摘 要：文章回顧了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)高等教育的發(fā)展歷史，深入分析了臺(tái)灣地區(qū)高等教育目前存在的三個(gè)重大問(wèn)題——高等教育質(zhì)量下降、普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育定位日趨模糊、少子化引發(fā)高校生存危機(jī)。今后，臺(tái)灣各高校應(yīng)進(jìn)一步提高質(zhì)量，拓大招生范圍。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣高等教育；發(fā)展歷史；現(xiàn)狀

一、發(fā)展歷史

自1945年脫離日本殖民統(tǒng)治算起，臺(tái)灣地區(qū)的高等教育發(fā)展至今已有68年的歷史。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展的背景、規(guī)模及特點(diǎn)，本文將臺(tái)灣地區(qū)高等教育的發(fā)展劃分為六個(gè)階段：停滯期、計(jì)劃性成長(zhǎng)期、嚴(yán)格管制期、逐步開(kāi)放期、高速擴(kuò)充期、二度停滯期（見(jiàn)表1）。

總體而言，臺(tái)灣地區(qū)的高等教育發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）高等教育的發(fā)展規(guī)模受不同時(shí)期的政策、環(huán)境影響

臺(tái)灣地區(qū)的高等教育規(guī)模并非成直線式的穩(wěn)定成長(zhǎng)，而是受到不同時(shí)期的政策或環(huán)境影響。由表1可發(fā)現(xiàn)，60多年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的高等教育經(jīng)歷了兩個(gè)停滯期和兩個(gè)較快發(fā)展期，這與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景有很大的關(guān)系。

在第一次停滯期（1946～1953年），因二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，臺(tái)灣社會(huì)只有極少數(shù)人能夠接受高等教育。第二次停滯期（2008年迄今）卻是因?yàn)楦叩冉逃龂?yán)重飽和、供過(guò)于求，許多高校出現(xiàn)了生源危機(jī)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。因此，臺(tái)灣教育主管部門再度管控高等教育的學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)，并將政策重心轉(zhuǎn)移到如何提升教育的質(zhì)量方面，努力推動(dòng)大專校院的評(píng)鑒及高校間的資源整合。

第一次擴(kuò)充期，即計(jì)劃性成長(zhǎng)期（1954～1972年）與臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，高校數(shù)量的擴(kuò)充是為了滿足社會(huì)的人力資源需求。20世紀(jì)50、60年代，臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展仍以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)時(shí)高校數(shù)量的增長(zhǎng)主要集中在?？圃盒?。第二次擴(kuò)充期，即高速擴(kuò)充期（1996～2007年）則源于社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)等多方面因素。教育主管部門一方面為了推動(dòng)教育改革、回應(yīng)民間教育改革團(tuán)體“廣設(shè)大學(xué)”的訴求，另一方面為了兌現(xiàn)“縣縣有大學(xué)”的承諾，促進(jìn)各地區(qū)高等教育均衡發(fā)展，積極推動(dòng)了高等教育發(fā)展。因此，本時(shí)期無(wú)論是高校數(shù)還是學(xué)生數(shù)均大幅增加。此外，從20世紀(jì)90年代起，臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型為以第三產(chǎn)業(yè)為主，用人單位對(duì)大學(xué)生的學(xué)歷要求也比以前更高。為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，第二次高等教育擴(kuò)充期間臺(tái)灣地區(qū)本科生、碩士生、博士生的數(shù)量分別比上一個(gè)發(fā)展階段增長(zhǎng)了2.14、4.19、2.56倍，而?？粕鷶?shù)量減少了近2/3。

（二）普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育雙軌并行

臺(tái)灣地區(qū)的高等教育可分為普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育（簡(jiǎn)稱技職教育）兩種體系。長(zhǎng)期以來(lái)，二者各自獨(dú)立發(fā)展，呈現(xiàn)出“雙軌并行”的特征?？v觀世界各地的高等教育發(fā)展，這種雙軌制并不多見(jiàn)，因此也成為臺(tái)灣地區(qū)高等教育體系的主要特點(diǎn)。從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)的普通高等教育包含獨(dú)立學(xué)院與綜合大學(xué)，技職高等教育則涵蓋?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院與科技大學(xué)。但是，兩者均可授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。現(xiàn)今，臺(tái)灣地區(qū)普通高等教育和技職教育在學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)上都很接近。根據(jù)2012學(xué)年度的統(tǒng)計(jì)，普通高校與技職高校的數(shù)量分別為71所、91所（如不含?？圃盒t為71所、77所），在校學(xué)生的數(shù)量分別為67.9萬(wàn)、 67.6萬(wàn)。值得注意的是，雙方彼此間還建立了可相互銜接的“立交橋”，即普通、技職教育體系的學(xué)生均可通過(guò)相應(yīng)的招生考試進(jìn)入另一系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

（三）本科以上高等教育快速增長(zhǎng)，專科院校的數(shù)量持續(xù)減少

從20世紀(jì)90年代中葉起，臺(tái)灣地區(qū)的本科院校數(shù)量迅速擴(kuò)充。與此同時(shí)，為配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技職高校地位的提升，許多?？茖W(xué)校紛紛“專升本”，改制為技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)，致使?？茖W(xué)校的數(shù)量大幅減少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995～2012年，臺(tái)灣地區(qū)的本科院校由60所上升至148所，但?？茖W(xué)校卻從74所下降到14所，2012學(xué)年度的?？粕鷥H有10.1萬(wàn)人。實(shí)際上，在增加的88所本科院校中，有近70所是由原來(lái)的專科院校升格改制而成的，新設(shè)高校僅不到20所。對(duì)此，有學(xué)者指出，造成這種現(xiàn)象的原因在于政府政策的轉(zhuǎn)變。政府放開(kāi)?？茖W(xué)校升格改制為技術(shù)學(xué)院的政策，導(dǎo)致無(wú)法升格改制的?？茖W(xué)校在招生時(shí)很難與升格改制后的技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，最終使幾乎所有的?？茖W(xué)校在短短十幾年間都申請(qǐng)升格改制。[1]

（四）私立高校長(zhǎng)期成為高等教育結(jié)構(gòu)的主體

私立高校長(zhǎng)久以來(lái)一直在臺(tái)灣地區(qū)高等教育的發(fā)展中起著相當(dāng)大的作用。從2012學(xué)年度來(lái)看，私立高校的數(shù)量（109所）占全部大專院校的67.3%，學(xué)生數(shù)（91.8萬(wàn)）占總學(xué)生數(shù)的2/3。在普通高等教育與技職高等教育體系中，也是私立學(xué)校多于公立學(xué)校?？梢?jiàn)，私立學(xué)校是臺(tái)灣地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)的主體（見(jiàn)表2）。臺(tái)灣地區(qū)公立高校的人才培養(yǎng)主要著重研究生教育，而私立高校則在本科教育、?？平逃矫娉袚?dān)著較大的責(zé)任。

二、現(xiàn)狀分析

（一）在擴(kuò)充高校數(shù)量的同時(shí)未能兼顧教育質(zhì)量，社會(huì)人力資源供需失衡

臺(tái)灣地區(qū)的高等教育發(fā)展至今，各類院校在數(shù)量上已嚴(yán)重飽和。當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是在擴(kuò)充高校數(shù)量的同時(shí)未能兼顧教育的質(zhì)量，使得社會(huì)人力資源供需失衡。第一，許多?？茖W(xué)校在配套措施不足的情形下，于短短數(shù)年內(nèi)快速升格、改制為學(xué)院或大學(xué)，導(dǎo)致高等教育的整體質(zhì)量下滑。第二，由于高等教育的普及化，近幾年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)的大學(xué)入學(xué)指定科目考試（簡(jiǎn)稱指考，相當(dāng)于內(nèi)地的高考）錄取分?jǐn)?shù)持續(xù)走低，許多原本學(xué)業(yè)水平較低的人得以進(jìn)入高校求學(xué)。第三，大學(xué)的錄取率過(guò)高（自2006年起至今均高于九成），而淘汰率偏低，如2010學(xué)年度大專院校退學(xué)率只有5.79%，大學(xué)生的學(xué)力難以保證。對(duì)此，臺(tái)灣學(xué)者周祝瑛指出，高校的升格、改制使許多學(xué)生的學(xué)歷升格，但能力并未得到相對(duì)的提升，這些大學(xué)生大多不愿從事中低層級(jí)的工作，卻是當(dāng)前臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)最欠缺的人力層級(jí)[2]?？傮w而言，許多大學(xué)生畢業(yè)后難就業(yè)，社會(huì)上“高學(xué)歷，低成就”和“高分低能”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（二）普通高等教育與技職教育的定位日趨模糊

在臺(tái)灣地區(qū)的高等教育發(fā)展中，普通高等教育與技職教育的定位日趨模糊。依照最初的定位，普通高校的主要任務(wù)是研究高深知識(shí)、培養(yǎng)專門人才，技職高校的主要任務(wù)是講授應(yīng)用科學(xué)的相關(guān)知識(shí)、培養(yǎng)技術(shù)人才。目前，兩者在功能與人才培養(yǎng)上的差異日趨模糊，特別是彼此的學(xué)科設(shè)置愈來(lái)愈相近。許多普通高校設(shè)置了應(yīng)用性科系，如旅游管理、酒店管理等，或是改變了一些就業(yè)比較困難的傳統(tǒng)科系的課程結(jié)構(gòu)，使其更偏向?qū)嵱眯?。同樣，許多技職高校設(shè)立了許多與普通高校相同的科系，如企業(yè)管理、資訊管理等。這種情況最終導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)重迭，某些行業(yè)嚴(yán)重供過(guò)于求，某些行業(yè)乏人問(wèn)津。

目前，臺(tái)灣地區(qū)技職體系的師資力量多由本地或歐美地區(qū)的普通大學(xué)所培養(yǎng)，普遍缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)用技能，所培育的畢業(yè)生也常常無(wú)法符合用人單位的需求。此外，有學(xué)者指出，科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院的設(shè)立宗旨應(yīng)與一般普通高校不同，但政府部門目前對(duì)技職高校的評(píng)鑒與普通高校無(wú)異（如發(fā)表SCI、SSCI的論文數(shù)），這造成許多技職高校在發(fā)展上不知該如何定位，進(jìn)而逐漸喪失了原有的特色[3]。臺(tái)灣學(xué)者李家同更是批評(píng)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)今的技職教育已失焦，太向普通大學(xué)靠攏；把技職院校搞得像工學(xué)院卻沒(méi)有技術(shù)，而學(xué)問(wèn)也比不上工學(xué)院。[4]

（三）少子化現(xiàn)象引發(fā)高校生存危機(jī)

少子化（出生人口減少）所引起的高校生存危機(jī)，也是影響臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。由于各種原因（如成年人平均結(jié)婚年齡偏高、養(yǎng)兒成本居高不下等），近20多年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)的新生兒人數(shù)持續(xù)減少，造成各級(jí)學(xué)校面臨招生不足的困境。20多年前，臺(tái)灣地區(qū)每年約有30多萬(wàn)名新生兒，但之后的新生兒人口數(shù)迅速下滑，2008年跌破20萬(wàn)大關(guān)，2010年更是創(chuàng)下史上最低記錄，僅有16.6萬(wàn)人，比20年前少了近一半。事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)的某些高校近幾年已經(jīng)出現(xiàn)部分系所、專業(yè)招生不足的情況，2009學(xué)年度臺(tái)灣高校的招生缺額已達(dá)6.9萬(wàn)人，其中新設(shè)的普通私立大學(xué)及私立技職院校面臨的招生問(wèn)題最為嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)到2016學(xué)年度，臺(tái)灣地區(qū)將因?qū)W齡人口較前一年大幅萎縮（約少5.5萬(wàn)人）而出現(xiàn)大規(guī)模的高校招生危機(jī)。如果臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)主管部門和高校不能及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，拓展新的生源，許多高校將來(lái)會(huì)面臨倒閉的結(jié)局。

為解決少子化導(dǎo)致的高校生存危機(jī)，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門制定了《大學(xué)單獨(dú)招生申請(qǐng)作業(yè)要點(diǎn)》，允許少數(shù)招生嚴(yán)重不足的高校自主招生，不參加大學(xué)統(tǒng)一指考，創(chuàng)新辦學(xué)特色。此外，臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門近年來(lái)還開(kāi)始推動(dòng)高校合并，研擬相關(guān)的大學(xué)淘汰機(jī)制，讓一些生源不足的高校轉(zhuǎn)型為其他的非營(yíng)利組織。

三、啟示

高等教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，如何培育時(shí)代所需的人力資源，是各國(guó)、地方政府和高校必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的課題。對(duì)已進(jìn)入高等教育普及化的臺(tái)灣地區(qū)來(lái)說(shuō)，高校的數(shù)量已經(jīng)趨于飽和，當(dāng)前的重點(diǎn)在于如何進(jìn)一步提高質(zhì)量。

第一，教育主管部門可酌情建立高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，落實(shí)大學(xué)評(píng)價(jià)工作。

第二，相關(guān)部門應(yīng)積極促進(jìn)普通高等教育與技職教育系統(tǒng)評(píng)估和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的差異化，協(xié)助各高校進(jìn)一步明確自身的辦學(xué)目標(biāo)和角色功能，解決普通高等教育與技職教育定位日趨模糊的問(wèn)題。同時(shí)，為保障不同類型學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，普通高等教育和技職教育彼此間的“立交橋”要更加暢通、有彈性。

第三，相關(guān)部門可以考慮進(jìn)一步開(kāi)放和增加大陸地區(qū)學(xué)生及國(guó)際學(xué)生到臺(tái)灣攻讀學(xué)位的機(jī)會(huì)與名額，降低求學(xué)限制，提高外地學(xué)生赴臺(tái)就學(xué)的意愿。

第四，美國(guó)著名高等教育研究學(xué)者克拉克·克爾（Clark Kerr）在《大學(xué)的功用》一書(shū)中，將就讀大學(xué)的生源分為三大市場(chǎng)：18～24歲的第一市場(chǎng)、25～65歲的第二市場(chǎng)、退休者的第三市場(chǎng)[5]。今后，臺(tái)灣地區(qū)高校除了持續(xù)招收傳統(tǒng)認(rèn)知的學(xué)生族群（即第一市場(chǎng)）外，也應(yīng)通過(guò)相關(guān)制度的完善與實(shí)踐，招收更多來(lái)自于第二、第三市場(chǎng)的生源。

自1999年高校擴(kuò)招后，大陸地區(qū)同樣出現(xiàn)了大學(xué)數(shù)量增長(zhǎng)但質(zhì)量下降的問(wèn)題。因此，大陸教育部門的當(dāng)務(wù)之急也應(yīng)是建立完善的高等教育評(píng)估和質(zhì)量保障制度。與臺(tái)灣地區(qū)技職高校面臨的挑戰(zhàn)相似，大陸地區(qū)的許多高職院校在“專升本”后，同樣面臨著在角色功能上與普通高校重疊的困境，而這有賴于政府和高校間加強(qiáng)溝通，在技職教育的未來(lái)發(fā)展上尋求共識(shí)、明確定位，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)制改革。此外，少子化不僅是臺(tái)灣地區(qū)目前面臨的問(wèn)題，大陸地區(qū)自20世紀(jì)80年代實(shí)施“一胎化”政策以來(lái)，年輕一代的人數(shù)與過(guò)去相比也減少了許多。事實(shí)上，大陸部分地區(qū)在學(xué)前教育和初等教育階段已慢慢浮現(xiàn)出因適齡人口減少導(dǎo)致招生困難的問(wèn)題。將來(lái)，高等教育勢(shì)必也會(huì)受到影響。對(duì)此，大陸地區(qū)應(yīng)洞燭機(jī)先，吸收、借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，盡早研擬相應(yīng)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)打好根基。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：臺(tái)灣地區(qū)《教育統(tǒng)計(jì)（2012學(xué)年度）》、《大專校院概況統(tǒng)計(jì)（2012學(xué)年度）》公布的數(shù)據(jù)及學(xué)者楊瑩發(fā)表的《臺(tái)灣高等教育政策改革與發(fā)展》。

②大專院校包括大學(xué)院校與?？茖W(xué)校，但不包含軍警院校、宗教研修學(xué)院與空中大學(xué)。

③在臺(tái)灣地區(qū)，學(xué)年度是指每年8月1日至第二年7月31日，如2012學(xué)年度就是2012年8月1日-2013年7月31日。

④臺(tái)灣地區(qū)不稱“高等教育毛入學(xué)率”，而稱“高等教育粗在學(xué)率”，其計(jì)算公式為：高等教育（不含研究所及進(jìn)修學(xué)校）學(xué)生數(shù)÷（18～21歲人口數(shù)）×100%。另外，臺(tái)灣地區(qū)還有 “高等教育凈在學(xué)率”的說(shuō)法，其計(jì)算公式為：高等教育適齡學(xué)生數(shù)÷（18-21歲人口數(shù)）×100%。值得注意的是，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門以高等教育凈在學(xué)率來(lái)對(duì)應(yīng)馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育大眾化理論，因此官方文件稱臺(tái)灣地區(qū)的高等教育于1988年進(jìn)入大眾化階段，2004年進(jìn)入普及化階段，這與本文所列的年代不同。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門公布的《大專校院概況統(tǒng)計(jì)（2012學(xué)年度）》資料整理而成。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳德華.臺(tái)灣高等教育過(guò)去20年數(shù)量的擴(kuò)充與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變[J].高等教育，2007（02）：84.

[2][3]周祝瑛.臺(tái)灣教育怎么辦？[M].臺(tái)北：心理出版社，2008：129-130，127.

[4]王維玲，薛荷玉.李家同：技職教育失焦 搞得像工學(xué)院[N].聯(lián)合報(bào)，2011-4-6 .

[5]Clark Kerr.大學(xué)的功用[M].臺(tái)北：韋伯文化，2009：278-279.

編輯 李廣平