我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提升，這為落實(shí)“教育優(yōu)先發(fā)展”政策、普及義務(wù)教育奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已全面普及九年義務(wù)教育，確保了每個(gè)人接受義務(wù)教育的基本權(quán)利。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)、歷史、區(qū)域差異等系列原因，義務(wù)教育不均衡發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，它引起了人們關(guān)于教育公平和社會(huì)公平的廣泛熱議。為此，2005年，國(guó)家出臺(tái)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《均衡發(fā)展意見》）等一系列政策文件，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中明確提出，要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育發(fā)展戰(zhàn)略性任務(wù)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。

目前，教師資源配置不均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要制約因素，尤其是城鄉(xiāng)教師資源配置差距大，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。如何有效建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍，提升農(nóng)村義務(wù)教育教師質(zhì)量，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文試圖從補(bǔ)償原則視角，分析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，提出農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的政策建議。

一、補(bǔ)償原則的含義

補(bǔ)償原則源于羅爾斯的正義理論，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基本原則之一。在正義理論中，羅爾斯提出，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越[1]。

那么什么是正義呢？羅爾斯的正義觀提出：所有的社會(huì)基本益品——自由與機(jī)會(huì)、收入與財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都必須平等地分配，除非對(duì)某一種或所有社會(huì)基本益品的不平等分配將有利于最少受惠者。羅爾斯強(qiáng)調(diào)平等的機(jī)會(huì)，如在獲取職務(wù)或地位時(shí)，無論種族、性別或社會(huì)背景都能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。他還強(qiáng)調(diào)較高地位的人不能僅僅因?yàn)槠涞匚痪陀匈Y格享有較大份額的社會(huì)資源。如果要付給這些人高于平均水準(zhǔn)的報(bào)酬，必須滿足這種做法有利于社會(huì)的全體成員的條件。同時(shí)，羅爾斯提出，要想獲得機(jī)會(huì)平等，必須考慮社會(huì)境況的差異和自然天賦的差異。自然的不平等和社會(huì)的不平等都應(yīng)該被補(bǔ)償，生來就處于弱勢(shì)階級(jí)或種族的人們不僅不應(yīng)該被剝奪對(duì)社會(huì)利益的享有，而且有權(quán)要求補(bǔ)償自己的弱勢(shì)[2]。由此形成了羅爾斯正義理論中基于差異的補(bǔ)償原則。

二、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制的意義

我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)，農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模大，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量直接關(guān)系我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展水平和整體國(guó)民素質(zhì)的提升。由于農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)教育存在嚴(yán)重不均衡。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入傾斜，建立農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展、提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量具有重要意義。

1.實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基本條件

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校條件落后，教育資源貧乏，相比城市教師，農(nóng)村教師教育條件差，參與各類學(xué)習(xí)和優(yōu)質(zhì)教育資源培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，工資福利待遇低，職務(wù)晉升難。從羅爾斯的正義理論來看，農(nóng)村教師和城市教師同樣擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，甚至農(nóng)村教師肩負(fù)責(zé)任更重，因?yàn)檗r(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展承擔(dān)著提升農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)、改變農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌、加快新農(nóng)村建設(shè)等重要國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)。農(nóng)村教師應(yīng)有權(quán)與城市教師享受平等的教育資源，國(guó)家應(yīng)該對(duì)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村教師予以相應(yīng)補(bǔ)償，否則，不符合社會(huì)正義要求。從國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展政策來看，義務(wù)教育均衡發(fā)展正在踐行正義理論的要求，旨在推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源均衡配置的必要條件

我國(guó)現(xiàn)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了本地義務(wù)教育發(fā)展投入能力。農(nóng)村地區(qū)相比城市地區(qū)在財(cái)政投入、辦學(xué)條件和師資配置等方面具有明顯劣勢(shì)，加之農(nóng)村地區(qū)生活水平相對(duì)低，很難吸引或留住優(yōu)秀教師。因此，必須建立農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制，從師資培養(yǎng)、培訓(xùn)、編制、待遇等多方面對(duì)農(nóng)村教師傾斜和補(bǔ)償，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教育事業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍水平。

3.推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑

通過建立農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制，首先從師資來源補(bǔ)償，提升農(nóng)村教師學(xué)歷水平，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村教師資源配置；其次從師資培訓(xùn)補(bǔ)償，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，增加農(nóng)村教師學(xué)習(xí)和開闊視野的機(jī)會(huì)；再次從師資待遇補(bǔ)償，提升工資水平，增加晉升機(jī)會(huì)。由此，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

三、農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

1.主要的補(bǔ)償機(jī)制

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)采取了一系列補(bǔ)償機(jī)制，主要分為以下幾類：

（1）優(yōu)化農(nóng)村師資培養(yǎng)

一是農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。自2004年起，國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，主要通過實(shí)行推薦免試攻讀教育碩士研究生等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到國(guó)家和省級(jí)貧困縣的農(nóng)村學(xué)校任教。二是農(nóng)村教師“特崗”計(jì)劃。自2006年起，國(guó)家多部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，通過中央財(cái)政予以特殊支持，在西部“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校設(shè)立教師崗位，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。三是免費(fèi)師范生政策。2007年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門關(guān)于《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》的通知，由北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教師[3]。

（2）增加農(nóng)村師資培訓(xùn)

教育部不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師的培訓(xùn)力度，近年來組織了一系列農(nóng)村教師培訓(xùn)。如2006年“萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”，2007年“西部農(nóng)村中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”，2008年“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃”。2010年《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》重點(diǎn)開展了“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”，包括農(nóng)村中小學(xué)教師置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

同時(shí)，國(guó)家大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支援交流。2006年《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》提出“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)以及參評(píng)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師應(yīng)有到農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”。2010年《教育規(guī)劃綱要》也要求“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷”[4]。

（3）提高農(nóng)村師資待遇

一是教師編制和崗位向農(nóng)村學(xué)校傾斜。2005年《均衡發(fā)展意見》提出，“核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求”“逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例”[5]。二是建立績(jī)效工資制度保障，提升農(nóng)村教師工資。2008年《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《績(jī)效工資指導(dǎo)意見》）要求，“依法保障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教”。2010年《教育規(guī)劃綱要》提出“落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。

2.取得的績(jī)效與存在的問題

農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償政策的實(shí)施為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用，主要表現(xiàn)為：（1）增加了農(nóng)村義務(wù)教育教師數(shù)量。通過高等院校定向培養(yǎng)、教師交流制度、畢業(yè)生支教和志愿者服務(wù)等多種形式，幫助農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)、增補(bǔ)教師隊(duì)伍，有效擴(kuò)大了農(nóng)村教師規(guī)模。（2）提升了農(nóng)村義務(wù)教育教師水平。通過提升中小學(xué)教師培養(yǎng)層次，開展各類國(guó)家級(jí)農(nóng)村教師培訓(xùn)，逐步優(yōu)化了農(nóng)村教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)，拓展了農(nóng)村教師視野，更新了教育觀念，改善了教育方法與手段，從整體提升了農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。（3）改善了農(nóng)村義務(wù)教育教師福利待遇。通過績(jī)效工資制度和崗位編制傾斜政策，提高了農(nóng)村教師的工資水平，增加了農(nóng)村教師晉升職稱的機(jī)會(huì)，在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。（4）促進(jìn)了正義公平。通過補(bǔ)償政策，逐步讓農(nóng)村教師享受到與城市教師相對(duì)平等的教育資源，改善農(nóng)村教師的教育條件和生活狀況，推進(jìn)了社會(huì)公平，進(jìn)一步激勵(lì)了農(nóng)村教師為農(nóng)村教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神。

同時(shí)，我們也看到，農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制還存在一定的問題，主要體現(xiàn)為：（1）師資培養(yǎng)補(bǔ)償政策可以解決部分教師供給，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制?！疤貚徲?jì)劃”“免費(fèi)師范生”等項(xiàng)目培養(yǎng)的農(nóng)村教師數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育教師需求。同時(shí)，項(xiàng)目對(duì)教師有服務(wù)年限規(guī)定，年限以外或在年限以內(nèi)是否能實(shí)現(xiàn)教師持續(xù)服務(wù)農(nóng)村教育，沒有長(zhǎng)效機(jī)制予以保障。（2）師資培訓(xùn)補(bǔ)償政策覆蓋面不夠。從目前的培訓(xùn)來看，省級(jí)、國(guó)家級(jí)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)還沒有覆蓋到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全體教師，而只是集中于比例很小的一部分骨干教師。即使是遠(yuǎn)程培訓(xùn)，由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件限制，許多教師也無法享受到這些優(yōu)質(zhì)資源。（3）師資待遇補(bǔ)償仍然不足?！犊?jī)效工資指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定”。但是各地公務(wù)員工資水平差距大，如果以此為參照，將很難縮小城鄉(xiāng)教師工資差距。同時(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障來看，《績(jī)效工資指導(dǎo)意見》中提出“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則?？h級(jí)財(cái)政要優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中央財(cái)政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持”。盡管體現(xiàn)了農(nóng)村教師工資補(bǔ)償機(jī)制，但在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距很大的情況下，中央“給予適當(dāng)支持”這個(gè)力度是不夠的。

四、完善農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制的建議

鑒于農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)償機(jī)制存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

1.創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu)模式

當(dāng)前，農(nóng)村教師尤其是骨干教師逆向流動(dòng)嚴(yán)重，如何穩(wěn)定農(nóng)村教師，建設(shè)一支愛崗、敬業(yè)、守業(yè)的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。為此，應(yīng)繼續(xù)深入開展農(nóng)村義務(wù)教育教師培養(yǎng)補(bǔ)償政策，持續(xù)推進(jìn)“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”等項(xiàng)目，并不斷擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施院校范圍，增加招生規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)地方院校招收更多有志于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育事業(yè)的本土學(xué)生開展師范教育，國(guó)家對(duì)相應(yīng)院校給予經(jīng)費(fèi)和政策補(bǔ)償。結(jié)合當(dāng)前開展的系列補(bǔ)償政策，逐步形成“本地培養(yǎng)為主體、交流支教為輔助、中央支持促發(fā)展”的農(nóng)村義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu)模式，建立農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從而緩解農(nóng)村教師逆向流動(dòng)問題，保持教師主體穩(wěn)定。通過交流、支教和國(guó)家培養(yǎng)等多項(xiàng)補(bǔ)償政策，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體發(fā)展。

2.擴(kuò)大農(nóng)村教師優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)覆蓋面

學(xué)校教育質(zhì)量取決于教師的質(zhì)量，而教師質(zhì)量除任職前教育程度和任職期間自主學(xué)習(xí)外，在很大程度上需要不斷接受在職專業(yè)培訓(xùn)。教師培訓(xùn)是提升教師教育水平、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑。無論是支教還是交流，都是“輸血”機(jī)制，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展還須形成內(nèi)生的“造血”機(jī)制，農(nóng)村教師自身的成長(zhǎng)與發(fā)展是關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村教師培訓(xùn)補(bǔ)償力度，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)從骨干教師逐步擴(kuò)展到普通教師，從主學(xué)科擴(kuò)展到各門學(xué)科，從省級(jí)集中培訓(xùn)擴(kuò)展到專家下縣、下?，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，讓農(nóng)村的每一位老師能定期參與高水平的優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)。

3.加大農(nóng)村教師績(jī)效工資補(bǔ)償力度

當(dāng)前實(shí)施的教師績(jī)效工資制度具有普遍性意義，它惠及每一個(gè)城鄉(xiāng)教師，盡管對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師有一定支持，但“縣級(jí)管理為主、省級(jí)統(tǒng)籌”的經(jīng)費(fèi)保障體制不能從根本上縮小城鄉(xiāng)教師工資差距，甚至隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的變化還會(huì)加大城鄉(xiāng)教師工資差距。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村教師工資補(bǔ)償作出明確規(guī)定，設(shè)專項(xiàng)予以保障，將農(nóng)村教師績(jī)效工資補(bǔ)償與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度相結(jié)合，建立確保逐步縮小城鄉(xiāng)教師工資差距的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

（責(zé)任編輯：馬贊）