近日一些西方媒體報道稱，索馬里最臭名昭著的海盜頭目之一、綽號“大嘴”的穆罕默德·阿布迪·哈桑宣布“退休”，并勸誡其他同伙“金盆洗手”，交出劫獲物資、船只和武器?！按笞臁睆氖潞１I行業(yè)已有八年，干過多起驚天大案，2008年沙特“天狼星”號超級油輪和2009年烏克蘭“芬娜”號貨輪被劫均與其有關?！按笞臁贝朔男皻w正，令人深感意外。

自2005年以來，索馬里海盜盛極一時，他們在亞丁灣和索馬里海域燒殺搶掠，獲得大量贖金，過上了當?shù)厝诵哪恐械臉s華富貴生活，海盜在當?shù)匾欢瘸蔀樽屓顺绨莸穆殬I(yè)。據(jù)國際海事局“海盜信息報告中心”等部門統(tǒng)計，2009年索馬里海盜一共劫持了46艘船，2010年是47艘船。最高峰時，索馬里海盜手中同時扣押的船有30艘，人質(zhì)有600人，而單艘船索得的贖金高達1100萬美元。不過，自2011年起，海盜的“收獲”持續(xù)減少。2011年，索馬里海盜先后發(fā)動了176次襲擊，但只扣押了25艘船。2012年，海盜先后發(fā)動了69次襲擊，僅得手13次。哈?！巴诵荨北澈蠓从吵鏊黢R里海盜目前的低迷態(tài)勢，屬于他們的“美好日子”似乎已到盡頭。

多重因素促成“海盜業(yè)”低迷

索馬里海盜目前的低迷態(tài)勢并非偶然，而是國際社會和各國近年來共同努力的結果。

國際海軍護航行動取得巨大成功。自2008年12月至今，索馬里海盜劫持船只已涉及83個國家，成為國際社會一大公害。為此，國際組織和各國紛紛出兵加強q57/zE5fNl6T6kFJphOXZA==在亞丁灣和索馬里周邊海域的護航行動，北約、歐盟以及美國、俄羅斯、中國、印度和日本等國紛紛參與。其中，北約508編隊、美國151編隊、歐盟465編隊和中國海軍的作用尤為明顯。目前，亞丁灣和索馬里周邊海域每天約有來自22個國家的30艘軍艦護航。各國通過協(xié)商，制定共同的反海盜行動策略，采取派艦監(jiān)控海盜據(jù)點、遏制海盜出?；顒?，以及建立適合各國商船航行的安全通道等機制保障航行安全。同時，各國艦隊逐漸采取以情報為主導的護航機制。比如，歐盟海軍就可同時收到來自北約、國際海事中心和英國海上貿(mào)易行動中心等部門的多種信息。通過情報預判和互享，對護航行動做有針對性部署，各大艦隊可迅速和商船聯(lián)系，及時掌握商船內(nèi)部情況，降低商船遇襲機率。經(jīng)過四年多的磨合，各國海軍護航機制如今更為成熟，協(xié)作更為密切，給海盜帶來了極大威懾，使其一見著各國軍艦都會放棄行動馬上返回母巢。

海盜在軍事打擊下?lián)p失慘重。一方面，索馬里加大了對海盜老巢的打擊。受非盟等支持，索馬里政府多次對海盜藏身的加羅韋和基斯馬尤港等地進行軍事打擊。此外，索政府還招安有影響力的海盜頭目，給予他們外交豁免權和外交護照，從內(nèi)部瓦解海盜網(wǎng)絡，像哈桑去年6月就獲得了索時任總統(tǒng)授予的外交護照，吸引大量海盜積極效仿放棄海盜活動。另一方面，歐美各國開始主動出擊。此前，因受《聯(lián)合國海洋法》和各國法律限制，只要海盜不惹事，商船的安全航行不受威脅，各國海軍常常對海盜網(wǎng)開一面。但近年來，各國海軍開始對海盜“痛下殺手”。2010年3月，歐盟國家國防部長們授權歐盟海軍以追捕和擊沉海盜母船的方式打擊海盜。即：如果歐盟海軍有足夠的證據(jù)證明他們是海盜，這些海盜將被拘留并移送至肯尼亞或塞舌爾；如果沒有足夠證據(jù)，歐盟海軍將摧毀海盜母船和小船，但保證海盜有一艘小船返回索馬里。2010年12月，法國通過一項關于打擊海盜的法律，重置“海盜罪”，根據(jù)該法案賦予法國海軍搜查可疑船只、開火及逮捕海盜的權力。去年3月，歐盟外長會議又發(fā)表聲明，宣布歐盟批準擴大反海盜行動的范圍，即“可包括索馬里沿海領土以及索馬里領海和內(nèi)陸水域”。同年5月，歐盟出動武裝直升機對索馬里陸上海盜窩發(fā)動攻擊，摧毀海盜多艘船只，打死多名海盜，瓦解了海盜的沿岸補給線。此外，美國也提出了打擊海盜的多點計劃，海豹突擊隊曾解救丹麥貨輪美國籍船長并擊斃三名索馬里海盜。近五年來，各國共抓獲1089名海盜，在肯尼亞和塞舌爾設有關押海盜的基地，有近20個國家對海盜進行審判，海盜的新陳代謝受到掣肘。

各國大幅提升商船的安保能力。一是升級船上防護裝置。國際社會和造船行業(yè)紛紛提升安保標準，制定安全航行細則對商船加以指導。同時，各大商船開始使用鐵絲網(wǎng)、高壓水龍，裝置先進的情報通訊網(wǎng)，以及設立可以扛住輕武器掃射的“避險室”，增加海盜登船的難度。二是雇傭私人安保公司保駕。因涉及復雜的國內(nèi)和國際法等問題，私人武裝保安最初不被看好，但近年來逐漸被遠洋航運公司、保險公司、聯(lián)合國海事組織和部分國家接受。航運公司每年雇傭安保公司的花費高達10億美元，全世界至今約有140多家公司聘請了2700多名海上武裝保安。安保公司成員大多由退役軍人組成，武器先進，有的還有政府背景，不僅可為船員進行安保培訓，更增加了商船的武裝抵抗能力。據(jù)統(tǒng)計，有海上武裝保安的商船至今沒有一艘遭海盜成功劫持。

海盜的吸引力在下降。一是民眾不再支持。之前，不少當?shù)鼐用褚姾１I事業(yè)有利可圖，紛紛加入其中，獲取贖金后修建房屋和改善生活，有的人家還招海盜當上門女婿，并涌現(xiàn)出多個“海盜村”，海盜藏身于民更加如魚得水。如今，海盜贖金銳減，短暫繁榮的“海盜經(jīng)濟”恢復原樣，索政府不僅打擊海盜，還打擊整個海盜產(chǎn)業(yè)鏈，包括為海盜提供武器和庇護的許多部落頭目也成為打擊對象，居民生活常遭連累。海盜在當?shù)芈曌u下降，不少民眾開始拒絕接受轄區(qū)內(nèi)的海盜行為，有的甚至與政府合作共同打擊海盜。二是海盜出現(xiàn)轉(zhuǎn)行趨勢。因行情不景氣，風險太大，部分海盜開始棄海登陸，一些海盜頭目從商漂白資產(chǎn)，一些海盜在岸上從事?lián)尳?、綁架等有組織犯罪活動，還有一些海盜重新打漁或從事農(nóng)業(yè)活動。

打擊海盜無法一勞永逸

目前，國際社會打擊索馬里海盜取得了一定成果，但這并非代表可以一勞永逸，索馬里海盜遠未得到徹底根治，其滋生蔓延的環(huán)境仍存，國際社會需持續(xù)用力，否則局勢可能逆轉(zhuǎn)，索馬里海盜恐卷土重來。

一是索馬里亂局未取得根本好轉(zhuǎn)。海盜問題的根源在陸上。自1991年西亞德政權垮臺后，索馬里一直處于缺乏有效中央權威以維護基本社會秩序的無政府狀態(tài)。至今，索馬里仍為世界上最不發(fā)達的“失敗國家”，其傳統(tǒng)經(jīng)濟主要依賴游牧業(yè)和漁業(yè)，受氣候變化、國際非法捕魚與非法廢毒物傾倒等因素影響，索馬里傳統(tǒng)經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊，人民生活無所依靠。近年東非發(fā)生嚴重干旱，索馬里陷入嚴重糧荒，許多民眾被迫從事海盜求生。此外，索馬里還飽受恐怖主義威脅，成為海盜升溫的催化劑。索馬里“青年黨”是“基地”組織在非洲之角的分支，已經(jīng)出現(xiàn)與海盜相互勾連的新趨勢，海盜因此可以輕易獲得武器彈藥，武裝能力大為提升。

二是亞丁灣和索馬里海域的重要戰(zhàn)略地位使得海盜仍有利可圖。索馬里擁有非洲最長的海域線，長達3025千米，亞丁灣則是世界上最為繁忙的水域之一，每年至少有2萬艘船只運載著世界12%的石油通過這里，為海盜襲擊提供了眾多潛在目標。雖然現(xiàn)在海盜襲擊難度增加，但海盜也在調(diào)整襲擊戰(zhàn)術和增加高精武器，且該海域太廣，船只太多，國際護航行動難以全面覆蓋，并非所有船只都聘有費用高昂的安保公司保駕，海盜活動有重新高發(fā)的可能。

三是幾內(nèi)亞灣成為新生的高危海域，可能分散國際社會的注意力。幾內(nèi)亞灣海盜近年襲擊次數(shù)猛增，范圍不斷擴大，較索馬里海盜“更加暴力”，目前已成為僅次于索馬里的第二大海盜出沒區(qū)域。分析認為，該海域為世界重要石油產(chǎn)區(qū)，沿岸國海上安保力量薄弱，無法有效管控海上安全活動，若該水域海盜持續(xù)肆虐，國際社會恐調(diào)整護航海軍部署，索馬里海盜面臨的壓力也會相對減輕。