摘 要：印度人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，為遏制人才外流繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，近幾年中，印度采取了一系列的新措施。目前，印度人才外流的現(xiàn)象得到緩解，隨著高等教育和研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的不斷提高以及政策環(huán)境的不斷完善，印度成功吸引了很多年輕的研究人員回國(guó)發(fā)展。作為與印度同樣的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的人才外流現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，了解印度防止人才外流所采取的新措施，能夠?yàn)槲覈?guó)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：印度；人才外流；措施

2013年1月，印度政府出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策》，這是印度自獨(dú)立以來(lái)的第四個(gè)科學(xué)政策（前三個(gè)分別是1958年的《科學(xué)政策決議》、1983年的《科技政策聲明》、2003年的《科技政策》）。該政策旨在通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)以及加大對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投資等途徑使印度能夠于2020年躋身全球五大科技強(qiáng)國(guó)行列。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，離不開(kāi)大量的優(yōu)秀人才。然而，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，印度就出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象，且在隨后的幾十年中，人才外流數(shù)量有增無(wú)減。印度政府曾就此采取了一系列的措施，但效果并不顯著。近幾年，為了防止人才繼續(xù)外流，并為本國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展儲(chǔ)備更多人才，印度進(jìn)一步采取了一系列的新措施，并取得了一定成效。

一、印度人才外流的現(xiàn)狀及原因

目前，印度本土培養(yǎng)的研究人員有40%在海外工作，科學(xué)家有75%在美國(guó)；印度理工學(xué)院的學(xué)術(shù)職位空缺達(dá)43%，國(guó)家技術(shù)研究院和聯(lián)合大學(xué)的學(xué)術(shù)職位空缺達(dá)50%[1]。另外，印度有大量碩士研究生出國(guó)（主要去美國(guó)）攻讀博士學(xué)位，并最終留在國(guó)外。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)最近的一項(xiàng)研究顯示，在自然科學(xué)、工程學(xué)和健康學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，每年大約有5000名印度學(xué)生在美國(guó)大學(xué)攻讀博士學(xué)位，其中只有5.2%的學(xué)生拿到學(xué)位后回國(guó)發(fā)展[2]。由此可見(jiàn)，印度人才特別是研究人員、科學(xué)家、學(xué)者等擁有高學(xué)歷的人才流失嚴(yán)重。

造成印度人才外流的原因是多方面的，除了受獨(dú)立以前的殖民統(tǒng)治、語(yǔ)言文化以及獨(dú)立以后的高等教育大發(fā)展等歷史、文化、社會(huì)因素的影響之外，主要還有以下幾個(gè)方面的原因：一是大學(xué)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)分離，大部分大學(xué)并沒(méi)有開(kāi)展尖端研究，難以吸引優(yōu)秀的人才；二是大學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)術(shù)環(huán)境不佳。教研人員薪酬較低，加薪和晉升的機(jī)會(huì)有限。印度大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)只占政府投入的總研發(fā)資金的4%（我國(guó)為10%）[3]，不到美國(guó)（17%）的1/3，也遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家；三是實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)較少，設(shè)備落后，且研究機(jī)構(gòu)的官僚主義作風(fēng)較為嚴(yán)重?？蒲型度氪蠖嗥蛴诠⒌难芯繖C(jī)構(gòu)，工資分配也向管理人員傾斜。印度研究人員排斥歸國(guó)人員，老一輩科學(xué)家對(duì)青年一代也不寬容，致使大量年輕的優(yōu)秀人才喪失開(kāi)展突破性研究的熱情，甚至無(wú)法在國(guó)內(nèi)立足，因而很多人不愿回國(guó)。正如印度科學(xué)研究所班加羅爾中心主任帕德馬納班·巴拉拉姆所說(shuō)：“即使是最好的計(jì)劃，在官僚體制下也會(huì)毫無(wú)跡象地消失。”

二、印度防止人才外流的新措施

大量的人才外流給印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。為遏制這一現(xiàn)象，印度政府、企業(yè)聯(lián)合印度一流大學(xué)和頂尖研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大力度采取了一系列的新措施。

（一）加大科研投資力度

為了給科研人員創(chuàng)造優(yōu)越的工作條件和科研環(huán)境，印度政府不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，科研人員有更多機(jī)會(huì)得到經(jīng)費(fèi)資助并能獲得高薪。同時(shí)，印度科學(xué)與技術(shù)部也不斷加大對(duì)高等教育的關(guān)注和投入，積極將知識(shí)轉(zhuǎn)換成具有商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品，加強(qiáng)科研與商業(yè)的聯(lián)系，創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，以挽留并吸引優(yōu)秀人才。

早在2008年，為加強(qiáng)教學(xué)、研究和創(chuàng)新之間的聯(lián)系，印度科學(xué)與技術(shù)部發(fā)起了激勵(lì)研究科學(xué)創(chuàng)新計(jì)劃（Innovation in Science Pursuit for Inspired Research，INSPIRE）。該計(jì)劃投資5億美元，用于支持大學(xué)理科學(xué)生將創(chuàng)新構(gòu)想付諸實(shí)踐。在基礎(chǔ)和應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域，該計(jì)劃每年提供1萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額給17～22歲的青年學(xué)生，1000個(gè)博士后獎(jiǎng)學(xué)金名額給22～27歲的青年學(xué)生。該計(jì)劃還鼓勵(lì)本科生積極開(kāi)展研究，比如鼓勵(lì)本科生參與實(shí)驗(yàn)室工作、發(fā)表論文等[4]。印度科學(xué)與教育研究所所長(zhǎng)克里希納·加內(nèi)什說(shuō)：“我們需要通過(guò)各種途徑吸引有才能的大學(xué)生進(jìn)入科研領(lǐng)域，以期盡早發(fā)現(xiàn)人才，建立起高質(zhì)量的研究人員隊(duì)伍?！?/p>

2012年，印度投資3.5億美元用以開(kāi)展中微子天文臺(tái)項(xiàng)目、投資10億美元用以實(shí)施超級(jí)計(jì)算機(jī)計(jì)劃等。2013年，《科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策》確定將在創(chuàng)新、建立科研院所和參與重大科學(xué)項(xiàng)目上投入大量資金，未來(lái)5年內(nèi)，印度將會(huì)在科學(xué)領(lǐng)域加倍投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，印度每年在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域投資120億美元（其中1/3來(lái)自企業(yè)），占GDP的1%，《科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策》計(jì)劃在2017年將投資數(shù)額提高到GDP的2%。印度總理曼莫漢·辛格說(shuō)：“新科學(xué)政策旨在培養(yǎng)科學(xué)人才，激勵(lì)大學(xué)開(kāi)展研究，發(fā)掘科學(xué)領(lǐng)域的青年領(lǐng)袖，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，為私營(yíng)部門(mén)開(kāi)展研究和創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?！?[5]

為了拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，印度很多研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始主動(dòng)尋求與企業(yè)合作。印度企業(yè)也積極為建立研究實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)設(shè)學(xué)者和學(xué)生之間的合作項(xiàng)目以及其他研究項(xiàng)目提供贊助和支持。2011年，印度理工學(xué)院孟買(mǎi)分校的總經(jīng)費(fèi)3260萬(wàn)美元中有400萬(wàn)美元來(lái)自私營(yíng)部門(mén)。2012年，印度一家頂級(jí)企業(yè)給印度理工學(xué)院投資了2170萬(wàn)美元用以研究電力技術(shù)[6]。印度企業(yè)部門(mén)也做出承諾將雇傭3.5萬(wàn)名歸國(guó)人員[7]。與政府相比較，企業(yè)給研究機(jī)構(gòu)提供的資金更為快捷也更加靈活。企業(yè)對(duì)科研成果的應(yīng)用，可以節(jié)省企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成本，有利于促進(jìn)產(chǎn)品更新，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力。這樣，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)達(dá)成了雙贏。

（二）提高現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

為增強(qiáng)現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的吸引力，吸引科研人員回國(guó)，印度正在著力加快現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。目前，印度共有15所理工學(xué)院，它們的教學(xué)和科研水平堪稱世界一流，但開(kāi)展尖端研究尚不足，教學(xué)與研究脫鉤，工作條件和科研環(huán)境不佳，科研人員難以施展才能。

印度幾所頂尖研究機(jī)構(gòu)正在嘗試從世界一流的教學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為世界一流的研究中心，如營(yíng)造良好的科研環(huán)境，配置高端的研究設(shè)備，提高教研人員的薪酬和待遇。研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)量在很大程度上取決于研究人員的質(zhì)量。高質(zhì)量的研究人員是加快研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高研究機(jī)構(gòu)質(zhì)量的主力軍和核心推動(dòng)力；同時(shí)，研究人員質(zhì)量的提高也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)外工作者回國(guó)工作的信心和熱情。為此，印度的研究機(jī)構(gòu)在投入充足的科研經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的同時(shí)，也實(shí)施靈活的招聘政策，在世界范圍內(nèi)招聘優(yōu)秀的教研人員，以充實(shí)教研人員隊(duì)伍，提高教研人員質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)尖端技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大研究產(chǎn)出。

在此基礎(chǔ)上，印度大學(xué)和承擔(dān)教學(xué)工作的研究機(jī)構(gòu)將重組課程，以培養(yǎng)學(xué)生的研究能力、科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、就業(yè)能力以及解決問(wèn)題的能力等。例如，從2013年開(kāi)始，印度普雷斯頓大學(xué)（Presidency University）為了防止人才外流，借鑒全球頂尖研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，制定研究型教學(xué)大綱，開(kāi)設(shè)基于研究的課程，允許學(xué)生在修習(xí)本專業(yè)以外，自由選修其他科目；推出基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，讓學(xué)生在解決問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)；更新教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的興趣，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)；整合動(dòng)物學(xué)、生理學(xué)、植物學(xué)、生物技術(shù)、遺傳學(xué)等獨(dú)立學(xué)科，實(shí)施跨學(xué)科課程。[8]

（三）新建頂尖研究機(jī)構(gòu)

印度政府在加快現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)質(zhì)量的同時(shí)，也計(jì)劃擴(kuò)充研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建多所頂尖研究機(jī)構(gòu)。在新建的研究機(jī)構(gòu)里，營(yíng)造寬松、自由的科研環(huán)境，放手讓優(yōu)秀的科研人員獨(dú)立開(kāi)展研究，而不再過(guò)多地受上級(jí)行政部門(mén)的限制；制定良好的人力資源政策和晉升機(jī)制，為科研人員提供更多的研發(fā)崗位和晉升空間。

印度在近兩年內(nèi)新建了50所研究機(jī)構(gòu)，包括5個(gè)與科學(xué)教育和研究相關(guān)的研究所、8個(gè)技術(shù)研究所、16所聯(lián)合大學(xué)、10家國(guó)家技術(shù)研究院、6所生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、5所仿生材料和太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)[9]。2012年制定的第十二個(gè)五年計(jì)劃（2012-2017年）劃撥的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也將用來(lái)加快頂尖研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并配備新的智能實(shí)驗(yàn)室。《科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策》計(jì)劃新建數(shù)所研究機(jī)構(gòu)，涉及生物技術(shù)、地球和大氣科學(xué)以及生命科學(xué)領(lǐng)域。同時(shí)，印度科學(xué)與技術(shù)部也制定目標(biāo)，將建立25家納米技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司。

在未來(lái)5年內(nèi)，印度政府計(jì)劃將全職研發(fā)人員的數(shù)量從目前的15.4萬(wàn)人增加到25萬(wàn)人[10]。新建的研究機(jī)構(gòu)將對(duì)這些研發(fā)人員敞開(kāi)大門(mén)，為他們提供更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。新建的研究機(jī)構(gòu)搬開(kāi)了官僚主義這塊絆腳石，科研人員在所參與的科研項(xiàng)目中按照貢獻(xiàn)進(jìn)行提成，打破了以往研究機(jī)構(gòu)“按資排輩”的慣例，實(shí)行“論功行賞”政策。工資標(biāo)準(zhǔn)不再傾斜于管理人員，政策更加寬松、公平，學(xué)術(shù)和科研環(huán)境更加自由，晉升機(jī)制更加優(yōu)化、靈活，從而提高新建的研究機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

（四）開(kāi)展國(guó)際合作，增強(qiáng)本土大學(xué)博士學(xué)位的吸引力

自印度獨(dú)立以來(lái)，印度大學(xué)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)展國(guó)際合作，在培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才方面取得了一定的成效?，F(xiàn)階段，印度大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，并給博士生提供了更多的獎(jiǎng)學(xué)金，以使本國(guó)大學(xué)的博士學(xué)位更具吸引力。在未來(lái)5年內(nèi)，印度計(jì)劃增加本土培養(yǎng)的博士生數(shù)量，從目前每年培養(yǎng)0.89萬(wàn)名增加到1.25萬(wàn)名。[11]

一方面，印度本土大學(xué)與國(guó)外大學(xué)提供聯(lián)合學(xué)位和交換生項(xiàng)目，為印度教師和學(xué)生提供國(guó)際交流、教學(xué)與研究的機(jī)會(huì)，從而加強(qiáng)本國(guó)大學(xué)的建設(shè)，留住人才。例如，德里技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合研究所與澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士生，學(xué)生在這兩所機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)時(shí)間相當(dāng)，并同時(shí)接受兩所機(jī)構(gòu)的教師的指導(dǎo)。2011年，印度理工學(xué)院孟買(mǎi)分校與澳大利亞莫納什大學(xué)合作建立了印度理工學(xué)院-莫納什研究院，聯(lián)合培養(yǎng)博士生。印度理工學(xué)院-莫納什研究院只招收博士生，給大量?jī)?yōu)秀的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

另一方面，提高現(xiàn)有博士和博士后項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)，為純科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等領(lǐng)域的研究提供更多獎(jiǎng)學(xué)金。2012年，科學(xué)與工程委員會(huì)、科學(xué)與技術(shù)部、印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)和印度政府共同發(fā)起了一個(gè)促進(jìn)博士研究和企業(yè)合作的“總理獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”[12]，旨在為博士研究員設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。該計(jì)劃為與企業(yè)合作的研究項(xiàng)目設(shè)立了100項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，持續(xù)時(shí)間為4年，每年的獎(jiǎng)學(xué)金金額為60萬(wàn)盧比。凡2012年在印度高校、研究所或研究實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)入學(xué)的博士生研究員都有資格申請(qǐng)這一獎(jiǎng)學(xué)金，研究領(lǐng)域涉及科學(xué)、技術(shù)、工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥。申請(qǐng)者將在4年內(nèi)開(kāi)展與企業(yè)緊密聯(lián)系的具有實(shí)踐性和實(shí)用性的研究項(xiàng)目，最后被授予博士學(xué)位。該計(jì)劃將極大增強(qiáng)印度大學(xué)博士學(xué)位的吸引力。另外，一些民間組織還設(shè)置了針對(duì)博士生的獎(jiǎng)學(xué)金，如賈瓦哈拉爾·尼赫魯紀(jì)念基金會(huì)設(shè)置的賈瓦哈拉爾·尼赫魯博士生研究獎(jiǎng)學(xué)金，本國(guó)博士生和來(lái)自亞洲國(guó)家的留學(xué)博士生都可以申請(qǐng)這一獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)者將每月獲得津貼1.2萬(wàn)盧比，每年獲得學(xué)習(xí)用品補(bǔ)貼1.5萬(wàn)盧比[13]。這樣既能吸引本國(guó)學(xué)生在國(guó)內(nèi)攻讀博士學(xué)位，還能吸引國(guó)外學(xué)生赴印求學(xué)和發(fā)展。

與此同時(shí)，印度大學(xué)也在積極走向全球。例如，2012年，印度理工學(xué)院孟買(mǎi)分校在美國(guó)紐約設(shè)立了城市科學(xué)與發(fā)展中心，與美國(guó)紐約大學(xué)、紐約城市大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、加拿大多倫多大學(xué)以及英國(guó)華威大學(xué)形成了全球聯(lián)盟。這種穩(wěn)定的、可持續(xù)的合作伙伴關(guān)系，對(duì)提高教師的教研水平、拓寬師生的國(guó)際視野、為學(xué)生提供優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件意義非凡。這樣，印度學(xué)生在本土大學(xué)就讀同樣能享受到國(guó)際一流學(xué)者的指導(dǎo)，從而減少了學(xué)生爭(zhēng)相出國(guó)求學(xué)的現(xiàn)象。

印度大學(xué)還積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)其他研究機(jī)構(gòu)的合作。例如，印度理工學(xué)院與頂尖工程和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，以招收更多優(yōu)秀學(xué)生，并吸引學(xué)者開(kāi)展博士項(xiàng)目研究。德里大學(xué)與國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室、核醫(yī)學(xué)研究所等印度頂尖研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展緊密合作。自2008年以來(lái)，每年都有許多優(yōu)秀的畢業(yè)生在這些研究機(jī)構(gòu)里參加由科學(xué)家授課的暑期培訓(xùn)，并且在實(shí)驗(yàn)室里與科學(xué)家共同工作。

（五）加強(qiáng)制度約束

為防止人才外流，印度在實(shí)施一系列激勵(lì)措施之外，還采取了一些強(qiáng)制措施，加強(qiáng)制度約束，可謂“雙管齊下”。印度政府規(guī)定，凡是國(guó)內(nèi)涉及較先進(jìn)的研究設(shè)備領(lǐng)域的人員不允許到國(guó)外去做研究，不批準(zhǔn)此類人員出國(guó)所需的外匯；通過(guò)官方渠道得到獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)人員，要作出完成學(xué)習(xí)后回國(guó)的保證；不允許緊缺類的科學(xué)家隨意長(zhǎng)期移居國(guó)外。[14]

早在21世紀(jì)初，印度為了防止醫(yī)學(xué)人才移民國(guó)外，就對(duì)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的人才外流實(shí)施了限制措施，規(guī)定醫(yī)學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)生必須在印度從醫(yī)2年，居住7年。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的教師、研究人員和專家只有具備以下條件才能出國(guó)：配偶是外國(guó)人或持有綠卡；在國(guó)外接受全部教育；在國(guó)外居住20年；超過(guò)50歲且在印度工作15年以上[15]。盡管如此，印度的醫(yī)學(xué)人才外流現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，印度醫(yī)療委員會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在2011年，截止到7月底，有767名印度醫(yī)生出國(guó)。全印醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生有53%在國(guó)外工作。為了防止醫(yī)學(xué)人才繼續(xù)大量外流，自2012年起，去美國(guó)深造的醫(yī)學(xué)院學(xué)生必須與政府簽訂協(xié)議，即醫(yī)學(xué)生在美國(guó)修完學(xué)業(yè)之后必須回國(guó)發(fā)展。在學(xué)生開(kāi)學(xué)時(shí)，印度政府會(huì)與美國(guó)政府為每個(gè)學(xué)生簽署無(wú)異議證明書(shū)，一旦學(xué)生違約，印度政府將發(fā)出書(shū)面文件要求美國(guó)政府不為這些學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。[16]

三、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)如印度前總統(tǒng)阿卜杜勒·卡拉姆所說(shuō)：“怨天尤人或只唱愛(ài)國(guó)主義的高調(diào)，對(duì)阻止人才流失于事無(wú)補(bǔ)，政府應(yīng)該采取切合實(shí)際的措施，才能使人才留下來(lái)”。近年來(lái)，印度防止人才外流的措施取得了初步成效，人才大量回流，為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。2009年，有6萬(wàn)多名專業(yè)人才（主要是IT人才）回國(guó)[17]；2010年，有10萬(wàn)多名專業(yè)人才回國(guó)[18]。很多科研人員表示，回國(guó)也有很大的發(fā)展空間，不失為一個(gè)正確的選擇。當(dāng)然，這些措施及其成效都建立在印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，人才回流在某種程度上也受到當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。在實(shí)施多方面的優(yōu)惠政策和新措施后，可以預(yù)見(jiàn)印度的歸國(guó)人才將會(huì)越來(lái)越多，能為印度實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才。但是，像研究機(jī)構(gòu)官僚化等一些深層次問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法徹底解決，印度扭轉(zhuǎn)人才外流局面仍然任重道遠(yuǎn)。

作為與印度同樣的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)也面臨著嚴(yán)重的人才外流問(wèn)題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，僅在2010年，我國(guó)就有830萬(wàn)人移居國(guó)外（印度這一數(shù)字為1140萬(wàn)）[19]。前文中提到的美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)所做的研究顯示，中國(guó)學(xué)生在美國(guó)攻讀博士學(xué)位的回國(guó)比例只有3.7%[20]，低于印度。近年來(lái)，我國(guó)在吸引人才回流方面采取了一些措施，并取得了一定成效，但人才外流形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。我國(guó)正在經(jīng)歷第3次移民大潮，人才外流對(duì)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升和國(guó)家安全的保障造成了很大影響。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是高科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力提升的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，我國(guó)對(duì)高級(jí)人才的需求也急劇增長(zhǎng)，我們應(yīng)該借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)，在政策和行動(dòng)上真正重視人才，制定相關(guān)措施吸引并留住優(yōu)秀人才，比如，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造優(yōu)越的工作條件，營(yíng)造自由的科研環(huán)境，實(shí)施公平的用人機(jī)制，為歸國(guó)人員提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)本國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力等，真正落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，助力“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

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