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美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置研究及啟示

2013-12-29 00:00:00周云玲劉恩允
世界教育信息 2013年16期

摘 要:美國州立大學(xué)與我國地方綜合性大學(xué)在學(xué)校類型和職能上具有相似性。文章結(jié)合美國州立大學(xué)的學(xué)院設(shè)置數(shù)量適中、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、覆蓋面廣等特點(diǎn),參考管理跨度理論和知識(shí)創(chuàng)新群理論,提出我國地方綜合性大學(xué)應(yīng)適當(dāng)減少學(xué)院數(shù)量,學(xué)院設(shè)置應(yīng)以綜合性為導(dǎo)向,新增學(xué)科專業(yè)應(yīng)以與現(xiàn)有學(xué)院合并為首要準(zhǔn)則。調(diào)整理學(xué)院和工學(xué)院的設(shè)置是規(guī)范我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置的重中之重。

關(guān)鍵詞:美國州立大學(xué);學(xué)院設(shè)置;學(xué)科層次

高等教育體系內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)問題己經(jīng)成為制約我國高等教育質(zhì)量的重要因素。1999年,我國高等院校開始了連年擴(kuò)招,學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)大,院系數(shù)量急劇增加,同時(shí),也產(chǎn)生了高校學(xué)院設(shè)置盲目,數(shù)量偏多等問題。近幾年,隨著生源的逐年下降,入學(xué)率的逐年上升,畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增加,提升高等教育質(zhì)量被提上了日程。教育部于2012年頒布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》第一條指出“堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展?!瓐?jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新,走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。穩(wěn)定規(guī)模,保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,……”十八大再次強(qiáng)調(diào)了這一政策。今后我國公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定,提高高等教育質(zhì)量成為首要任務(wù),內(nèi)涵式發(fā)展成為高校發(fā)展的必經(jīng)之路。

美國是世界公認(rèn)的高等教育強(qiáng)國,根據(jù)上海交通大學(xué)高等教育研究所的全球大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜,美國大學(xué)在質(zhì)量和數(shù)量上都排第一位。州立大學(xué)是美國最富特色的高等教育類型,是美國高等教育民主化和大眾化的最佳代表,與我國地方綜合性大學(xué)在各自國家的高等教育體系中基本處于相同層級(jí),在學(xué)校類型和職能上也有很多相似之處。美國州立大學(xué)的成功離不開其科學(xué)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),學(xué)院是其最主要的學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu),承擔(dān)著大學(xué)主要的教學(xué)、科研與管理等任務(wù),對(duì)大學(xué)的存在與發(fā)展有著重要的支撐與建設(shè)性作用。因此,研究美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置,對(duì)我國地方綜合性大學(xué)的學(xué)院設(shè)置具有一定借鑒意義,有利于促進(jìn)我國數(shù)量眾多的地方綜合性大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、相關(guān)概念界定

(一)美國州立大學(xué)

美國州立大學(xué)是指由美國州政府管轄的四年制大學(xué)和學(xué)院,由各種類型和層次的大學(xué)與學(xué)院構(gòu)成,具有多樣性,一般為地區(qū)綜合性院校,為社會(huì)提供專業(yè)性教育服務(wù)[1]。主要具有以下特點(diǎn):第一,以公共機(jī)構(gòu)的形式建立,并由州政府管理;第二,采取開放性入學(xué)政策;第三,主要由州政府稅收資助,采取低學(xué)費(fèi)政策;第四,由州級(jí)高教管理機(jī)構(gòu)管理或協(xié)調(diào)。[2]

大多數(shù)美國州立大學(xué)在1862年《莫里爾法》頒布后創(chuàng)建,與私立大學(xué)相比,歷史較短,但其發(fā)展速度和取得的成績卻令人驚嘆。美國州立大學(xué)一直緊密結(jié)合社會(huì)不斷變化的需求,視社會(huì)服務(wù)為其發(fā)展的根本動(dòng)力,以服務(wù)地區(qū)為主要使命,以培養(yǎng)實(shí)用人才為主要目的,以自主發(fā)展為主要精神[3]。根據(jù)美國聯(lián)邦教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心2009年統(tǒng)計(jì),美國有652所擁有學(xué)位授予權(quán)的四年制州立大學(xué)和學(xué)院。其中,只有幾十所大學(xué)屬于卡內(nèi)基基金會(huì)(Carnegie Corporation of New York)有關(guān)大學(xué)分類中擁有博士授予權(quán)的大學(xué)或研究型大學(xué),其余絕大多數(shù)均屬于綜合性大學(xué)、學(xué)院,或文理學(xué)院。本文所涉及的美國州立大學(xué)均是綜合性大學(xué)。

(二)學(xué)院

大學(xué)的學(xué)院制最早可以追溯到中世紀(jì)。近代以來,在知識(shí)領(lǐng)域不斷拓展和知識(shí)分化的同時(shí),還出現(xiàn)了知識(shí)綜合化的趨勢,導(dǎo)致各種橫向?qū)W科、交叉學(xué)科和綜合性學(xué)科不斷涌現(xiàn)?!皣@著知識(shí)內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革,以及對(duì)知識(shí)外在應(yīng)用價(jià)值的推崇,人們?cè)诶^承傳統(tǒng)學(xué)院制模式合理內(nèi)核的基礎(chǔ)之上又進(jìn)行了新的改革嘗試,在高度分化的系所建制基礎(chǔ)之上,逐步形成了具有現(xiàn)代意義的多種模式的學(xué)院制組織結(jié)構(gòu)”[4]。因此,現(xiàn)代意義上的學(xué)院制是在知識(shí)總量快速增長、學(xué)科交叉突出、知識(shí)綜合化趨勢下而采用的一種組織形式。

學(xué)院是大學(xué)中的二級(jí)機(jī)構(gòu)。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)院可分為不同的類型:按照學(xué)科標(biāo)準(zhǔn),分為學(xué)科性學(xué)院和非學(xué)科性學(xué)院;按照舉辦主體,分為與事業(yè)單位聯(lián)合共建學(xué)院和與其他企業(yè)聯(lián)合共建學(xué)院等;按照學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的有無,分為實(shí)體型學(xué)院和虛體型學(xué)院[5]。本文所研究的學(xué)院是依據(jù)學(xué)科發(fā)展原則而設(shè)立的學(xué)科性學(xué)院,一般有教學(xué)與科研功能,通常譯作school、college 或者faculty,其中college一般指側(cè)重學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)學(xué)院,如文理學(xué)院等,school一般指側(cè)重社會(huì)需要的專業(yè)學(xué)院,如商學(xué)院、法學(xué)院等。

二、美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

(一)美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置數(shù)量及學(xué)科層次比例關(guān)系

伯頓·克拉克認(rèn)為“學(xué)科”包括兩種涵義,一是作為一門知識(shí)的“學(xué)科”;二是圍繞“學(xué)科”而建立起來的組織[6]。“學(xué)科層次”是指按照美國聯(lián)邦教育部頒布的學(xué)科專業(yè)目錄CIP劃分的學(xué)科群、學(xué)科、專業(yè)。“學(xué)科門類”是根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心、國家自然科學(xué)基金會(huì)和國家科學(xué)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)及世界著名大學(xué)的院系設(shè)置統(tǒng)計(jì)等劃分的。[7]

美國的學(xué)科專業(yè)目錄將學(xué)科層次劃分為17個(gè)學(xué)科門類、38個(gè)學(xué)科群、362個(gè)學(xué)科;我國2011年學(xué)科專業(yè)目錄規(guī)定了13個(gè)學(xué)科門類、110個(gè)一級(jí)學(xué)科,《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(2006年更新版)規(guī)定了392個(gè)二級(jí)學(xué)科。總體來說,美國的學(xué)科門類與我國的學(xué)科門類相對(duì)應(yīng),學(xué)科群與一級(jí)學(xué)科相對(duì)應(yīng),學(xué)科與二級(jí)學(xué)科相對(duì)應(yīng),專業(yè)與我國的專業(yè)相對(duì)應(yīng)。

下面筆者選取10所具有代表性的美國州立綜合性大學(xué),對(duì)其院系設(shè)置的數(shù)量、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)科層次的關(guān)系、各學(xué)科層次的比例進(jìn)行分析,以探尋美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置的特點(diǎn)和規(guī)律(詳見表1、表2)。

(二)對(duì)美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置的分析及思考

1.學(xué)院數(shù)量適中

由表2可以看到,美國州立大學(xué)的平均學(xué)院數(shù)量為9.5個(gè),大多數(shù)州立大學(xué)的學(xué)院數(shù)量為10個(gè)以下,10所大學(xué)中只有3所大學(xué)的學(xué)院數(shù)量高于10個(gè)。絕大多數(shù)州立大學(xué)的學(xué)院數(shù)量比較適中。

2.學(xué)院設(shè)置的學(xué)科層次高

從表1與表2可以看出,美國州立大學(xué)學(xué)院設(shè)置與學(xué)科層次設(shè)置的關(guān)系為:美國州立大學(xué)大多數(shù)學(xué)院按照學(xué)科門類設(shè)置,所占比例為70%以上;按學(xué)科群、學(xué)科、專業(yè)和其他標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的學(xué)院所占比例很小。

3.學(xué)院的學(xué)科覆蓋面廣

首先,大多數(shù)學(xué)院依據(jù)學(xué)科門類設(shè)置,保障了大部分學(xué)院較強(qiáng)的綜合性。其次,一些學(xué)院并不是單純按照某一學(xué)科門類、學(xué)科群、學(xué)科亦或是專業(yè)來設(shè)置的,而是交叉設(shè)置的。從表2下半部分可以看到,按學(xué)科門類設(shè)置的學(xué)院中,有14.92%是按學(xué)科門類交叉設(shè)置的,即包含兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)科門類;還有一些是按照不同學(xué)科層次交叉設(shè)置的,如表1中北卡羅來納州立大學(xué)的教育和心理學(xué)學(xué)院,教育學(xué)的學(xué)科層次為學(xué)科門類,心理學(xué)則是一個(gè)學(xué)科群。這種交叉設(shè)置拓寬了學(xué)院的口徑,對(duì)于學(xué)科之間的融合具有很大的促進(jìn)作用。此外,美國州立大學(xué)的學(xué)科覆蓋面很廣,即使是學(xué)院較少的學(xué)校也不例外。例如,只有6所學(xué)院的舊金山州立大學(xué)的專業(yè)涉及我國學(xué)科體系中的9個(gè)學(xué)科門類和多個(gè)一級(jí)學(xué)科,還擁有一些我國沒有的學(xué)科專業(yè)。其中,僅藝術(shù)和人文學(xué)院就包含哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)三個(gè)學(xué)科門類。

4.學(xué)院設(shè)置既有共同之處又不乏特色

表1顯示,在美國州立大學(xué)中,有幾大學(xué)院是每所學(xué)校幾乎都有的,如人文學(xué)院、理學(xué)院、工商學(xué)院、教育學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、衛(wèi)生和人類服務(wù)學(xué)院等。這些學(xué)院所包含的學(xué)科專業(yè)都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相聯(lián),可以為其所在的州提供人才、科技、醫(yī)療等智力支持,對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。另有一些學(xué)院是各大學(xué)自身的特色,如堪薩斯州立大學(xué)的技術(shù)和航空學(xué)院、北卡羅來納州立大學(xué)的紡織學(xué)院等,均體現(xiàn)了區(qū)域特色。

三、美國州立大學(xué)院系設(shè)置

對(duì)我國地方綜合性大學(xué)的啟示

(一)我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置現(xiàn)狀

擴(kuò)招以來,我國地方綜合性大學(xué)發(fā)展迅速,院系設(shè)置變化較大,但也導(dǎo)致了一定程度上的學(xué)院數(shù)量增長過快,缺乏設(shè)置規(guī)范。下面筆者選取我國比較有代表性的部分地方綜合性大學(xué),并對(duì)其學(xué)院設(shè)置情況進(jìn)行分析(詳見表3、表4)。

(二)對(duì)我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置的分析及思考

1.學(xué)院數(shù)量較多,應(yīng)適當(dāng)減少學(xué)院數(shù)量

由表4與表2對(duì)比可知,我國地方綜合性大學(xué)的平均學(xué)院數(shù)量為19.38,是美國州立大學(xué)的平均學(xué)院數(shù)量9.5的2.04倍之多。學(xué)院數(shù)量過多會(huì)在一定程度上降低管理的效率和組織的有效性。管理跨度理論認(rèn)為,一名管理者直接領(lǐng)導(dǎo)或管理的下屬數(shù)量應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)。一般認(rèn)為,基層管理者能有效管理的下屬為15~20人,中層管理者有效管理的下屬不宜超過10人,高層管理者有效管理的下屬不宜超過7人[8]。管理跨度過寬或者過窄都會(huì)影響組織運(yùn)行的效率。當(dāng)然,這也與管理的環(huán)境、組織的規(guī)模、分權(quán)的程度、管理者的個(gè)人能力、下屬的水平和素質(zhì)等因素有關(guān)。一般而言,管理者的能力越強(qiáng),分權(quán)的程度越大,下屬的水平和素質(zhì)越高,管理的環(huán)境越好,管理跨度就可以越大[9]。從管理跨度理論來看,我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院的設(shè)置應(yīng)當(dāng)更加集中,適當(dāng)減少學(xué)院設(shè)置數(shù)量,以利于大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行。

2.院系設(shè)置應(yīng)以綜合性為導(dǎo)向

表4與表2顯示,國內(nèi)地方綜合性大學(xué)59.35%的學(xué)院按一級(jí)學(xué)科設(shè)置,以學(xué)科門類設(shè)置的只占32.26%,而美國州立大學(xué)的學(xué)院70.53%按學(xué)科門類設(shè)置。從學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)出我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院的學(xué)科包容性不強(qiáng),學(xué)院口徑偏窄。過窄的院系設(shè)置容易形成資源壁壘,造成師資和教育資源的浪費(fèi),也不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)和跨學(xué)科研究的開展。群理論認(rèn)為,為了獲取新7VYphOqmFhJH2uQ9hJSIbCXdTx7vwe+fmyKHaPrStYk=的和互補(bǔ)的技術(shù),從互補(bǔ)資產(chǎn)和利用知識(shí)的聯(lián)盟中獲得收益,加快學(xué)習(xí)過程,降低交易成本,克服(或構(gòu)筑)市場壁壘,取得協(xié)作經(jīng)濟(jì)效益,分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),相互依賴性很強(qiáng)的企業(yè)、知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和客戶通過培養(yǎng)人才鏈相互聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò),這種網(wǎng)絡(luò)就稱為群[10]。對(duì)于大學(xué)而言,其從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的部分——學(xué)院,是進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的重要基地,而知識(shí)創(chuàng)新的一個(gè)重要保證就是要在一個(gè)個(gè)知識(shí)領(lǐng)域的邊緣進(jìn)行學(xué)科之間的交叉和綜合,即一個(gè)學(xué)院的設(shè)置要具有一定的包容性,學(xué)科群的形式更有利于知識(shí)的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)活動(dòng),大學(xué)組織形成一個(gè)個(gè)知識(shí)創(chuàng)新群會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)的功能[11]。從以上觀點(diǎn)來看,大學(xué)的學(xué)院設(shè)置應(yīng)當(dāng)適量,過多的學(xué)院必將導(dǎo)致較窄的學(xué)院口徑,使學(xué)術(shù)交流和資源共享難以實(shí)現(xiàn),對(duì)學(xué)術(shù)發(fā)展造成障礙。

3.加強(qiáng)理學(xué)類、工學(xué)類學(xué)院內(nèi)部之間的綜合

通過表1和表3的對(duì)比不難發(fā)現(xiàn),我國地方綜合性大學(xué)的文科學(xué)院、教育學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和管理學(xué)院,在學(xué)院設(shè)置上基本上都是以學(xué)科門類為標(biāo)準(zhǔn),屬于規(guī)范性學(xué)院。但是,理學(xué)類和工學(xué)類的院系設(shè)置大部分按照一級(jí)學(xué)科設(shè)置。我國現(xiàn)行的學(xué)科專業(yè)目錄中,理學(xué)包含14個(gè)一級(jí)學(xué)科,工學(xué)包含38個(gè)一級(jí)學(xué)科,以一級(jí)學(xué)科設(shè)置學(xué)院必將導(dǎo)致學(xué)院數(shù)量的龐大。例如,表3中,蘇州大學(xué)的以下7個(gè)學(xué)院:材料與化學(xué)化工學(xué)部(一級(jí)學(xué)科交叉)、納米科學(xué)技術(shù)學(xué)院(專業(yè))、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院(一級(jí)學(xué)科)、電子信息學(xué)院(一級(jí)學(xué)科交叉)、機(jī)電工程學(xué)院(一級(jí)學(xué)科交叉)、紡織與服裝工程學(xué)院(一級(jí)學(xué)科)、城市軌道交通學(xué)院(一級(jí)學(xué)科),均屬于工學(xué)類,可以合并為工程學(xué)院;數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院(一級(jí)學(xué)科)、物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院(一級(jí)學(xué)科)可以合并為理學(xué)院。表3中其他7所大學(xué)也均存在著同樣的問題,由此可以推測,這是我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置的通病。因此,規(guī)范理學(xué)院和工學(xué)院的設(shè)置是規(guī)范我國地方綜合性大學(xué)學(xué)院設(shè)置的重中之重。

總之,地方綜合性大學(xué)的學(xué)院設(shè)置應(yīng)以綜合性為導(dǎo)向,以并入或合并為準(zhǔn)則。新增的院系、學(xué)科或?qū)I(yè)如果在學(xué)校中有上層學(xué)院,應(yīng)遵循并入已有學(xué)院的原則;如果與現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)性學(xué)院共同隸屬于更高的學(xué)科層次,則可以綜合為一個(gè)新的學(xué)科層次較高的學(xué)院;如果與現(xiàn)有學(xué)院關(guān)系密切,學(xué)科專業(yè)交叉融合度高,則應(yīng)采取合并的原則。

注釋:

①表中各個(gè)大學(xué)的學(xué)院設(shè)置情況均來源于各學(xué)校的官方網(wǎng)站,不包括名譽(yù)學(xué)院、成人與繼續(xù)教育學(xué)院、研究生院等。學(xué)院劃分標(biāo)準(zhǔn)參照美國的學(xué)科專業(yè)目錄CIP-2000。學(xué)院命名中涉及不同層次的分類,以較高的層次為準(zhǔn),下表同理。對(duì)于一些比較模糊的交叉學(xué)院,根據(jù)其所包含的具體系別來判別其學(xué)科層次。例如,俄勒岡州立大學(xué)的公共衛(wèi)生和人類科學(xué)學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是一級(jí)學(xué)科交叉,而舊金山州立大學(xué)的衛(wèi)生和人類服務(wù)學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)科門類交叉,原因在于前者包含的學(xué)科專業(yè)限于院系名稱所涉及的學(xué)科,屬于一級(jí)學(xué)科交叉設(shè)置;而后者基本涵蓋了公共管理類的所有學(xué)科,還有醫(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)院。

②④表中百分比是由四舍五入法求得,小數(shù)點(diǎn)后保留兩位,相加總和不一定為100%。

③表中各個(gè)大學(xué)的學(xué)院設(shè)置情況均來源于各學(xué)校的官方網(wǎng)站,不包括繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、國際交流學(xué)院、國際文化教育學(xué)院、遠(yuǎn)程教育學(xué)院、成人教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。層次劃分標(biāo)準(zhǔn)主要參照國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》和《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(2006年更新版)。學(xué)院命名中涉及不同層次的分類,以較高的層次為準(zhǔn)。

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