近期，日本媒體屢屢爆出中國軍用飛機“侵入”日本防空識別區(qū)的新聞，并揚言要發(fā)射曳光彈對“入侵”的中國軍用飛機進行“警告射擊”。日方故意偷換概念，將中方描繪出一副“咄咄逼人”的樣子，看似是“被動防守”，實則“主動進攻”，意味十足，必須引起我們的高度警惕。

什么是防空識別區(qū)

防空識別區(qū)，是指沿海國為了保衛(wèi)其國家安全特別是領(lǐng)空安全，在毗連其領(lǐng)空的國際空域設(shè)置的，對過往航空器進行防空識別定位、跟蹤監(jiān)視和安全管制的空域。沿海國設(shè)置防空識別區(qū)的法理基礎(chǔ)是國家自衛(wèi)權(quán)?；诖隧棛?quán)利，沿海國對防空識別區(qū)內(nèi)的所有航空器，特別是國家航空器，可采取防空識別和跟蹤監(jiān)視措施，并對有意進入沿海國領(lǐng)空的航空器采取進一步預(yù)防措施。同時，沿海國對防空識別區(qū)內(nèi)飛行的航空器采取防空識別、跟蹤監(jiān)視和航空安全管制措施，必須遵守國際通行的航空管制規(guī)則，妥善顧及航空器飛行安全。

必須強調(diào)指出的是，沿海國設(shè)置防空識別區(qū)，并不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)，這些空域仍為國際空域，他國航空器仍享有航行自由。只有在防空識別區(qū)內(nèi)飛行且有意進入沿海國領(lǐng)空的航空器，才有義務(wù)接受沿海國的問詢和識別；而無意進入沿海國領(lǐng)空的航空器，特別是國家航空器，尤其是軍用航空器，并無遵從沿海國防空識別區(qū)航行管制的強制性義務(wù)。

如何認識日本的防空識別區(qū)

日本在東海設(shè)置防空識別區(qū)，在法理上無可厚非。但由于中日在東海上空有相鄰關(guān)系，日本設(shè)置防空識別區(qū)時，應(yīng)當在充分考慮和顧及中國合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，并且在合理的范圍行使合理的權(quán)利，但其所作所為卻恰恰相反。

沒有充分考慮和顧及中國的合法權(quán)利。國家在實施本國權(quán)利時必須妥為顧及鄰國的權(quán)利，這是國際法的重要原則之一。日本劃設(shè)防空識別區(qū)不但涉及中日重疊海域，而且將釣魚島及其附近島嶼上空（這一空域是中國的領(lǐng)空）納入其防空識別區(qū)范圍。日本劃設(shè)防空識別區(qū)完全是單方面行為，自始至終沒有與我國進行協(xié)商，這是一種無視鄰國尊嚴，嚴重侵害我國合法權(quán)利的行為。

日本的防空識別區(qū)范圍過大。日本的防空識別區(qū)有北、中、西、西南四個區(qū)。 其中西南區(qū)是一個巨大的五邊形，不僅包括沖繩地區(qū)、日本西南島嶼，而且將我國釣魚島及東海地區(qū)包括在內(nèi)，其最西部距離我大陸東海海岸線僅130公里，最南部與我國臺灣省的“防空識別圈”重疊。日在東海的防空識別區(qū)范圍與其所要保衛(wèi)的領(lǐng)空范圍嚴重不成比例，且將中日爭議海域和廣闊的國際空域置于區(qū)內(nèi)，這顯然是一種不合法的行為。

在其防空識別區(qū)內(nèi)過度行使權(quán)利。日本對進入其防空識別區(qū)的飛機實施嚴密跟蹤監(jiān)視，甚至揚言要發(fā)射曳光彈驅(qū)離，這些航空安全管制措施遠遠超過了防空識別的需要，事實上是限制中國軍用飛機在東海國際空域的航行飛越自由，大有將防空識別區(qū)“領(lǐng)空化”的傾向。

日本將防空識別區(qū)領(lǐng)空化意欲何為

日本媒體故意炒作中國軍用飛機“侵入”日本防空識別區(qū)這一事件，是日方慣用的官媒配合演雙簧的伎倆。試想，如果沒有日本官方主動向媒體爆料，媒體如何知曉上千里外大海上空剛剛發(fā)生的事件？如果沒有日本官方主動授意，媒體怎么敢屢屢拿涉及國家安全，甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭的事情說事？這一切都說明，故意偷換概念，將防空識別區(qū)領(lǐng)空化是日本官方精心策劃的一項舉措，用心險惡。

偽裝成受害者的姿態(tài)以博取支持和同情?；仡欋烎~島事件的發(fā)展，明明是日方屢屢主動挑起事端，卻罔顧事實反咬一口，將中國政府合法合理、審慎克制的維權(quán)舉措說成是對日本的“侵犯”。近期，又炒作中國軍用飛機“侵入”日本防空識別區(qū)、日本自衛(wèi)隊是“被迫”緊急起飛應(yīng)對等話題，處處擺出一副受害者的樣子，借以爭取國內(nèi)民眾對政府行動的支持，博取國際社會的同情。

擠壓我空中兵力戰(zhàn)略活動空間。領(lǐng)海之外是沿海國管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)，軍用艦船在沿海國的專屬經(jīng)濟區(qū)活動是受一定條件約束的。但沿海國領(lǐng)空之外是國際空域，沒有任何過渡空域，任何國家的飛機，包括軍用飛機在國際空域都有自由飛行的權(quán)利。防空識別區(qū)的設(shè)立，并不能改變領(lǐng)空之外的空域是國際空域的法律屬性。沿海國更不能以設(shè)立防空識別區(qū)為借口，畫地為牢，限制外國飛機行使飛越自由。因此，中國軍用飛機在日本所謂防空識別區(qū)飛行，是行使在國際空域的飛越自由，是合法合理的。既然防空識別區(qū)沒有所謂“界限”，那么何來“入侵”之說？可見，日方炒作中國軍用飛機“入侵”日本防空識別區(qū)，根本就是日方精心制造出的一個偽命題，其真正目的是借用國際法制度謀求東海的制空權(quán)，借用防空識別措施限制中方在該空域的飛越自由，擠壓我空中兵力戰(zhàn)略活動空間。

為擴大自衛(wèi)隊使用范圍尋找借口。日本是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，作為國際社會對侵略成性的日本的懲治，日本不允許擁有武裝力量，自衛(wèi)力量的使用也受到《和平憲法》的約束，只有在受到直接武力侵犯的時候，才能使用行使自衛(wèi)權(quán)。現(xiàn)在，日本故意混淆防空識別區(qū)和領(lǐng)空的概念，實際是想將自衛(wèi)隊行使自衛(wèi)權(quán)的范圍，從領(lǐng)空擴大到防空識別區(qū)，變相地擴大自衛(wèi)隊的使用范圍。

我們?nèi)绾螒?yīng)對

澄清概念。防空識別區(qū)和領(lǐng)空是完全不同的兩個概念，日本越是混淆，我們越要澄清。領(lǐng)空是一個國家領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，設(shè)置防空識別區(qū)只是國家為在和平時期行使自衛(wèi)權(quán)采取的預(yù)防性措施。我們媒體在報道和評述相關(guān)新聞事件時，應(yīng)澄清這些概念，尤其應(yīng)該注意使用準確的概念，在引述日方有關(guān)報道時，切不可照搬照抄，替日方做“宣傳”。

堅決反對日本的過分主張和過度行使權(quán)利。對于日方的過分主張和過度行使權(quán)利的行為，我們應(yīng)予以堅決反對。對于日方的無理指責，我們要堅決予以批駁。更重要的是，我們的軍用飛機和公務(wù)飛機應(yīng)當根據(jù)國家安全的需要，堅持在有關(guān)空域飛行巡邏，以實際行動否定日方的過分主張，伸張我國的合法權(quán)利。

根據(jù)需要設(shè)置我國的防空識別區(qū)。設(shè)置防空識別區(qū)是一個國家在和平時期，依據(jù)國家自衛(wèi)權(quán)采取的正當?shù)念I(lǐng)空防御措施。我國根據(jù)國家安全需要，設(shè)置中國的防空識別區(qū)是合法合情合理的，是保衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空安全的基本需要。當然，在東海海域設(shè)置防空識別區(qū)，還要考慮我與日本的相鄰關(guān)系和防空識別區(qū)可能的重疊情況，可與日本展開協(xié)商，制定防空識別區(qū)重疊空域的行為規(guī)范。