腐敗的深層原因基礎(chǔ)上制定的，不是畫一條“死線”，而是制定一個(gè)動(dòng)態(tài)的“區(qū)間”，把是否腐敗的標(biāo)準(zhǔn)從一條線變成一個(gè)面，再從一個(gè)面變成一個(gè)立體的結(jié)構(gòu)，用這個(gè)面和結(jié)構(gòu)來觀察和控制腐敗。

這里，我們也要說明，并不是說腐敗本身可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絲毫沒有這個(gè)意思。但腐敗本身的“生物自然屬性”是這個(gè)地球上的動(dòng)物沒有辦法克服的，甚至連植物都是如此。向日葵就要將它的“臉”朝向太陽。要防止腐敗，就應(yīng)該對腐敗有最深刻、最正確的理解。

當(dāng)然，防腐如果停留在理論層面等于無任何預(yù)防意義，只有建立實(shí)際預(yù)防的結(jié)構(gòu)、科學(xué)有序的措施、相對有制約作用的切實(shí)手段，預(yù)防腐敗的做法才有實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

黨的十八大之后，我們進(jìn)一步看到黨和政府反對腐敗的決心，看到一個(gè)不變的事實(shí)：不反腐中國就沒有希望，不預(yù)防腐敗中國會(huì)越來越腐敗。大家強(qiáng)烈感到這種要求在今天比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。這也說明我們國家在腐敗和反對腐敗方面已經(jīng)失去了平衡，需要強(qiáng)烈的措施恢復(fù)這種平衡。

結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制是從人性需求出發(fā)建立的一種綜合體系

而落實(shí)到反腐技術(shù)上來說，就是要建立針對性的結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制。

結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制是從人性需求出發(fā)建立的一種綜合體系。這個(gè)模型主要由底線（生活線）、基線（道德線）和高壓線（法律線）構(gòu)成，每條線以收入總量、聲譽(yù)、業(yè)績和獲取手段等為主要衡量指標(biāo)，對于體制內(nèi)每個(gè)層級(jí)的不同職位，各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)不同。這樣就會(huì)形成一個(gè)測量面，再組成立體結(jié)構(gòu)（各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測量，目前看可能還有待于財(cái)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)等具體技術(shù)和偵查手段的突破，但并不妨礙我們先進(jìn)行模型的大膽假設(shè)）。

以收入總量指標(biāo)為例。底線的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是為了保障體制內(nèi)各級(jí)人員的基本需求。這條線是體制內(nèi)人員滿足自身物質(zhì)需求、適應(yīng)社會(huì)人情世故的最低標(biāo)準(zhǔn)。在這條底線以上、基線以下的收入，都能為大家所認(rèn)同，可以保障體制內(nèi)人員擁有體面的生活，進(jìn)行正常的工作。底線依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定，會(huì)隨著社會(huì)基礎(chǔ)生活標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，比如以社會(huì)平均工資或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的倍率來計(jì)算，并參考物價(jià)指數(shù)。在未達(dá)到高壓線前提下，超出基線會(huì)受到紀(jì)檢部門的關(guān)注并采取措施，沒收超出所得，進(jìn)行紀(jì)律處罰。這條線實(shí)質(zhì)是社會(huì)能容忍的最高物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也是道德分水嶺，可稱之為道德線。只要超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就必須及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和矯正，提醒和幫助越軌者懸崖勒馬，避免走向更危險(xiǎn)的深淵；而一旦再往上逾越高壓線，就立刻進(jìn)入到司法范疇，再無任何逃避懲罰的商量余地和借口。

立足基線、守住底線、嚴(yán)防沖撞高壓線，結(jié)構(gòu)性反腐機(jī)制以三條線的動(dòng)態(tài)形式來調(diào)節(jié)，底線就像浮標(biāo)隨著水位升降浮動(dòng)，而底線動(dòng)了之后上面的兩條線也隨之浮動(dòng)。三條線之間形成兩個(gè)緩沖區(qū)，底線和基線之間有一個(gè)緩沖區(qū)，基線與高壓線之間又有一個(gè)緩沖區(qū)，足以讓潛在腐敗者反省回頭。這個(gè)三線（面）的結(jié)構(gòu)模型，既滿足正當(dāng)?shù)娜诵孕枨螅挚刂七^度的人性私欲，提高腐敗成本的同時(shí)節(jié)省了反腐的資源成本，合理地平衡了個(gè)人和國家的利益關(guān)系，無論應(yīng)用在腐敗存量的消化還是潛在腐敗的預(yù)防上，應(yīng)該都可以打開一個(gè)新格局。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系反腐倡廉課題組成員）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/石玉