政府層級間“銷號”利益鏈

所謂銷號指的是，上訪者在上級部門申訴后，信訪部門會備案留底，且此“號”與地方政府的考核掛鉤。上訪者越多，留下的“號”便越多。與銷號對應的是嚴厲的信訪責任追究。而當信訪責任的壓力傳導到地方政府，較之責任追究更嚴厲的“信訪一票否決制”在各級政府應運而生。如此壓力下，地方政府“息訪”、“截訪”成為常態(tài)。而當“截訪”未果時，上訪者在信訪部門、綜合治理部門登記后，便會留下歷史記錄，銷號的生意因此誕生。銷號背后的灰色利益往來形成了一條畸形的利益鏈。

“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事。”這是人民論壇記者在采訪調研過程中，不少信訪干部的“心聲”。這也說明了信訪銷號的產生根源，那就是部分官員對“沒事”的追求。為了“沒事”，所以要“搞定”信訪官員，“擺平”上訪百姓?！案愣ā绷?，也就“穩(wěn)定”了。

銷號之所以能成為一宗買賣，并形成一定規(guī)模的市場，自然是既有需求，也有供給。這和網絡刪帖市場其實沒有本質區(qū)別。只不過，銷號賄買的是行政公權力，而刪帖賄買的通常是社會公權力。銷號的潛滋暗長，也使得訪民“信網不信訪”的情緒隨之成長。目前，“刪帖”和網絡公關也跟隨銷號成為地方黨政部門的重點工作之一。

銷號：信訪干部的最后一招

“信訪一票否決制”使得信訪干部肩負著“穩(wěn)住”上訪者的重任，而且是“穩(wěn)得住得穩(wěn)，穩(wěn)不住也得穩(wěn)”的“死命令”。為了完成這一任務，信訪干部可謂是“使出渾身解數”。面對上訪戶，信訪干部一般首先進行溝通交流，努力把問題解決。但很多問題非地方政府所能解決，有些上訪戶的“胃口”又實在太大難以滿足。在問題解決未果，上訪戶又“躍躍欲試”要越級上訪，尤其是赴京訪的情況下，信訪干部就不得不布置了一道道防線。上訪戶家門口“蹲點”、交通要地“死盯”、北京“勸返”是信訪干部針對赴京上訪者的三道防線。若這些防線也被上訪者“沖破”，上訪干部就必須采取最后一招——“銷號”。

家門口“蹲點”。據記者走訪發(fā)現，在一些重大節(jié)假日期間，為了防止這些訪民進京上訪，很多基層干部不得不24小時駐守在這些訪民家周圍，幾個人輪班把守。有位基層干部跟記者吐苦水，“我們守在上訪者家周圍，飯不能正常吃，覺不能好好睡，最讓人難以忍受的是，上訪者的挖苦與白眼。有的上訪者譏諷我們?yōu)椤撮T狗’，一點尊嚴也沒有?！瘪v守在上訪者家周邊，即為信訪干部的第一道防線。

交通要地“死盯”。即便是如此“嚴防死守”，仍會有上訪者“逃”出駐守者的視線。于是，信訪部門一般會在該地汽車站、火車站等交通要地設立第二道防線。記者從東部某市調研乘火車返京時，在進站必經通道上，發(fā)現兩邊站著兩隊人，眼睛死死地盯著每一位進站旅客。后經當地人了解，這兩隊人都是該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪干部，他們的任務就是要確保各自轄區(qū)的上訪人沒有踏上火車，進京越級上訪。而當時返京的列車最晚一列要凌晨兩點才發(fā)車，這就意味著這些信訪干部要等到凌晨兩點才可以離開火車站，大概凌晨三點之后才能休息……

北京“勸返”。即便是有了上述所說的兩道防線，仍會有上訪者“千方百計”地“混”入京城。于是，地方信訪干部往往會在北京設置第三道防線。信訪干部會時常駐守在北京各大火車站、汽車站等地，以及國家信訪總局周邊。記者在北京西站采訪了一位山西某信訪干部，他談到：“吃飯、睡覺不規(guī)律，饑一頓飽一頓，晝伏夜出，對我而言都不算什么了。最難堪的是，遇到了上訪者，很少有上訪者會心甘情愿跟我走，這就勢必會發(fā)生肢體沖突。尤其是遇到女性上訪者，碰也碰不得，拽也拽不得，有的時候只能死命地跟著。我有時候都感覺自己像電影中的臥底警察，而且是那種受氣的悲催警察。”

對于這些進京的上訪者，有一些上訪者會在信訪干部的“軟磨硬泡”下“返鄉(xiāng)”。在這種情況之下，地方信訪單位往往會派出工作人員來京接回上訪人員。顯然，這個“護送”上訪者“返鄉(xiāng)”的過程，仍舊是一個考驗著信訪干部智慧和能力的過程。一位廣東進京“接訪”的信訪干部向記者透露，“現在上訪者在北京的吃住，全部都由公費買單。即便如此，很多上訪者仍舊不愿意離開北京，仍舊對信訪干部有著敵對情緒。個別上訪戶還會調侃我們接訪干部說，‘你們真像是我的保鏢呀’、‘陪我們逛逛北京城再回去吧’”！

但也有一些上訪者不會就此止步，反而會想方設法地到有關部門上訪，這個時候，信訪干部就不得不采用最后一招了。

銷號中的“貓膩”

據內部人士介紹，一般情況下，每當上訪者到相關部門上訪，接待部門若按規(guī)定辦事，就應該登記在冊，然后通知上訪者所在地政府來領人。這樣做就意味著某個地方將會增加信訪記錄。如果遇到老上訪戶，今天送回去，明天又來了，幾次下來，這個地方的信訪指標很快就會用完，結果可想而知。

為了避免這種情況，上有政策下有對策。有信訪干部向記者介紹，他們的通常做法是：討好派出所，賄賂信訪局、綜治辦。具體操作辦法是：信訪干部和一些重要轄區(qū)的派出所或有關部門接訪人員搞好關系，一旦遇到這個地方的上訪者，這些部門就會在第一時間通知該地的信訪干部，從而做到不登記、不上報。而這些部門所得到的“收獲”包括，對方不間斷地給好處，吃吃喝喝是家常便飯，甚至給“人頭費”。

據知情人士透露，國內各省份均有不少截訪人員駐點北京，成為專職的“截訪銷號”隊伍，其職責之一便是“公關”有關部門的信訪接待干部，以便隨時了解當地上訪動態(tài)，成功截訪和銷號。地方政府駐京辦亦承擔此功能。東部某市駐京辦的一名工作人員向記者透露，他們?yōu)椤凹訌姟迸c上級信訪部門的關系，去年僅送的禮品價值就達十萬元。

中國社科科學院農村發(fā)展研究所于建嶸研究員向記者透露了兩位政法委書記的“語錄”。某縣政法委書記趙某某曾在“全縣信訪穩(wěn)定工作會上”公開發(fā)言，“今后，發(fā)生上訪必須銷號。銷號只是經濟上的付出，不銷號就是政治前途上的損失，請同志們將這一要求轉告黨政一把手。一個單位登記一起并不可怕，但是每個單位登記一起全縣就是近百起。后果是影響縣委、縣政府的形象，這個責任不是哪個人、哪個單位能負起的。”

另有縣委政法委書記常某某的講話：“對已發(fā)生的上訪，在勸返時必須注意同上級信訪部門及省、市工作組的溝通，爭取諒解、爭取不通報。銷號要迅速，因為現在來訪登記都在電腦上進行，或以電傳形式向領導匯報，錯過了時機也許要以十倍的代價才能處理?！?/p>

由此可見，“銷號”已經大行其道，已經成為了信訪干部工作中屢試不爽的“妙招”，“銷號”腐敗大有愈演愈烈之勢。

銷號的“兩宗罪”

一些基層信訪干部在接受記者采訪時表達了這樣的觀點：他們也不想參與“銷號腐敗”，但目前的信訪體制和考核干部政績、能力的評價體系，又使得他們不得不這樣做。在一些敏感時期，上級對他們的要求是，不管什么原因，不問青紅皂白，只要有人上訪給某個地方“丟了臉”，上訪者所在單位或政府負責人就“沒有好果子吃”。那么，信訪干部的“銷號腐敗”真的是無奈之舉嗎？這顯然是否定的，正如“我們不能因為自己很餓，就要去搶劫”一樣。“銷號腐敗”不僅不是無奈之舉，而且還有“兩宗罪”。

一、一味地靠銷號滅火，實際上卻忽視了“起火”的原因。針對群眾的上訪，可以根據問題的性質、嚴重程度來決定解決的途徑：首先是一般的糾紛，可以通過基層民事調解化解矛盾、解決問題；調解不成或無法調解的，可以由當地地方政府依法處理；而對行政裁決不服的，可選擇司法部門依法解決，屬于黨員干部違法違紀由紀檢監(jiān)察部門查處的除外。如果所有的上訪各級政府部門或司法機構能依法行政、秉公處理，大部分的越級上訪、進京上訪、群體上訪是可以化解在基層萌芽狀態(tài)的?；鶎影傩丈显L，實際上正是基層治理沒有很好地維護百姓權益，而把百姓“逼”上了無奈的上訪之路。而面對百姓上訪，基層政府不僅沒有著眼于“自查自省”，反而通過“銷號”等非法手段逃避上級政府的責任追究，這顯然是“歪嘴和尚念歪了經”，“有勁使錯了地方”。

二、銷號腐敗的背后是干部的腐敗，助長了官場不良之風。據記者調查發(fā)現，當前確實存在一些干部，不但不為人民群眾排憂解難，反而以權謀私、貪污腐敗、辦事不力、作風不正，這樣的行為帶來的只是群眾利益不斷受到損害，群眾對信訪、對政府的越來越不信任，而且引發(fā)更多的上訪，最終影響社會穩(wěn)定。更為可恨的是那些收受賄賂，給一些請求銷號、抹號的下級政府大開方便之門的上級信訪工作人員。他們用幫助“銷號”“銷賬”引誘重壓之下的地方政府，從而換取個人的經濟利益。中部地區(qū)某縣一名接訪人員告訴記者，一些上級信訪、綜治部門和干部把“銷號”作為創(chuàng)收的重要手段。記者在采訪時了解到這樣一件事：某市信訪局一名干部暗中授意他接待的上訪者多組織些人，把個人訪搞成集體訪，把事情搞大，從而給上訪者所在地的縣政府施壓，撈取更多的好處。

“銷號”的實質是“花錢買穩(wěn)定”，亦即花費公共財政去賄買某些領導所要的表面穩(wěn)定。不管目的為何，這種賄賂行為本身，都消解了地方政府權威；國家信訪部門工作人員被地方政府收買的同時，中央政府權威同樣被消解。被從紙面上強行抹去的信訪事件，多數并不會自行消失。易產生不穩(wěn)定的信訪事件，并不因銷號而消失。被“擺平”的訪民仍將可能在表面的“穩(wěn)定”之下積聚力量，等待著下一次的爆發(fā)。

責編/嚴?。ㄒ娏暎?美編/李祥峰