摘 要：法國中小學公立與私立學校并存。政府與私立學校簽署協(xié)作合同或簡單合同并給予資助是政府購買學校教育服務的主要形式。政府對簽約的私立學校（尤其是對簽署協(xié)作合同的私立學校）的投入經(jīng)費較多，對其教學管理和督導也比較嚴格。

關鍵詞：法國政府；私立學校；購買學校教育服務；協(xié)作合同；簡單合同

在法國，公共服務可由公共部門提供，也可由個體、私企或其他私立性質(zhì)的機構(gòu)在公共部門的資助和監(jiān)督下提供。公共服務包括三類： 一是政府性公共服務，如司法、外交、國防等；二是非商業(yè)性公共服務，如教育、文化、衛(wèi)生等；三是商業(yè)性公共服務，如能源、交通等。教育屬于非商業(yè)性公共服務，通常是免費（或低收費）的。教育經(jīng)費的主要來源是稅收或強制性分攤金。2010年，法國教育經(jīng)費總額為1348億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.0%， 其中，初等教育（小學、幼兒園）經(jīng)費占27.0%， 中等教育（初、高中）經(jīng)費占41.2%， 高等教育經(jīng)費占21.2%，繼續(xù)教育（培訓）及其他校外活動經(jīng)費占10.6%。在這些經(jīng)費中，中央政府經(jīng)費占56.8%，地方政府經(jīng)費占25.0%，家庭經(jīng)費占11.1%，企業(yè)經(jīng)費占6.5%，其他公共部門經(jīng)費占0.6%。中央政府和地方政府經(jīng)費合計超過80%。

法國政府規(guī)定，適齡青少年（6～16歲）必須到?；蛟诩彝ィㄉ贁?shù)）接受義務教育。法國的中小學校分為公立和私立兩類，絕大多數(shù)學生（83%）就讀于公立學校，其他學生（17%）就讀于私立學校。政府對公立學校的投入包括教師工資、運行經(jīng)費和其他投資經(jīng)費（如校舍建設等）。公立學校嚴格按照政府制定的教學大綱實施教學活動，其教師享受國家公務員待遇。私立學校分兩類，即簽約私立學校和非簽約私立學校。簽約私立學校是指那些與政府簽署協(xié)作合同的私立學校（中學或小學）或簡單合同的私立學校（僅限于小學）。與政府簽署協(xié)作合同的私立學校的教師工資和運行經(jīng)費均由政府撥款支付，其他投資（如校舍建設、維護等）通常由學校自行負責。而與政府簽署簡單合同的私立學校，政府僅支付其教師工資。私立學校中98%的學生在簽約私立學校就讀。這些學校的部分教師屬于國家公務員，其余則是僅與學校簽約的合同教師。簽約私立學校按照政府制定的教學大綱實施教學活動。但是，與政府簽署簡單合同的私立學校則擁有較大的自主權(quán)，可自行安排教學內(nèi)容。非簽約私立學校是指那些沒有與政府簽約的私立學校（只占極少部分）。政府不對這類學校進行經(jīng)費投入，學校自行解決全部費用，教師聘用及教學計劃也由學校自行決定。

私立學校大多屬于教會學校，部分私立學校是根據(jù)社會的某些特殊需要而創(chuàng)辦的。例如，學生在認知或?qū)W業(yè)上遇到較大困難時，家長不希望孩子進入公立學校，就會去尋找對孩子照顧比較周全的私立學校。義務教育是政府的職責，私立學?？稍谝欢ǔ潭壬暇徑庹k學的壓力，為學生入學提供更多的選擇。政府與私立學校簽約并給予資助被視為政府購買學校教育服務的主要形式。在2010年的初等教育和中等教育私立學校教育經(jīng)費中，政府（包括中央、地方）經(jīng)費投入比例占77.5%。

一、服務范圍

政府向私立學校購買的初等和中等教育服務通常包括12項內(nèi)容： 學前教育、小學教育、初中教育、普通高中和技術(shù)高中教育、中等職業(yè)教育、高中后教育、入學特殊設施、有利于學生身心發(fā)展的社會活動、學校運行管理、教師初始教育和繼續(xù)教育、教師補缺、課外輔導。

二、服務主體

符合與政府簽約條件的私立學校是政府購買學校教育服務的承接主體。私立學校的法律屬性可以是協(xié)會（Association Loi 1901，通稱為符合1901年法律的協(xié)會），也可以是企業(yè)（如有限責任公司、個人有限責任公司或股份有限公司等）。確定學校的法律屬性對辦學很重要，因為它關系到收費、納稅、人員聘用制度等諸多事宜。

三、購買程序

私立學校與政府簽約、獲得政府經(jīng)費的過程，就是政府購買學校教育服務的過程。一般程序為： 創(chuàng)辦學校-提出申請-獲準簽約-執(zhí)行合同。如果私立學校希望與政府簽約，就必須具備一定的辦學條件： 第一，學校創(chuàng)建時間達5年以上（在郊區(qū)新區(qū)創(chuàng)建的學校須1年以上）；第二，教師的學歷學位、身體狀況、品行記錄，以及校長的資歷等都要符合要求；第三，校舍安全、衛(wèi)生狀況達標。符合條件的學?？梢杂诿磕?月31日前向政府提出申請，獲準后簽約。簽約的一方是代表校方的校長和校舍管理機構(gòu)負責人，另一方是政府代表（一般是省長）。合同一般在當年9月份生效，學校獲得政府相應的經(jīng)費支持。

四、資金管理

私立學校的經(jīng)費并非全部由政府提供。政府對簽約的私立學校只提供教師工資及一些補助資金，用于學校的正常運轉(zhuǎn)。學?？梢韵?qū)W生家庭收取一定的學費作為補充。不同學校、不同年級的學費各有不同。學校作為非營利性機構(gòu)，須依法辦學，遵循非營利原則，經(jīng)費使用遵守財務制度，學校財務受國家監(jiān)督。

五、績效管理

學校與政府簽約后，須嚴格按照合同要求辦學，如遵循政府制定的教學大綱和規(guī)章制度，執(zhí)行與公立學校類似的課時安排和作息時間，不使用政府禁止的教材等。簡單合同至少為期3年，無上限；協(xié)作合同的期限沒有硬性的規(guī)定。兩種合同期滿后，只要符合相關條件就可以續(xù)簽。達到要求的與政府簽署簡單合同的私立學校，可以申請轉(zhuǎn)為協(xié)作合同私立學校或申請并入公立學校。與政府簽約的私立學校辦學受政府督導，如果出現(xiàn)違反法律法規(guī)辦學或嚴重不遵循合同的現(xiàn)象，經(jīng)專門委員會審核確認后，由省長宣布解除合同。

六、工作機制

第一，法國允許自由創(chuàng)辦學校。在法國，符合條件的個人或機構(gòu)均可創(chuàng)辦學校。法國中小學公立與私立學校并存，且以公立為主，私立為輔。私立學校的存在是政府購買學校教育服務的前提。

第二，政府通過簽約購買學校教育服務。政府通過與私立學校簽約的方式直接向校方購買學校教育服務。

第三，政府投入與監(jiān)管并重。政府對簽約的私立學校投入較多的經(jīng)費，對其教學管理和督導也比較嚴格，尤其是對簽署協(xié)作合同的私立學校。但是，簽約的私立學校在辦學方面有一定的自主性。政府經(jīng)費介入程度不同的兩種合同，使政府購買學校教育服務的方式變得更為靈活。

七、有關政策與法規(guī)

法國早年出臺的四部教育法律中有關私立學校的條文為私立學校辦學提供了法律保障，這些法律分別是： 1850年的《法魯法》（Loi Falloux）、1886年的《戈布萊法》（Loi Goblet）、1919年的《阿斯提埃法》（Loi Astier）和1959年的《德伯雷法》（Loi Debré）。現(xiàn)在，法國實施的《教育法》（Code de l'Education）匯集了有關私立學校創(chuàng)辦和管理的詳細規(guī)定，主要包括： 私立初等教育學校的創(chuàng)辦、私立中等教育學校的創(chuàng)辦、國家對私立學校的監(jiān)督管理、私立學校與國家簽署協(xié)作協(xié)議、私立學校與國家簽署簡單協(xié)議。

編輯 李廣平