開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求。信訪工作是群眾工作的重要內(nèi)容，直接面對(duì)群眾，直接關(guān)系群眾利益，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，因而更加需要堅(jiān)持群眾路線。

然而，在當(dāng)前信訪治理中，出現(xiàn)了各種利益鏈條，個(gè)別地方甚至形成了上訪灰色產(chǎn)業(yè)鏈，這是“花錢(qián)買(mǎi)平安”邏輯的派生物，是當(dāng)前信訪治理困境的集中體現(xiàn)。為深入揭示上訪利益鏈，人民論壇成立專(zhuān)題調(diào)研組，由記者及相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)家組成，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，揭示了信訪治理中三條較為明顯的利益鏈。

上訪者和基層政府利益鏈。這一環(huán)節(jié)的利益鏈主要有如下兩種情況：一是利益受損百姓的維權(quán)之舉。物不得其平則鳴，民眾上訪，多是心有不平，有冤情，上訪之路也是百姓維護(hù)利益的維權(quán)之舉；二是釘子戶要挾基層政府的尋利之舉。有些釘子戶抓住了基層政府“花錢(qián)買(mǎi)平安”的心態(tài)，通過(guò)上訪來(lái)獲取不當(dāng)?shù)美?/p>

政府層級(jí)間“銷(xiāo)號(hào)”利益鏈。在一票否決的政績(jī)考核之下，下級(jí)政府向上級(jí)政府送禮要求少報(bào)甚至瞞報(bào)，上級(jí)政府則利用登記、通報(bào)和排名的權(quán)力，從下級(jí)政府部門(mén)獲得好處。于是，圍繞著信訪考核，上下級(jí)政府之間便形成了一條利益鏈。在這一利益鏈條之下，信訪工作就是銷(xiāo)號(hào)，而不是真正地去解決問(wèn)題，是一種捂住眼睛哄鼻子的數(shù)字游戲。

保安公司與地方政府利益鏈。一些地方政府以“維穩(wěn)”的名義，千方百計(jì)試圖阻止訪民的上訪。但是地方政府人力有限，怎么辦？花錢(qián)雇人，以攔截上訪者為職業(yè)的“黑保安”就應(yīng)運(yùn)而生。這些“黑保安”專(zhuān)門(mén)為各省市接訪人員提供分流、看護(hù)、勸返等服務(wù)，并且都是明碼標(biāo)價(jià)收錢(qián)的。終結(jié)這一灰色“利益鏈”，將是法治中國(guó)的發(fā)展方向。

近年來(lái)，信訪屢成媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾利益的痛點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的難點(diǎn)。上訪利益鏈正是上訪中諸多困局的現(xiàn)實(shí)反映。只有破除上訪利益鏈，才能將上訪帶到常規(guī)治理的軌道上來(lái)。近年來(lái)信訪工作的一系列改革，比如，糾正一切對(duì)正常上訪的“攔卡堵截”、取消信訪排名等舉措，都在循著破解上訪利益鏈的軌道前行。

近日，國(guó)家信訪局門(mén)戶網(wǎng)站的網(wǎng)上投訴全面放開(kāi)，訪民們足不出戶即可表達(dá)利益訴求、查看辦理過(guò)程。網(wǎng)上信訪讓漫漫上訪路有了替代性選擇，用鼠標(biāo)和鍵盤(pán)即可實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，那么上訪者就可以減少進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪，這一創(chuàng)新舉措無(wú)疑有利于破解上訪利益鏈。隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，但愿這樣的信訪制度創(chuàng)新越來(lái)越多，真正為民務(wù)實(shí)清廉，取得滿意成效。

——人民論壇“特別策劃”組